لم تعد بنية التنسيق الإنساني في لبنان مناسبة للغرض. من غير المرجح أن تحفز نقطة الانعطاف العمل لأن جميع الجهات الإنسانية الفاعلة الرئيسية قد رسخت عملياتها ومواقفها التي تشددت إلى حد كبير بمرور الوقت. إن الجهاز السياسي اللبناني أكثر مقاومة للتغيير – فبالنسبة لهم ، أي تحد للنظام الحالي هو وجودي. الأطراف نفسها لا تجد طريقها للخروج من الفخ الذي هم فيه.
وبدلاً من ذلك ، فإن المطلوب هو مراجعة مستقلة لهيكل المساعدة في لبنان. في حين أنه من المحتمل ألا تكون هناك حاجة إلى إصلاح شامل ، يجب أن تحدد المراجعة الفرص للتوصل إلى فهم مشترك للاحتياجات الحالية ، وتعزيز التنسيق ، وتحسين آليات التسليم. يجب أن تتناول المراجعة أيضًا المخاوف من أن لبنان يمكن أن يصبح “مهمة إلى الأبد” ، من خلال تحديد الفرص لبناء أنظمة لبنانية أكثر استدامة لدعم المجتمعات الضعيفة على المدى الطويل. ستساعد هذه التحسينات على ضمان تلبية المساعدات لاحتياجات الفئات الأكثر ضعفًا بشكل أكثر كفاءة ويمكن أن تخفف أيضًا من التوترات بين المجتمعات المحلية ، مما قد يؤدي إلى عدم الاستقرار والعنف على نطاق أوسع إذا تركت دون معالجة.
وستكون المراجعة التي ترعاها الأمم المتحدة أكثر فعالية. مثل هذه المراجعات لها سجل حافل في إحداث تغييرات إيجابية. في عام 2005 ، كلف منسق الإغاثة في حالات الطوارئ بالأمم المتحدة يان إيغلاند بإجراء مراجعة مستقلة للثغرات في الاستجابة الإنسانية العالمية ، مما أدى إلى اعتماد نظام المجموعات في وقت لاحق من ذلك العام. كجزء من عملية الإصلاح العالمية للنظام الإنساني ، والمعروفة باسم جدول أعمال التحول ، أنشأت اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) نظامًا رسميًا لإجراء مراجعات مستقلة لاستجابات الدول – تسمى مراجعات النظراء التشغيلية (OPRs) – في عام 2011. تقدم OPRs توصيات إلى كبار المسؤولين الإنسانيين في الأمم المتحدة في الوقت الحقيقي وتدعم القرارات الإستراتيجية الرئيسية. ولأنها تتطلب مشاركة أعلى المستويات في الأمم المتحدة ، فإنها غالبًا ما تكون مؤثرة ، على الرغم من أنها ليست محصنة ضد سياسات المساعدة. أظهر تحليل نتائج OPR بين عامي 2011 و 2016 أن ما يقرب من نصف نقاط العمل المحددة بواسطة OPRs تم الإبلاغ عنها على أنها تمت معالجتها بالكامل ، بينما تمت معالجة ثلث آخر جزئيًا.
ومع ذلك ، فإن احتمالية تكليف اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بإجراء عملية OPR لاستجابة لبنان في المستقبل القريب ضئيلة. قبل تكليف عملية OPR ، يتعين على اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات المشاركة في “توسيع نطاق النظام على نطاق واسع” ، مما يدفع الأمم المتحدة إلى إعلان استجابة إنسانية من المستوى 3 – وهو تصنيف مخصص لـ “الأزمات ذات الحجم الأكبر”. غالبًا ما تقوم اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات بتكليف عمليات OPR للأزمات التي تشمل انتشار العنف والنزوح ، مثل سوريا في عام 2015 ومؤخراً شمال إثيوبيا في سبتمبر 2021. فقط القدرة على إجراء OPR بعد وقوع كارثة يقلل من قدرة الأمم المتحدة على منع التصعيد والأزمات ويجعلها خيارًا غير محتمل بالنسبة للبنان.
وقد غطت المراجعات المستقلة الأخرى التي تمت بتكليف من اللجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات قضايا غير مرتبطة بالتغيرات المفاجئة في الظروف الإنسانية ، بل بالأحرى مع الاعتراف بإخفاقات أوسع نطاقاً. على سبيل المثال ، تم التكليف بإجراء المراجعة المستقلة الكاملة لحماية النظام لعام 2015 في ضوء البحث عن الذات الإنسانية بعد تقرير صدر عام 2012 مفصلاً إخفاقات الأمم المتحدة في سريلانكا. وبالتالي ، فإن الشروع في مثل هذه المراجعة يتطلب من وكالات الأمم المتحدة الاعتراف بارتكاب خطأ جسيم في لبنان. يمكن للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات أيضًا رعاية بعثات “نظير 2-نظير” التي توفر دعمًا رفيع المستوى للأمم المتحدة لفرق العمل الإنسانية التابعة للأمم المتحدة ، ولكن هذه المهام أقل حجمًا من OPR وهي أيضًا عرضة للتسييس. سعت بعض وكالات الأمم المتحدة في السابق إلى تقييد نطاقها لردع تغييرات أكبر ، وبالتالي فهي فعالة فقط إذا كان لديها اختصاصات شاملة بشكل مناسب.
من غير المحتمل أن تؤدي مراجعة مستقلة للعمليات الإنسانية في لبنان برعاية وكالة فردية تابعة للأمم المتحدة إلى الإصلاحات الضرورية. غالبًا ما تطلب وكالات الأمم المتحدة إجراء مراجعات مستقلة لتقييم أوجه القصور في استجاباتها ، لكن النطاق يميل إلى أن يقتصر على عمل تلك الوكالة. على سبيل المثال ، طلبت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إجراء مراجعة مستقلة لاستجابتها لتدفق اللاجئين الصوماليين في إثيوبيا في عام 2011. ولأن جزءًا من المشاكل في استجابة لبنان يقع بين وكالات الأمم المتحدة ، فمن غير المرجح أن يسفر هذا النهج عن حلول مفيدة.
يمكن أن تكون مجموعة مديري الطوارئ (EDG) التابعة للجنة الدائمة المشتركة بين الوكالات (IASC) وسيلة مثمرة لممارسة الضغط من أجل التغيير. لا يزال EDG جزءًا لا يتجزأ من منظومة الأمم المتحدة ، ولكن نظرًا لأن مهمة EDG تتطلب مشغلات أقل بكثير وأقل جوهرية من OPR ، فإن المراجعة المستقلة التي ترعاها EDG يمكن أن تكون طريقًا أكثر قابلية للتطبيق للحصول على قبول من وكالات الأمم المتحدة. مسؤولو المنظمات غير الحكومية الدولية هم أيضًا أعضاء في EDG ، مما يعني أنها تعزز وجهات نظرهم المهمة. كانت مهام EDG السابقة مؤثرة. في عام 2019 ، حفز ضغط المانحين مجموعة EDG على قيادة بعثة استقصائية إلى بوركينا فاسو ، مما أدى إلى إنشاء آلية تنسيق جديدة رفيعة المستوى في البلاد.
التوصيات
لا يستطيع المانحون “إصلاح” لبنان ، لكن يمكنهم ويجب عليهم تحسين المساعدة المنقذة للحياة للأشخاص المستضعفين في لبنان وبناء أسس حكم أفضل. يجب أن تكون التقارير الأخيرة حول الفقر في لبنان بمثابة دعوة للاستيقاظ للمانحين لتقدير حجم الحاجة وعدم كفاية الاستجابة الحالية.
لتحسين فعالية العمليات الإنسانية ، يجب على المانحين:
- دعوة مجموعة مديري الطوارئ للتكليف بإجراء مراجعة مستقلة لأوجه القصور في النظام الحالي للتنسيق الإنساني في لبنان وتقديم توصيات لجعله مناسبًا للغرض.
- تكليف بإجراء تقييم مشترك شامل لاحتياجات جميع الفئات الضعيفة في لبنان.
- الاستفادة من قوة الضغط الجماعي للمانحين في المناقشات الإنسانية مع الحكومة اللبنانية. التفاوض على سعر صرف تفضيلي شامل لجميع العمليات الإنسانية في لبنان ، بدلاً من ترك بعض المنظمات غير الحكومية لتدبر أمرها بنفسها.
- إنشاء آليات ذات مصداقية للمستفيدين للإبلاغ عن المظالم بشأن عمليات المساعدة لتجنب مخاطر انتهاك مبدأ “عدم إلحاق الضرر”.
- إجراء عمليات الإغاثة في جميع أنحاء لبنان حسب الحاجة. الإقرار بأن الانسحاب من مناطق سيطرة حزب الله الفعلية يجبر الناس في تلك المناطق على اللجوء إلى أنظمة حزب الله لتقديم الخدمات.
- توفير تمويل يتناسب مع الاحتياجات الإنسانية المحددة في تقييم الاحتياجات متعدد القطاعات القادم.
لبناء أسس الحوكمة المحسنة ، يجب على المانحين:
- الاستمرار في الإصرار على أن أي مساعدة اقتصادية تتجاوز تلك المطلوبة للأغراض الإنسانية لا تأتي إلا بعد إصلاحات اقتصادية هيكلية. يجب على المانحين مقاومة إغراء تخفيف الضغط على النخبة السياسية مع تدهور الأوضاع.
- الإقرار بأن تحسين كفاءة المساعدات الإنسانية ما هو إلا وسيلة لإبطاء انهيار لبنان. سيتطلب حل طويل الأمد لمشاكل لبنان إصلاحات وجهود تنموية أكثر تضافراً.
- اغتنام الفرص لبناء أنظمة تخدم احتياجات لبنان على المدى الطويل ، بما في ذلك من خلال دعم برامج المساعدات طويلة الأجل وإنشاء قاعدة بيانات وطنية شاملة يمكن استخدامها لتحديد المستفيدين حسب الحاجة.
- تحديد الفرص لتعزيز الشراكات مع موظفي الخدمة المدنية الأكفاء في الوزارات الحكومية والبلديات للمساعدة في حماية وتعزيز قدرة الدولة.
ويل تودمان – كاليب هاربر- مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق