في تشرين الثاني (نوفمبر) 2021 ، تم تخفيض أجور السوريين الذين يعملون في بلدة صغيرة في شرق لبنان إلى ما يقل قليلاً عن دولارين في اليوم. لكن لم يكن أصحاب العمل هم من خفضوا رواتبهم. قالت بلدية رأس بعلبك إن الأمم المتحدة تدعم السوريين بالمساعدات النقدية ، ولن يكون من العدل أن يكون السوريون أفضل اقتصاديًا من مضيفيهم اللبنانيين. لا يقتصر الأمر على الدعم الدولي الذي يتمتع به السوريون فحسب ، بل يتعلق أيضًا بشائعات منتشرة تفيد بأن السوريين يزدادون ثراءً بالمساعدات التي يتم تسليمها بالدولار الأمريكي بينما يكافح العمال اللبنانيون مع انخفاض قيمة الليرة اللبنانية. مع انزلاق المزيد من اللبنانيين إلى دائرة الفقر وسط الانهيار الاقتصادي للبلاد ، تساهم المساعدة التي قدمتها الجهات الدولية الفاعلة للاجئين منذ فترة طويلة في التوترات بين اللاجئين والمجتمعات المضيفة لهم.
أدى الصراع المستمر منذ عقد في سوريا إلى استجابة طويلة الأمد للمساعدات الدولية لأزمة اللاجئين في لبنان. تقدم منظمات المعونة المساعدة العينية والنقدية والمأوى والوصول إلى الرعاية الصحية والتعليم ودعم سبل العيش للاجئين السوريين الضعفاء والمجتمعات المضيفة. في عام 2020 ، قدم المانحون أكثر من 1.4 مليار دولار لهذه الاستجابة. لكن الأزمة السياسية في لبنان تخلق الآن احتياجات إنسانية غير مسبوقة للبنانيين ، يتزايد حجمها بسرعة. بشكل عام ، تضاعف معدل الفقر في لبنان خلال عامين ، من 42٪ في 2019 إلى 82٪ في 2021. وبينما أصاب الكثير من الفقر في لبنان غير المواطنين قبل الأزمة السياسية الحالية ، فإن ثلث اللبنانيين الآن يعانون من انعدام الأمن الغذائي ، 77٪ من الأسر اللبنانية تعيش في فقر متعدد الأبعاد. تقدم منظمات الإغاثة الآن للبنانيين العديد من نفس أنواع الدعم التي تقدمها للسوريين من خلال نداء أصغر للاستجابة لحالات الطوارئ للحصول على 378 مليون دولار. ومع تقارب هذه الأزمات ، فإن الفشل في تنفيذ استجابة إنسانية عادلة وفعالة لمختلف الفئات الضعيفة يمكن أن يؤدي إلى التوترات بين المجتمعات المحلية ، مما قد يؤدي إلى العنف والنزوح.
لن ينتهي المستنقع السياسي في لبنان في أي وقت قريب. من غير المرجح أن تؤدي الانتخابات المقرر إجراؤها في ربيع 2022 إلى إزاحة الطبقة السياسية الفاسدة ، التي قاومت الإصلاحات اللازمة لإنهاء الأزمات اللبنانية في كل منعطف. لن تحل المساعدات الإنسانية مشاكل لبنان الأساسية ، لكنها قد تبطئ انهيار لبنان وتفتح بعض المجال للمناقشات السياسية مع المسؤولين اللبنانيين لتطبيق أنظمة تخدم بشكل أفضل احتياجات الفئات الضعيفة في لبنان. يجب أن تكون أعلى أولويات المانحين هي تحسين فعالية المساعدة الإنسانية التي يقدمونها لدعم إنشاء أنظمة تخدم احتياجات لبنان على المدى الطويل. تختلف الجهات الفاعلة الدولية حول أفضل طريقة للاستجابة لاحتياجات المجتمعات الضعيفة في لبنان ، وهناك انحياز قوي للوضع الراهن بعد سنوات عديدة من العمليات الإنسانية في البلاد. لكن الاحتياجات في لبنان تغيرت بشكل كبير خلال العامين الماضيين. هناك حاجة إلى مراجعة مستقلة لهيكل المساعدات لتوفير فهم كامل للتحديات الحالية في لبنان وكيفية تحسين استجابة المساعدات الدولية وضمان عدم تفاقم المشكلات.
البديل ينذر بالخطر. إذا استمر الوضع الراهن ، فسوف تتدهور الظروف وتتحول إلى أزمة إنسانية كاملة ، مما سيكون له آثار مدمرة على اللبنانيين واللاجئين والمهاجرين الذين يستضيفهم لبنان ، وحلفاء وشركاء الولايات المتحدة في جميع أنحاء شرق البحر الأبيض المتوسط. إذا انهارت القوات المسلحة اللبنانية أو الخدمات الأساسية ، فإن لبنان يخاطر بأن يصبح دولة فاشلة أو يتراجع إلى الحرب الأهلية ، مما يتسبب في نزوح جماعي في بلاد الشام ويزيد من خطر الهجرة غير النظامية على نطاق واسع عبر البحر الأبيض المتوسط. أظهر استطلاع حديث للرأي أن 63 في المائة من اللبنانيين سيغادرون البلاد بشكل دائم إذا استطاعوا ، مما يوضح مدى قرب هذا السيناريو.
تستند هذه الورقة إلى رؤى من مناقشة عامة مع أربعة مسؤولي وخبراء إغاثة لبنانيين بالإضافة إلى المعلومات التي تم جمعها من مناقشة مائدة مستديرة خاصة ومقابلات عن بُعد مع 24 من كبار المسؤولين الإنسانيين في نوفمبر وديسمبر 2021.
تداخل ردود المساعدة
كافح المانحون الدوليون لمواكبة الاحتياجات الإنسانية سريعة التطور في لبنان في العامين الماضيين. ما كان في البداية أزمة لاجئين أصبح أكثر تعقيدًا بشكل تدريجي حيث جعلت الأزمات الجديدة العديد من المجتمعات الأخرى في لبنان عرضة للخطر. لقد أصبح لبنان بيئة معقدة بشكل فريد للجهات الفاعلة الدولية للتنقل فيها ، والمانحون ووكالات المعونة المتعددة الأطراف والمنظمات الدولية غير الحكومية (NGO) احتاروا حول الأزمة التي يجب أن تشكل نقطة محورية للجهود وأي المنظمات هي الجهات الفاعلة المناسبة في مجال الإغاثة.
لا تزال الاستجابة للاجئين السوريين تمثل حجر الأساس للعمليات الإنسانية في لبنان. في حين أن الأرقام غير مؤكدة ، فإن السوريين يمثلون ما يقرب من خمس سكان لبنان ، والعديد منهم ليس لديهم منازل يمكنهم العودة إليها بأمان. منذ عام 2015 ، شارك مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في قيادة الخطة الإقليمية للاجئين والقدرة على الصمود (3RP) ، والتي تسعى إلى دمج الاستجابات الإنسانية والإنمائية. كان الهدف من فصل لبنان من 3RP ، خطة لبنان للاستجابة للأزمة (LCRP) ، هو تلبية احتياجات اللاجئين السوريين والمجتمعات اللبنانية المضيفة جنبًا إلى جنب. ومع ذلك ، أخبر مسؤول أوروبي المؤلفين أن أقل من 30 في المائة من المساعدة ذهبت إلى المجتمعات المضيفة ، وقال مسؤول دولي إنه لا يوجد دليل على أن LCRP قد حقق أيًا من أهدافه التنموية. تدهورت الأوضاع الاقتصادية للمواطنين اللبنانيين ، ودُفع أكثر من 200000 إلى هوة الفقر بحلول عام 2018.
مع تنامي مشاكل لبنان المالية والاقتصادية ، عرض المانحون على لبنان 11 مليار دولار كمساعدة إنمائية مشروطة في 2018 لتحفيز الإصلاحات التي من شأنها معالجة العوامل المحركة لمشاكل لبنان. ومع ذلك ، تعثرت الحكومة. ثم ضرب لبنان سلسلة من الصدمات في عامي 2019 و 2020. وأطاحت ثورة أكتوبر 2019 بالحكومة ، ووصل فيروس كورونا إلى لبنان عام 2020 ، ثم انفجار كبير في مرفأ بيروت في آب / أغسطس 2020 أودى بحياة المئات وألحق أضرارًا بثلث المباني. في بيروت ، وتشريد مئات الآلاف من الأشخاص. استقالت الحكومة بعد الانفجار ولم يتم استبدالها لأكثر من عام.
استجاب المانحون لهذه الأزمات بسلسلة من الاستجابات المخصصة. لقد صاغوا خطة استجابة مشتركة بين القطاعات في لبنان لـ Covid-19 ، وأصدروا نداء عاجلاً طارئًا لانفجار الميناء ، ثم طوروا إطار الإصلاح والإنعاش وإعادة الإعمار في لبنان (3RF) كاستجابة أكثر شمولاً للانفجار على مدى 18 شهرًا. .
على الرغم من أن الانفجار سرّع دوامة الانحدار في لبنان ، إلا أنه لم يمثل نقطة الانعطاف التي توقعها العديد من الغرباء. مع استمرار الفراغ السياسي ، سقط العديد من اللبنانيين في فقر مدقع ، ونشر مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) خطة إنسانية عاجلة لمدة عام جديد ، خطة الاستجابة للطوارئ (ERP) ، لتوفير إنقاذ الأرواح. دعم 1.1 مليون من اللبنانيين والمهاجرين الأكثر ضعفاً.
تقدم المنظمات الإنسانية الآن المساعدات إلى المجتمعات الضعيفة في لبنان من خلال استجابات متعددة ، تقودها وكالات الأمم المتحدة المختلفة. تقود المفوضية الاستجابة الدولية الأساسية ، التي تستهدف اللاجئين السوريين واللبنانيين في المجتمعات المضيفة ، ويقود مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية الاستجابة قصيرة المدى للبنانيين والمهاجرين الضعفاء. ولكن نظرًا لعدم وجود تعريف واضح للمجتمعات المضيفة ، فمن غير الواضح ما إذا كان ينبغي على المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أو مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمم المتحدة الاستجابة لبعض اللبنانيين المحتاجين. مع تدهور الأوضاع بالنسبة لغالبية اللبنانيين ، لم تعد هذه الاستجابات المخصصة كافية وتزيد من تعقيد التنسيق الإنساني.
الانهيار المستمر
أسهم استمرار الخلافات السياسية في تفاقم مشاكل لبنان. على الرغم من أن نجيب ميقاتي شكل حكومة جديدة في سبتمبر 2021 ، إلا أن الأزمات السياسية أصابت حكومته بالشلل ، وحتى الآن لم يتمكن من إبطاء الانهيار الاقتصادي للدولة. وأدى خلاف بشأن تحقيق القاضي طارق بيطار في انفجار مرفأ بيروت إلى منع اجتماع مجلس الوزراء لأكثر من شهرين وأدى إلى اشتباكات في شوارع بيروت خلفت سبعة قتلى. وزاد الخلاف الدبلوماسي مع دول الخليج العربي الحكومة. بعد عودة التعليقات التي أدلى بها وزير الإعلام المتحالف مع حزب الله ، جورج قرداحي ، ، سحبت السعودية سفيرها من لبنان وحظرت جميع الواردات اللبنانية. حذت دول خليجية أخرى حذوها ، مما زاد من تقويض الاقتصاد اللبناني وصرف الانتباه السياسي عن المشاكل الداخلية في البلاد.
نتيجة للخلل السياسي ، ارتفعت الاحتياجات الإنسانية بشكل كبير وتجاوزت دعم المانحين. الخدمات الأساسية في لبنان تنهار ، مما دفع مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بالفقر المدقع وحقوق الإنسان إلى تسمية لبنان بـ “دولة فاشلة بسرعة”. استمرت قيمة الليرة اللبنانية في الانخفاض. بينما ظل السعر “الرسمي” ثابتًا عند 1500 ليرة للدولار ، سجلت الليرة انخفاضًا قياسيًا عند 25 ألف ليرة للدولار في السوق السوداء في ديسمبر 2021. وانخفضت قيمة الحد الأدنى الرسمي للأجور في لبنان من 450 دولارًا في عام 2017 إلى 27 دولارًا فقط في أواخر عام 2021. رفعت الحكومة الدعم عن الواردات الهامة ، مما أدى إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية ونقص الأدوية والوقود. بحلول أكتوبر 2021 ، كانت تكلفة ملء سيارة صغيرة بالبنزين أكثر من الحد الأدنى للأجور الشهرية.
أكثر من ثلث السكان غير قادرين على تحمل تكاليف المواد الغذائية الأساسية ، وقدرت الأمم المتحدة مؤخرًا أن أكثر من مليون لبناني بحاجة إلى مساعدات إنسانية لتغطية الاحتياجات الأساسية ، بما في ذلك الغذاء. أدى نقص الوقود إلى انقطاع التيار الكهربائي على نطاق واسع ، الأمر الذي أدى إلى إجهاد المستشفيات والبنية التحتية الحيوية ، بما في ذلك توصيل المياه وخدمات الإنترنت. في حين ارتفعت التكاليف ، لم يتكيف دعم المانحين مع التحديات ، حيث أعاقته التحديات السياسية في لبنان والصراعات الداخلية بين المانحين ووكالات الأمم المتحدة حول كيفية تنسيق استجابة المساعدات.
المصدر:
ويل تودمان – كاليب هاربر- مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق