بعد أشهر فقط من إدارة بايدن-هاريس ، أصبح التغيير في اللهجة والرسالة والنهج تجاه العلاقات عبر الأطلسي ملموسًا. أعاد الرئيس بايدن التأكيد على التزام الولايات المتحدة تجاه منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) والدفاع الجماعي ، وذكر أن وجود اتحاد أوروبي قوي يخدم مصلحة الولايات المتحدة. تتجلى القيمة المنسوبة إلى الحلفاء والشركاء في استراتيجية الأمن المؤقتة ، التي تدعو إلى العمل مع الحلفاء “لتعزيز التوزيع العادل للسلطة” و “تنشيط وتحديث تحالفاتنا وشراكاتنا”. مما يعكس حرصه على العمل مع الإدارة القادمة ، أصدر الاتحاد الأوروبي الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة أجندة جديدة عبر الأطلسي للتغيير العالمي” ، قبل تنصيب بايدن
هذه التصريحات مدعومة بأفعال ملموسة. في غضون ساعات من توليه الرئاسة ، أعاد الرئيس بايدن الولايات المتحدة إلى اتفاقيات باريس للمناخ ، وفي فبراير ، مدد اتفاقية ستارت الجديدة مع روسيا لمدة خمس سنوات. كما تم الترحيب أيضًا بين الأوروبيين بوعد بايدن المخطط له بسحب القوات الأمريكية من أفغانستان بالتشاور مع الحلفاء ، بالإضافة إلى قراره ليس فقط وقف تحركات القوات من ألمانيا ولكن زيادة وجود القوات الأمريكية هناك. وفقًا لاستطلاع Pew الذي أجري بعد الانتخابات ، قال غالبية الأوروبيين إنهم “يثقون في بايدن لفعل الشيء الصحيح في الشؤون العالمية” و “متفائلون بشأن علاقات بلادهم مع الولايات المتحدة”.
ومع ذلك ، مع تحرك إدارة بايدن إلى ما بعد الأيام المائة الأولى ، يتزايد الضغط لإحراز تقدم في جدول الأعمال عبر الأطلسي. على الجانب الإيجابي ، هناك المزيد من التوافق مع الحلفاء في قضايا السياسة الخارجية والأمن والدفاع الرئيسية أكثر من الإدارة السابقة. وتشمل هذه القضايا تنشيط الناتو وتقوية الدفاع الأوروبي. ردع ومواجهة التهديدات العسكرية وغير المتكافئة الروسية ؛ إدارة التحديات التكنولوجية والاقتصادية والأمنية التي تطرحها الصين ؛ والتصدي لتغير المناخ.
بالتأكيد ، ستكون هناك اختلافات في السياسة والنهج. اتفاقية الاتحاد الأوروبي من حيث المبدأ بشأن اتفاقية الاستثمار بين الاتحاد الأوروبي والصين وعزم ألمانيا على المضي قدمًا في نورد ستريم 2 على الرغم من المخاوف الأمريكية (والأوروبية) هما مثالان لكيفية المصالح المحلية – سواء تم نقلها من قبل Mittelstand الألمانية أو الكونغرس الأمريكي – قد يحد من نهج مشترك بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. سيكون الاختبار في القدرة على التغلب على هذه الاختلافات سعياً وراء الصالح الجماعي الأكبر.
شمال أوروبا كاختبار
من نواح كثيرة ، تعتبر شمال أوروبا نموذجًا مصغرًا للتحديات على المدى القريب التي تواجه العلاقة عبر الأطلسي. أولها روسيا. نظرًا لقربها جغرافياً، والحدود المشتركة معها ، يسعى حلفاء وشركاء الولايات المتحدة في شمال أوروبا إلى الحفاظ على علاقات تعاون وفتح خطوط اتصال مع روسيا مع الحماية من الأنشطة العسكرية العدوانية وغير المتكافئة لموسكوا في المنطقة. في الأشهر الأخيرة ، واصلت روسيا حشدها العسكري في القطب الشمالي. مددت مطالباتها إلى قاع المحيط المتجمد الشمالي ؛ ونفذت عددا غير عادي من طلعات القاذفات والمقاتلات في شمال أوروبا. يُظهر الهجوم الإلكتروني لشركة SolarWinds الروسية على الولايات المتحدة وهجومها الإلكتروني على البرلمان النرويجي في الخريف الماضي أهمية وجود أدوات مناسبة أيضًا لإسناد الهجمات غير العسكرية والدفاع عنها ومكافحتها. تعتبر العقوبات المنسقة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن قضية نافالني ، والبيان المشترك للاتحاد الأوروبي الذي يعبر عن التضامن مع الولايات المتحدة بشأن تأثير هجوم سولارويند الإلكتروني خطوات أولى قوية.
بينما تصوغ إدارة بايدن سياسة روسيا الجديدة وتجري مراجعة وضع القوة العالمية ، يجب أن تبني على نقاط القوة النسبية للحلفاء والشركاء في شمال أوروبا. يمكن لقواعدهم القوية وقواتهم المتخصصة وشبكات اتصالاتهم المرنة وقدراتهم القوية على الوعي بالمجال أن تكون بمثابة العمود الفقري للوجود الأمريكي في المنطقة. وبالمثل ، يمكن للبلدان التي تستخدم مفهوم الدفاع الشامل (مثل فنلندا والنرويج والسويد ودول البلطيق) مشاركة هذه الخبرة لتحسين التخطيط الوطني وتخطيط الناتو. أخيرًا ، يحتل الأوروبيون الشماليون الصدارة في المجالات الجديدة والناشئة مثل الفضاء والإنترنت والذكاء الاصطناعي. تعمل القوة الإلكترونية الوطنية الجديدة وقيادة الفضاء في المملكة المتحدة ، وعمل فنلندا على القانون الدولي في الفضاء الإلكتروني ، وتخصيص الحلفاء للقدرات الإلكترونية الهجومية لحلف الناتو ، على تحديث خيارات استجابة الحلف.
التحدي الثاني عبر الأطلسي الذي يتجلى في شمال أوروبا على نطاق أصغر هو الصين. بينما لا يرى الأوروبيون الصين تهديدًا عسكريًا في أوروبا ، فإنهم يدركون التحديات المنهجية التي تمثلها عبر المجالات السياسية والأمنية والاقتصادية والتكنولوجية. يعمل الناتو على تقييم نقاط الضعف وتدابير المرونة ، وقد وضعت العديد من دول الاتحاد الأوروبي معايير أمنية تستبعد بشكل فعال الشركات الصينية. في العام الماضي ، أصدرت فنلندا قانونًا أمنيًا يسمح للحكومة بحظر معدات شبكات الاتصالات إذا “اشتبهت في أن استخدام مثل هذه المعدات سيعرض الأمن القومي أو الدفاع للخطر”. وخطت السويد خطوة أبعد من ذلك ، حيث حظرت شركتي Huawei و ZTE في شبكات 5G. في التعاملات الأولية مع نظرائها في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ، أوضحت القيادة الأمريكية أنهم يبحثون عن دعم الاتحاد الأوروبي في وضع المعايير ، وصد الممارسات التجارية غير العادلة للصين ، والتحدث علنًا عن انتهاكاتها لحقوق الإنسان. في الوقت نفسه ، أوضح وزير الخارجية بلينكين أن “الولايات المتحدة لن تجبر الحلفاء على” اختيار نحن أو هم “مع الصين” ، وأشار الرئيس بايدن إلى أن “المنافسة يجب ألا تمنع التعاون في القضايا التي تؤثر علينا جميعًا “، مثل المناخ.
ومع ذلك ، فإن الحقيقة هي أن أوروبا والولايات المتحدة لديهما مصالح اقتصادية كبيرة في الصين. وقد أدى ذلك إلى سياسة التجزئة الضمنية حيث تسعى أوروبا والولايات المتحدة إلى الحفاظ على العلاقات الاقتصادية مع الصين مع صد انتهاكاتها الاقتصادية وحقوق الإنسان. وعلى الرغم من جاذبيته ، قد لا يكون هذا النهج قابلاً للاستمرار. أظهرت الصين استعدادها لمعاقبة أولئك الذين ينتقدونها بشأن حقوق الإنسان أو تقييد وصولها إلى الأسواق. تواجه ماركات الأزياء الغربية مثل Nike و H&M و Burberry مقاطعة بسبب انتقاداتها لانتهاكات الصين لحقوق الإنسان تجاه الأقلية المسلمة من الأويغور في البلاد ، وواجهت شركة الاتصالات السويدية العملاقة إريكسون رد فعل عنيفًا ضد أعمالها في الصين بعد قرار السويد بحظر Huawei و ZTE. من شبكات 5G السويدية. لمواجهة هذا العدوان وفرض تغيير في السلوك الصيني ، ستحتاج الولايات المتحدة وأوروبا إلى مواءمة عقوباتهما ، والتجارة ، ومراقبة الصادرات ، وسياسات التدقيق ؛ الوقوف بحزم في التنفيذ ؛ وتقديم رؤية إيجابية للنظام الدولي. بالنظر إلى خبرتهم في استخدام التشريعات (على سبيل المثال ، قوانين الأمن القومي والاستثمار) لمواجهة التهديدات المختلطة وبناء المرونة ، يمكن لبلدان شمال أوروبا أن تكون رائدة في هذه العملية.
التحدي الأخير الذي يعتبر شمال أوروبا هو الطليعة فيه هو المناخ. بالإضافة إلى الدعوة للعمل المناخي في الاتحاد الأوروبي ، أدخلت دول الشمال تدابير وطنية لدفع التغيير. حظرت الدنمارك تراخيص استكشاف النفط الجديدة وستتوقف تدريجياً عن استخراج الوقود الأحفوري بحلول عام 2050 ، وستحظر النرويج بيع سيارات البنزين والديزل الجديدة بحلول عام 2025 (ستفعل المملكة المتحدة ذلك في عام 2030). في عهد الرئيس بايدن ، تتعاون الولايات المتحدة مرة أخرى مع أوروبا في الحد من انبعاثات الكربون والاعتراف بتغير المناخ باعتباره تحديًا للأمن القومي. فيما يتعلق بالقطب الشمالي ، تحدث الرئيس بايدن عن نيته “إعادة تأسيس تغير المناخ كأولوية لمجلس القطب الشمالي” ، على عكس الإدارة الأمريكية السابقة ، التي ركزت على التنمية الاقتصادية للمنطقة على الرغم من المخاوف البيئية. يدرس الناتو مبادرات لتقليل البصمة الكربونية للحلف ، وتعزيز مبادرات الدفاع الأخضر ، وبناء مرونة البنية التحتية. للمضي قدمًا ، يمكن لإدارة بايدن الاستفادة من خبرات حلفاء وشركاء شمال أوروبا لتعزيز قضايا المناخ في الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي والعالم.
عنصر المخاطرة
في حين أن احتمالات المواءمة والتقدم في جدول الأعمال عبر الأطلسي مشرقة ، فإن الأمر يستحق تسليط الضوء على العديد من المخاطر. الأول هو أن الأوروبيين ، إذا ما تُركوا بمسؤولية أكبر ، غير قادرين على النهوض. بينما تركز الولايات المتحدة على القضايا المحلية وتكرس مزيدًا من الاهتمام لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ ، فإنها ستتطلع إلى أوروبا لتحمل المزيد من المسؤولية في جوارها. ومع ذلك ، في العديد من قضايا السياسة الخارجية – بما في ذلك روسيا وشرق البحر المتوسط والبلقان – هناك نقص في الإرادة السياسية والوحدة بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. على هذا النحو ، يمكن أن يكون تمكين الولايات المتحدة للأوروبيين بمثابة محفز مفيد للمحاذاة أو الهواء النقي الذي يشعل الانقسامات.
بالإضافة إلى ذلك ، كما هو موضح أعلاه ، هناك خطر أن تقوم الولايات المتحدة أو الدول الأوروبية بإعطاء الأولوية للمصالح الوطنية الضيقة على حساب الصالح الجماعي الأكبر. في حين كشفت جائحة الفيروس التاجي عن أهمية الاستجابة الجماعية للأزمات العالمية ، فقد عزز أيضًا سلوك كل دولة على حدة. في الولايات المتحدة ، يتضمن ذلك دعوات لتأميم سلاسل التوريد أو وضع شروط شراء أمريكا. في الاتحاد الأوروبي ، يمكن أن تؤدي القيود الأخيرة على تصدير اللقاحات والمحاولات المبكرة لفرض ضرائب وطنية على شركات التكنولوجيا الأمريكية إلى إعاقة العمل الجماعي الأكثر فعالية.
استنتاج
من المؤكد أن معظم الأوروبيين يرحبون بعودة القيادة والمشاركة الأمريكية ، واحترام التعددية ، والقدرة على التنبؤ والشفافية في السياسة الخارجية والأمنية للولايات المتحدة في عهد الرئيس بايدن. بينما تبحر الولايات المتحدة وأوروبا في أجندة صعبة عبر الأطلسي ، يجب عليهما العمل بجدية لإيجاد أرضية مشتركة وتسوية الاختلافات في القطاع الخاص ، لئلا يستغل الخصوم هذه الاختلافات. والأهم من ذلك ، يجب أن يثبتوا أن التشاور والتسوية ومعاملة بعضهم البعض باحترام تعطى نتائج أفضل وأكثر ديمومة من التنمر والتخويف ، مما يجعل التعددية الفعالة حقيقة واقعة.
المصدر: راشيل إلهيوس – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS).
اضف تعليق