يواجه المانحون تحديات عديدة في الاستجابة لأزمات لبنان. من الصعب الإبحار في البيئة السياسية ، مع عرقلة النخب اللبنانية للمساعدات الدولية وجهود الإصلاح. يخلق الدور غير العادي والمؤثر الذي تلعبه الجماعات الإرهابية في السياسة اللبنانية تعقيدات إضافية لبعض المانحين.
حتى مع تصاعد الاحتياجات ، سعت النخبة السياسية في لبنان إلى عرقلة الجهود الدولية لدعم الفئات الأكثر ضعفاً. وافق البنك الدولي على تمويل 246 مليون دولار لبرنامج طارئ لشبكة الأمان الاجتماعي في يناير 2021 ، لكن الحكومة اللبنانية أوقفت طرحه لمدة 11 شهرًا. كانت الخلافات حول مجموعة البيانات المستخدمة للتأكد من أهلية المستفيدين – وهي محاولة من قبل السياسيين لاستخدام النظام لتعزيز شبكات المحسوبية الطائفية بشكل عام – إحدى العقبات الرئيسية. كما حاول السياسيون اللبنانيون تقليص تمويل آليات الرقابة والمطالبة بتقديم مساعدات نقدية وفق سعر صرف مصطنع. في أوائل ديسمبر 2021 ، فتحت الحكومة أخيرًا منصة تسجيل ، لكن لن يتم صرف الأموال للمستفيدين لعدة أشهر ، وهناك مخاوف من أن الدولة تفتقر إلى القدرة على تنفيذ البرنامج. قرض البنك الدولي يدعم البرنامج لمدة عام واحد فقط.
سعت المؤسسة السياسية أيضًا إلى الاستفادة من تدفقات المساعدات. حدد البنك المركزي اللبناني عددًا من أسعار صرف الليرة المختلفة لمعاملات مختلفة – وكلها أقل بكثير من سعر الصرف الفعلي في السوق السوداء. تؤدي هذه التناقضات إلى خسائر كبيرة في قيمة المساعدات الإنسانية. طوال عام 2020 ، استبدلت البنوك الدولارات لوكالات الأمم المتحدة بمعدلات تقل في المتوسط بنسبة 40 في المائة عن سعر السوق السوداء ، مما دفع بعض المحللين إلى تقدير خسارة قدرها 250 مليون دولار في قيمة المساعدات الإنسانية للاجئين واللبنانيين الفقراء.
ومما زاد الطين بلة ، أن السياسيين اللبنانيين يواصلون مقاومة الإصلاحات التي من شأنها معالجة دوافع الأزمات في لبنان وإطلاق العنان للدعم الدولي الكبير للبنان. مع الانتخابات البرلمانية المقبلة المقرر إجراؤها في أوائل عام 2022 ، تفتقر حكومة ميقاتي إلى التفويض لاتخاذ قرارات لاحقة. المانحون محقون في الاستمرار في الإصرار على الإصلاحات ، لكن احتمالات تحقيقها ضئيلة. ستشمل إحدى الخطوات الأولى لخطة الإنقاذ الاقتصادية توزيع الخسائر من القطاع المصرفي ، الذي يعتبره العديد من السياسيين تهديدًا وجوديًا لثرواتهم الشخصية.
نظر بعض المسؤولين الأمريكيين في فرض عقوبات على نطاق أوسع للحث على الإصلاح ، لكن من غير المرجح أن يحقق هذا النهج نتائج. فشلت معاقبة السياسيين العنيدين حتى الآن في تغيير حساباتهم السياسية. قد يؤدي توسيع قائمة الأفراد الخاضعين للعقوبات ببساطة إلى دفع السياسيين إلى معسكر مناهض للغرب.
كما أن تأثير الجماعات المحظورة في لبنان يعقد العمليات الإنسانية. يخشى بعض المسؤولين الأمريكيين من توزيع المساعدات بالدولار الأمريكي في لبنان – لا سيما في المناطق التي تعتبر معاقل لحزب الله – خوفًا من مساعدة الجماعات المحظورة عن غير قصد. أدى إحباط المانحين الآخرين من نفوذ حزب الله المستمر إلى انسحابهم بشكل كامل. وترى دول الخليج العربي أن جهود طرد حزب الله وتقليص نفوذ إيران غير مثمرة. يفتقر الجيل الجديد من القيادة الخليجية إلى الارتباط العاطفي بلبنان الذي كان لدى آبائهم ويعتبرونه أولوية إقليمية أقل. إنهم غير مستعدين لمواصلة تقديم الدعم للبنان ويبدو أنهم شطبوا لبنان على أنه قضية خاسرة.
ويشترك بعض المانحين الغربيين في تشاؤم دول الخليج العربية بشأن تقليص نفوذ حزب الله والحد من عمليات المساعدة في معاقل حزب الله. ومع ذلك ، فإن الانسحاب من مناطق نفوذ حزب الله يجعل اللبنانيين المعرضين للخطر في تلك المناطق أكثر اعتمادًا على الجماعة.
التحديات الخاصة بالمانحين
يواجه المانحون أيضًا تحديات داخلية ضمن الاستجابة الإنسانية. تصاعدت أزمة لبنان تدريجياً بمرور الوقت ، لكن سلسلة من الصدمات أدت إلى ظهور احتياجات طارئة جديدة دون أن تمثل نقطة انعطاف واضحة. يواصل بعض صانعي السياسات والعاملين في المجال الإنساني الإصرار على أن الأزمة تتعلق في المقام الأول باللاجئين ويرون أن خطة الاستجابة للأزمة اللبنانية التي تركز على اللاجئين (LCRP) هي الاستجابة الأكثر ملاءمة. وهم يجادلون بأن افتقار اللاجئين للحماية القانونية يخلق نقاط ضعف هيكلية فريدة للمجتمع. من وجهة النظر هذه ، فإن أدوات تلبية الاحتياجات اللبنانية أكثر وضوحًا ، ويمكن لخطوات مثل شبكة الأمان الاجتماعي الطارئة (ESSN) وأنظمة البطاقة التموينية أن تعالج بسرعة معظم نقاط ضعف المواطنين اللبنانيين. يشير المدافعون عن هذا الرأي إلى أن احتياجات لبنان الملحة من المرجح أن تكون قصيرة الأجل ، وأن لبنان لا يزال بلدًا متوسط الدخل في جداول البنك الدولي (على الرغم من خفض تصنيف لبنان من دخل متوسط أعلى إلى دخل متوسط أدنى في أبريل 2021).
ويشير آخرون إلى تصاعد الفقر متعدد الأبعاد بين اللبنانيين ، وتزايد التوترات الطائفية ، واحتمال أن يؤدي العنف إلى نزوح جماعي. وهم يحذرون من أن لبنان يقترب من أزمة إنسانية شبيهة بأزمة فنزويلا ، ويجادلون بأن الهيكل الإنساني الحالي “غير مناسب للغرض”. وهم يعتقدون أن الحفاظ على نهج يتمحور حول اللاجئين يمكن أن ينتهك مبدأ “عدم إلحاق الضرر” من خلال تأجيج تصورات المجتمعات اللبنانية بأن مجتمع المساعدة متحيز لصالح اللاجئين. إن فرض حد أقصى للأجور على السوريين في رأس بعلبك يسلط الضوء على هذا الخوف. كما تشعر هذه المنظمات الإنسانية بالقلق من أن أنظمة الحماية الاجتماعية الجديدة سيكون من الصعب تنفيذها ، ولن تعالج انهيار الخدمات الأساسية في لبنان ، وربما تترك اللبنانيين الضعفاء وراءهم.
في غياب فهم مشترك لنوع الأزمة التي يمر بها لبنان ، تشرذمت استجابة المساعدات. أدت الاستجابات الجديدة والنداءات العاجلة التي حاولت التستر على الفجوات إلى زيادة تحديات التنسيق. يشتكي عمال الإغاثة من أن جهود المانحين غير المنسقة تجبرهم على إضاعة الوقت في حضور اجتماعات تنسيقية متعددة للقطاعات نفسها. تعيق متطلبات الإبلاغ المرهقة الجهود المبذولة لزيادة توطين استجابة المساعدة. العوائق البيروقراطية تطغى على المنظمات غير الحكومية الأصغر ، مما يقوض قدرتها على الاستفادة من العلاقات المحلية لتحسين برامج المساعدة. يفتقر العاملون في المجال الإنساني إلى منتديات لتبادل أفضل الممارسات أو التعبير عن المظالم حول القضايا المشتركة. آليات التنسيق المعقدة تطغى أيضا على الوزارات الحكومية ؛ إن نزيف العقول المستمر من لبنان وتجميد التوظيف يضغط بالفعل على قدراتهم إلى أقصى الحدود. إن الفشل في دمج ممثلي الدولة بشكل فعال في تخطيط المساعدات يقوض فرص المساعدة لبناء أنظمة مستدامة يمكن أن تخدم مصالح لبنان على المدى الطويل.
المتطلبات التشغيلية المتنوعة والغامضة للاستجابات المختلفة تحبط جهود تحديد الأولويات. على سبيل المثال ، لا توجد معايير واضحة لتحديد ما إذا كان ينبغي اعتبار اللبنانيين جزءًا من المجتمع المضيف (مشمول بالاستجابة التي تقودها المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين) أو “ضعيف” (مشمول بالاستجابة التي يقودها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمم المتحدة). لا تزال الاستجابة الدولية الأولية تشمل متطلبات أن يكون أكثر من 50 في المائة من المستفيدين سوريين ، وكأن بقية المجتمع اللبناني لم يبدأ في الانهيار. تزيد التداخلات من مخاطر الازدواجية وتقلل من فعالية الاستجابة الإنسانية. بدأت بعض المنظمات الإنسانية استجابات منفصلة خاصة بها ، مثل نظام تحويل نقدي جديد من الصليب الأحمر اللبناني ، مما زاد من تشتت الاستجابة.
السياسات الإنسانية والجمود البيروقراطي يعرقلان جهود مواجهة هذه التحديات. أدت الخلافات بين مختلف الجهات الإنسانية الفاعلة إلى تأجيج المنافسات التي على وشك أن تصل إلى حروب على النفوذ. يشتكي عمال الإغاثة من أن وكالات الأمم المتحدة التي تقود الاستجابات الرئيسية لا تنسق أو تتواصل بشكل كاف. المخاطر كبيرة لهذه المنافسات ، حيث يتنافس العاملون في المجال الإنساني على عقود مساعدات بمليارات الدولارات. في غياب دافع قوي لتغيير المسار ، من المرجح أن يستمر الوضع الراهن وستتفاقم تحديات التنسيق.
المصدر:
ويل تودمان – كاليب هاربر- مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق