تواصل كوريا الجنوبية الضغط من أجل إعلان إنهاء الحرب الكورية على الرغم من المقاومة الأمريكية ورفض كوريا الشمالية. مع بقاء بضعة أشهر فقط في إدارته ، فإن الرئيس مون جاي إن يائسًا بشكل متزايد لتأمين إرث من تحسين العلاقات بين الكوريتين على الرغم من الاستفزازات والتهديدات المستمرة من قبل بيونغ يانغ.
بعد أن منعته العقوبات الدولية من تقديم السخاء الاقتصادي لبيونغ يانغ ، أعاد مون إحياء اقتراحه بإعلان نهاية الحرب (EOW) في محاولة لبدء الحوار مع النظام المتمرد. وردت واشنطن بالقول إن الإعلان لا ينبغي تقديمه كإغراء مسبق ولكن كعنصر من عناصر اتفاقية شاملة لنزع السلاح النووي. تواصل كوريا الشمالية رفض جميع محاولات الحلفاء للحوار ، وبدلاً من ذلك تطالب بتنازلات كبيرة قبل النظر في عرض سيول التصالحي.
الرئيس مون جاهد من أجل إرث السلام خلال خطاب ألقاه في سبتمبر 2021 أمام الأمم المتحدة ، صرح الرئيس مون بأن إعلان EOW يمكن أن يخلق “نظامًا جديدًا من” المصالحة والتعاون “في شبه الجزيرة الكورية [و] يحقق تقدمًا لا رجوع فيه في نزع السلاح النووي
وصف كيو دوك ، الممثل الخاص لكوريا الجنوبية لشؤون السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية ، الإعلان بأنه لفتة “رمزية” لإثبات أن سيول وواشنطن ليس لديهما أي عداء ضد بيونغ يانغ ولتوفير الزخم لإجبار بيونغ يانغ على استئناف الحوار
بعد إعلان EOW ، حث وزير الخارجية Chung Eui-yong واشنطن على “ألا تكون خجولة بشأن تقديم حوافز للكوريين الشماليين” ، بما في ذلك المساعدة الإنسانية وتخفيف العقوبات
يسلط وزير الخارجية الضوء على أن بيونغ يانغ حافظت على وقفها الاختياري للأسلحة النووية واختبارات الصواريخ بعيدة المدى لمدة أربع سنوات ، متجاهلة أكثر من 40 انتهاكًا لإطلاق الصواريخ منذ عام 2019.
وزير التوحيد لي إن يونغ يدعو لإلغاء التدريبات العسكرية للحلفاء وتقديم منافع اقتصادية لكوريا الشمالية. إن إدارة مون مستعدة للتغاضي عن انتهاكات النظام المتكررة لقرارات الأمم المتحدة ، بما في ذلك الكشف عن العديد من أنظمة الأسلحة الجديدة التي يتمثل هدفها الوحيد في زيادة الخطر العسكري على كوريا الجنوبية.
الولايات المتحدة تقاوم العمل المتسارع
أعلنت إدارة بايدن مرارًا وتكرارًا أنها مستعدة للاجتماع لإجراء مناقشات مع دبلوماسيين كوريين شماليين “في أي مكان وفي أي وقت” دون شروط مسبقة.
لكن الإدارة ترفض إعلان سيول الذي اقترحته وكالة الطاقة النووية دون إدراج تصرفات كوريا الشمالية المتبادلة في اتفاقية واسعة لنزع السلاح النووي. علنًا ، يقر مسؤولو إدارة بايدن بأدب بمناقشة إعلان EOW مع نظرائهم في كوريا الجنوبية ، على الرغم من اختلاف الأولويات. وصف مستشار الأمن القومي جيك سوليفان اقتراح EOW بأنه “منتج وبناء” ، لكنه قال إن للحليفين “وجهات نظر مختلفة حول التسلسل الدقيق أو التوقيت أو الشروط لخطوات مختلفة
أشار استطلاع حديث لمجلس شيكاغو إلى وجود دعم عام أمريكي قوي (76 في المائة) للتفاوض على اتفاقية سلام رسمية – ولكن فقط إذا وافقت كوريا الشمالية على تعليق برنامج أسلحتها النووية. إذا احتفظت كوريا الشمالية بأسلحتها النووية ، فإن الدعم الشعبي لاتفاقية سلام رسمية ينخفض إلى 24 بالمائة
كوريا الشمالية تهب ساخنة وباردة
على مر السنين ، أكدت كوريا الشمالية أن عدم وجود إعلان EOW كان أكبر عائق أمام حل القضية النووية وبادرة لا معنى لها.
في عام 2018 ، أعلنت وزارة الخارجية الكورية الشمالية أن “مسألة إعلان نهاية الحرب في وقت مبكر هي أول عملية لنزع فتيل التوتر وإقامة نظام سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية [و] يشكل العامل الأول في بناء الثقة بين [كوريا الشمالية] والولايات المتحدة
حذرت بيونغ يانغ من أن المحادثات الثنائية “مرة أخرى على المحك وقد تنهار” بسبب إحجام الولايات المتحدة عن المضي قدمًا في قضية السلام.
ومع ذلك ، شدد النظام على أن إعلان EOW “لا يمكن أبدًا أن يكون ورقة مساومة لإخلاء جمهورية كوريا الشعبية الديمقراطية [جمهورية كوريا الشمالية الشعبية] من الأسلحة النووية.
رفضت كوريا الشمالية الاقتراح الأخير للرئيس مون بشكل مباشر ، كما طالبت بشروط مسبقة إضافية. علقت Kim Yo-jong ، الأخت القوية لـ Kim Jong-un ، أن إعلان EOW كان “فكرة مثيرة للإعجاب [ولكنها] سابقة لأوانها ورفضت جدواها لأن أسباب التوتر لا تزال قائمة ، وطالبت الولايات المتحدة أولاً بإنهاء “سياستها العدائية”. وأشارت إلى تعليقاتها السابقة التي طالبت بإنهاء التدريبات العسكرية للحلفاء ووجود القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية.
في إشارة إلى سيول ، ربطت Kim Yo-jong بين استعادة العلاقات بين الكوريتين وإعلان Moon EOW المرغوب فيه لرضوخ الجنوب لشروط بيونغ يانغ المسبقة ، بما في ذلك إنهاء أي انتقاد لأفعال النظام أو الاستفزازات. وحذرت من أن أي “افتراء” كوري جنوبي على النظام من شأنه أن يدفع العلاقات بين الكوريتين نحو “التدمير الكامل”.
وضع كيم الكرة بثبات في ملعب سيول لمعرفة ما إذا كانت تريد “نسيمًا لطيفًا أو عاصفة” تأتي من الشمال وضرب نائب وزير خارجية كوريا الشمالية ري تاي سونغ نبرة مماثلة ، مشيرًا إلى أنه من السابق لأوانه إعلان إنهاء الحرب وطلب أولاً إنهاء وجود القوات الأمريكية “في شبه الجزيرة الكورية وفي المناطق المجاورة لها ، بما في ذلك المياه الجوفية. والمناورات الجوية وتحت الماء والحرب سنويًا “. جادل ري بأن توقيع إعلان EOW لن يساعد على الإطلاق في استقرار الوضع في شبه الجزيرة الكورية ، وبدلاً من ذلك يمكن أن يؤدي إلى عواقب وخيمة لخلل التوازن الاستراتيجي في المنطقة
تداعيات النهاية المبكرة للحرب
يسعى المسؤولون الكوريون الجنوبيون إلى قبول الولايات المتحدة لوثيقة EOW من خلال التأكيد على عدم جدواها.
يشير المدافعون إلى أن الوثيقة ستكون رمزية فقط وغير ملزمة وبدون أي تأثير أو عواقب حقيقية. ومع ذلك ، فهم غير قادرين على تحديد أي فوائد ملموسة – لا المقايضة ستوفرها بيونغ يانغ ، ولا التغيير المتوقع في سياسة أو سلوك كوريا الشمالية.
لن يحل إعلان EOW محل الهدنة ، ولن يُحدث تغييرات في القوات العسكرية لكوريا الشمالية ، أو يكون له أي تأثير قانوني على قيادة الأمم المتحدة ، أو قيادة القوات المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، أو القوات الأمريكية في كوريا. القوات العسكرية الأمريكية موجودة في كوريا الجنوبية نتيجة لمعاهدة الدفاع المشترك لعام 1953 بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، وليس بسبب ميثاق قيادة الأمم المتحدة.
