بقلم : آدم إيرلى
كانت حقوق الإنسان ركيزة أساسية للسياسة الخارجية للولايات المتحدة منذ عام 1976 ، عندما أقر الكونجرس تشريعًا يطالب وزير الخارجية بإحالة “تقرير كامل ” إلى الكونجرس كل عام بشأن أوضاع حقوق الإنسان لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. منذ ذلك الحين ، مثلت التقارير القطرية السنوية لوزارة الخارجية حول ممارسات حقوق الإنسان بطاقة النتائج التي تحكم أمريكا من خلالها على سجل حقوق الإنسان للأمة.
مقاربات مختلفة
ومع ذلك ، على الرغم من هذا التاريخ الراسخ في إعطاء الأولوية لحقوق الإنسان ، فقد اتبعت الإدارات الأمريكية المتعاقبة مناهج مختلفة بشكل لافت للنظر لهذه القضية. اختار الرئيسان ترامب وريغان التفرد بخصومنا بينما يمنحان عمومًا حلفاءنا الأكثر استبدادًا حرية المرور. انتهج الرئيسان جورج دبليو بوش وكارتر سياسة أكثر توازناً ، حيث وضع كل من الأصدقاء والأعداء في مستوى أكثر توحدًا.
يبدو أن الرئيس بايدن يفضل النهج الأخير. وفقًا لوزير خارجيته أنتوني بلينكين: “الدفاع عن حقوق الإنسان في كل مكان هو في مصلحة أمريكا” ، قال أثناء تقديم تقرير حقوق الإنسان لعام 2020 الصادر عن وزارة الخارجية في 30 مارس. “وستقف إدارة بايدن-هاريس ضد انتهاكات حقوق الإنسان أينما حدثت ، بغض النظر عما إذا كان الجناة أعداء أم شركاء “.
الكونغرس وتقرير حقوق الإنسان
لسوء الحظ ، وعلى الرغم من النية الأصلية للكونغرس ، فقد تجاوز تقرير حقوق الإنسان فعاليته كأداة للسياسة. أقول هذا لعدة أسباب.
أولاً ، يعامل التقرير جميع البلدان على قدم المساواة. من أجل جعلها موضوعية وموحدة قدر الإمكان ، تقدم وزارة الخارجية للسفارات الأمريكية في الخارج نموذجًا موحدًا لاستخدامه في إعداد تقاريرهم. ونتيجة لذلك ، فإن كل تقرير قطري يقرأ مثل الآخر – نفس فئات الحقوق ، ونفس الهيكل والشكل ونفس اللغة المستخدمة لوصف الأداء الحكومي. في حين أن هذا المستوى من التوحيد قد يوفر الاتساق ، إلا أنه يفتقر إلى الفروق الدقيقة ويتجاهل القضايا الحيوية المتعلقة بالسياق.
والأهم من ذلك ، أن التقارير لا تأخذ في الاعتبار مصالح السياسة الخارجية الأمريكية. لا يهم ما إذا كانت الدولة حليفة أو خصم. يتم تقييمهم بغض النظر عن دعمهم أو معارضتهم للمصالح والقيم الوطنية الأمريكية. على سبيل المثال ، معاملة روسيا أو الصين أو إيران مثل بولندا أو الفلبين أو البحرين ببساطة لا معنى له. المجموعة الأولى هي قوى معادية عازمة على إضعاف الولايات المتحدة. هؤلاء هم شركاء ثابتون مهمون لأمننا القومي. لم تظهر هذه الفروق الجوهرية في أي مكان في التقارير.
كما أن التقارير لا تقدم فكرة عن موقف بلد ما بالنسبة إلى بلد آخر. مستويات القمع والانتهاكات في تركمانستان أو الجزائر ، على سبيل المثال ، أسوأ بكثير مما كانت عليه في كازاخستان أو تونس. لكنك لن تعرف ذلك من قراءة التقارير.
يجب على صانعي السياسة الأمريكيين جعل تقارير حقوق الإنسان في بلادهم مناسبة للغرض. يحتاج التشريع الذي يحكم هذه القضية إلى التحديث ليعكس حقائق العالم الحقيقي لسياسات القوة. ماذا سيكون وماذايشبه؟ هذه بعض الاقتراحات:
يجب تصنيف الدول على أدائها في مجال حقوق الإنسان. يمكن أن تطبق وزارة الخارجية نظامًا متدرجًا مشابهًا لما تستخدمه حاليًا في تقرير الاتجار بالبشر السنوي (TIP). عيّن تصنيفًا من المستوى الأول أو الثاني أو الثالث لا يأخذ في الاعتبار الأداء فحسب ، بل النية والتعاون أيضًا. إن مثل هذا التصنيف لن يوفر فقط صورة أفضل لموقف الدولة تجاه الآخرين ، ولكنه سيعكس أيضًا تقييمًا أكثر دقة للتقدم النسبي في تلبية المعايير الدولية المعترف بها.
العقوبات واحترام حقوق الإنسان
كما ينبغي فرض العقوبات نتيجة لسوء الأداء المستمر أو عدم الرغبة الواضحة في الانخراط بشكل بناء في جهود الإصلاح. مرة أخرى ، ينص تقرير الاتجار بالبشر على مثل هذه التدابير. قد تخضع حكومات البلدان التي لا تلبي تمامًا الحد الأدنى من معايير التشريع ولا تبذل جهودًا كبيرة للقيام بذلك لقيود على المساعدة الأجنبية. بالإضافة إلى ذلك ، قد يقرر الرئيس إصدار تعليمات إلى المدير التنفيذي للولايات المتحدة لكل بنك تنمية متعدد الأطراف وصندوق النقد الدولي للتصويت ضد واستخدام أفضل جهودهم لرفض أي قروض أو استخدامات أخرى لأموال المؤسسات إلى البلدان المصنفة على أنها منتهكة. لقد مضى وقت طويل على قيام الكونغرس بتعديل التشريع الذي يتطلب من وزارة الخارجية مراقبة أداء الحكومات الأجنبية في مجال حقوق الإنسان وتقديم تقرير عنه. الإصلاحات على غرار تلك المقترحة أعلاه سوف تمثل تحسنا كبيرا على مستوى الممارسة الحالية. أنها ستوفر عواقب ملموسة لأسوأ الجناة. سوف يميزون بين تلك البلدان التي تحاول التحسين ولكنها قد تكون مقصرة ، وتلك التي تظهر نمطًا ثابتًا من التجاهل المتعمد للمعايير المقبولة عالميًا للسلوك المتحضر. وسوف يمثلون توازناً عملياً أكثر بين مصالح أمريكا وقيمها.
اضف تعليق