ومع ذلك ، قد يكون لإعلان EOW عواقب سلبية خطيرة على أمن التحالف من خلال خلق شعور زائف بالأمن. إن مساواة إعلان سلام مبسّط بتأمين السلام فعليًا يمكن أن يولد دعوة ذات تأثير الدومينو للتوقيع قبل الأوان على معاهدة سلام ، وتقليل الردع الأمريكي وقدرات الدفاع ، وإنهاء التدريبات العسكرية المشتركة بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية ، وإخراج القوات الأمريكية من كوريا الجنوبية ، وإلغاء الاتفاقية المشتركة
إن الوثيقة التي تُنهي الحرب الكورية التي فشلت في تقليل التهديد العسكري التقليدي لكوريا الشمالية ستكون وعدًا فارغًا مبنيًا على سذاجة خطيرة. يجب أن تكون معاهدة السلام المناسبة تتويجًا لعملية الحد من التهديد ، وليس البدء فيها. يجب أن تخلق اتفاقية السلام ظروفًا أكثر ملاءمة للسلام من الهدنة التي ستحل محلها. لا ينبغي لاتفاقية سلام قابلة للحياة فقط إنهاء الأعمال العدائية الحالية ، ولكن أيضًا منع الحرب القادمة.
يجب معالجة التهديد الذي تواصل القوات التقليدية لكوريا الشمالية تشكيله على كوريا الجنوبية قبل إبرام معاهدة سلام. يمكن تحقيق ذلك من خلال المطالبة بخفض وإعادة انتشار مجموعة المدفعية ووحدات المناورة الضخمة لكوريا الشمالية المنتشرة بالقرب من الحدود مع كوريا الجنوبية ، وكذلك من خلال تنفيذ تدابير بناء الثقة والأمن (CSBMs) ونظام تحقق شامل .
بدون إحراز تقدم ملموس نحو نزع السلاح النووي ، يمكن أن يعرض إعلان EOW للخطر الجهود المتعددة الأطراف للضغط على بيونغ يانغ لتجريد نفسها من أسلحتها النووية.ويجب ألا تتسرع الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في التوصل إلى اتفاقية سيئة
تعلن بيونغ يانغ أنه يجب على الولايات المتحدة أن تثبت نهاية “سياستها العدائية” ، لكن كوريا الشمالية هي التي دأبت على تهديد ومهاجمة وقتل الأفراد الأمريكيين والكوريين الجنوبيين. قدمت الولايات المتحدة بالفعل مرارًا وتكرارًا إعلانات غير عدائية ووعود بعدم مهاجمة كوريا الشمالية بأسلحة تقليدية أو نووية. لم يكن لهذه التصريحات أي تأثير على السلوك العدواني لكوريا الشمالية أو إنتاجها للأسلحة النووية.
لا يوجد دليل على أن إعلان EOW سيكون له أي تأثير أكبر على سلوك كوريا الشمالية من تلك التعهدات المقدمة سابقًا. انتهكت بيونغ يانغ مراراً هدنة الحرب الكورية قبل أن تؤكد أنها ألغت التزامها بالهدنة وكذلك جميع الاتفاقات الأخرى بين الكوريتين. هذا لا يبشر بالخير لامتثال النظام لاتفاقية أخرى.
ما يجب أن تفعله واشنطن
يجب على الولايات المتحدة: الاستمرار في مقاومة حماس الرئيس مون المفرط لإيماءات تصالحية تجاه كوريا الشمالية ، والإصرار على أن تستأنف كوريا الشمالية الحوار أولاً والدخول في مفاوضات قبل الحصول على أي فوائد أو تغييرات سياسية ميسرة. لا ينبغي أن يكون إعلان EOW دفعة أولى لتحفيز سلوك كوريا الشمالية المحسن
رفض إعلان EOW لصالح التفاوض على معاهدة سلام شاملة كما تمت مناقشته في المحادثات السداسية خلال إدارة جورج دبليو بوش. وينبغي أن يكون مثل هذا الاتفاق نقطة النهاية لمفاوضات مفصلة للحد من تهديد القوة التقليدية في شبه الجزيرة الكورية. ستكون سابقة المفاوضات معاهدة 1990 للقوات المسلحة التقليدية في أوروبا (CFE) بين منظمة حلف شمال الأطلسي وحلف وارسو.
فقد خفضت تلك الاتفاقية القوات وعززت وقت التحذير من خلال وضع قيود عامة على عدة فئات من أنظمة الأسلحة التقليدية الرئيسية ، بما في ذلك الدبابات وقطع المدفعية والمركبات القتالية المدرعة والطائرات المقاتلة والمروحيات الهجومية. لتقييد قدرة أي من الجانبين على شن هجوم مفاجئ ، كانت هناك حدود فرعية إضافية محددة جغرافيًا لتقليل الأسلحة الهجومية بالقرب من الحافة الأمامية لساحة المعركة.
أنشأت معاهدة القوات المسلحة التقليدية في أوروبا أيضًا نظامًا شاملاً وتدخليًا للتحقق ، بما في ذلك الإخطار بتحركات الوحدات ، وعمليات التفتيش في الموقع ، والتفتيش بالتحدي في حالة الغش المشتبه به ، ورصد تدمير العناصر المحددة بموجب المعاهدة.
النص على أن معاهدة السلام لن تؤثر على القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية. حيث تنشر الولايات المتحدة قوات عسكرية في كوريا الجنوبية بموجب معاهدة الدفاع المشترك ، وليس بسبب ميثاق قيادة الأمم المتحدة.
الدعوة لبدء مفاوضات
معاهدة القوات المسلحة التقليدية لتقليل مخاطر الهجمات المفاجئة والتصعيد غير المقصود للأعمال العدائية. تضمنت الاتفاقية الأساسية بين الكوريتين لعام 1992 أحكامًا بشأن “الإخطار المتبادل والتحكم في التحركات واسعة النطاق للوحدات العسكرية والتدريبات العسكرية الرئيسية ، والاستخدام السلمي للمنطقة منزوعة السلاح ، وتبادل الأفراد العسكريين والمعلومات ، والتخفيضات المرحلية في التسلح بما في ذلك إزالة أسلحة الدمار الشامل وقدرات الهجوم والتحقق منها
ربط مفاوضات معاهدة السلام بنزع السلاح النووي في كوريا الشمالية. تتطلب قرارات الأمم المتحدة من كوريا الشمالية الامتناع عن إجراء أي تجارب نووية أو صواريخ باليستية ، وكذلك التخلي عن برامج أسلحة الدمار الشامل بطريقة كاملة ويمكن التحقق منها ولا رجوع عنها. يجب أن تتضمن المفاوضات خارطة طريق مفصلة وشاملة لنزع السلاح النووي ، بما في ذلك التزام كوري شمالي واضح وعلني بالوضع النهائي للقضاء على قدراتها النووية وإنتاج الصواريخ والترسانات الحالية.
المطالبة ببروتوكول تحقق قوي في أي اتفاقية ، بما في ذلك إعلانات البيانات الخاصة بالبرامج النووية والصاروخية لكوريا الشمالية وترسانتها ، وأحكام تفكيك تلك المنشآت ، وتدمير ترسانات أسلحة الدمار الشامل للنظام. يجب أن تكون هناك عمليات تفتيش دولية ومراقبة طويلة الأجل للمنشآت المعلنة ، فضلاً عن حق الولايات المتحدة في إجراء عمليات تفتيش تحديا قصيرة الأجل للمنشآت غير المصرح بها. يجب أن يتم إعلان البيانات في المرحلة الأولية من التنفيذ.
استنتاج
إن إعلان EOW سيكون بمثابة بادرة تاريخية طيبة لا معنى لها بدون أي فوائد ملموسة ، ولن يفعل شيئًا لتحسين الوضع الأمني في شبه الجزيرة الكورية. لن يقلل من التهديد العسكري الكوري الشمالي للحلفاء أو يخفف من انعدام الثقة والشك لدى أي من الجانبين. لن يوفر سوى أمل غير متبلور في أنه سيحسن العلاقات ويقود بيونغ يانغ إلى اتخاذ إجراءات إيجابية غير محددة.
يجب على الولايات المتحدة وحلفائها أن يكونوا حذرين من بدء محادثات سلام مع كوريا الشمالية دون فهم شامل لتعقيد مثل هذه المفاوضات بالإضافة إلى التداعيات الاستراتيجية واسعة النطاق لمثل هذه الاتفاقية. في حين أن الهدنة وفرت إطارًا للسلام ، فقد كان وجود قوات عسكرية قوية من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة هو الذي ضمن السلام بالفعل.
المصدر: بروس كلينجنر- The Heritage Foundation
اضف تعليق