في التعامل مع أفغانستان التي تحكمها طالبان ، فإن أكثر مسار عمل حكيم للولايات المتحدة هو الضغط من أجل تشكيل حكومة شاملة في البلاد. إن الاستراتيجية التي تركز على التعامل مع طالبان أو معارضتها ستفشل في تأمين المصالح الأمريكية في أفغانستان.
إن إنشاء حكومة معتدلة تمثيلية سيقلل من خطر الهجمات الإرهابية الصادرة من أفغانستان ، ويساعد على إعادة حقوق الإنسان الأساسية للشعب الأفغاني ، ويمهد الطريق للاعتراف الدولي بالحكومة الأفغانية ، ويخفف من الأزمات الإنسانية والاقتصادية في البلاد. يجب أن تكون هذه هي الحالة النهائية التي توجه السياسة الأمريكية تجاه أفغانستان.
في أحدث تقرير سنوي لتقييم التهديدات ، يشير مجتمع الاستخبارات الأمريكية إلى أن “استيلاء طالبان على أفغانستان يهدد المصالح الأمريكية ، بما في ذلك احتمال عودة ظهور ملاذات آمنة للإرهابيين وكارثة إنسانية”. تماشياً مع هذا التقييم ، حدد المسؤولون الأمريكيون اثنين من المصالح الأمريكية الرئيسية في أفغانستان للمضي قدمًا: مكافحة الإرهاب ودعم الشعب الأفغاني. ومع ذلك ، لا يزال يتعين على إدارة بايدن صياغة سياسة واضحة للرد على الوضع في أفغانستان.
دارت النقاشات حول الكيفية التي ينبغي على الولايات المتحدة أن تتابع بها مصالحها في أفغانستان إلى حد كبير ما إذا كان ينبغي على واشنطن التعامل مع طالبان أو معارضتها. ومع ذلك ، نظرًا لطبيعة حركة طالبان وحقيقة أنها تسيطر على الدولة الأفغانية ، فلا من السهل متابعة المشاركة أو المعارضة. من غير المحتمل أن يؤمن أي من النهجين المصالح الأمريكية في البلاد طالما أن طالبان تحتكر الدولة الأفغانية.
قد يترتب على التعامل مع طالبان تكاليف سياسية داخلية على الإدارة ، بالنظر إلى تاريخ الصراع بين الولايات المتحدة وطالبان وعلاقات طالبان مع الجماعات الإرهابية وسجل حقوق الإنسان السيئ. كما أن نظام الجزاءات يحد من المشاركة. كل من طالبان وشبكة حقاني – الذراع شبه المستقل للجماعة – مدرجون في القائمة الأمريكية للجماعات الإرهابية المصنفة بشكل خاص ، مع تصنيف هذه الأخيرة أيضًا على أنها منظمة إرهابية أجنبية (FTO). وفرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات منفصلة على 135 من كبار أعضاء طالبان.
وفقًا للأمم المتحدة ، عينت طالبان واحدًا وأربعين فردًا من هؤلاء الأفراد الخاضعين للعقوبات في مجلس الوزراء ومناصب عليا أخرى في حكومتها. ومن بينهم رئيس الوزراء ونوابه الثلاثة وأربعة عشر وزيراً. تم تعيين أعضاء شبكة حقاني في مناصب رئيسية داخل المؤسسات الأمنية. بشكل مثير للصدمة ، سراج الدين حقاني ، نائب زعيم طالبان والشخصية الرئيسية في شبكة حقاني – مع 10 ملايين دولار مكافأة لمكتب التحقيقات الفدرالي مقابل معلومات أدت إلى اعتقاله – أصبح الآن وزير الداخلية في أفغانستان.
في ظل هذه الظروف ، فإن السؤال الرئيسي هو كيفية التوفيق بين مصالح مكافحة الإرهاب والحاجة الملحة لدعم الشعب الأفغاني. كيف تفرضون عقوبات على طالبان دون الإضرار بالشعب الأفغاني؟ يوضح قرار إدارة بايدن بتجميد أصول البنك المركزي الأفغاني هذه المعضلة. التراخيص العامة الصادرة عن وزارة الخزانة الأمريكية ، مع تسهيل إيصال المساعدات ، غير كافية لتهدئة مخاوف المؤسسات المالية الدولية والمنظمات غير الحكومية بشأن العمل في أفغانستان. يواجه تقديم المساعدات الإنسانية صعوبات مماثلة. كيف تتأكد من أن المساعدة تفيد المجتمعات المقصودة بدلاً من الأفراد والكيانات الخاضعة للعقوبات؟
علاوة على ذلك ، من غير الواضح كيف يمكن للانخراط مع طالبان أن يعزز أهداف مكافحة الإرهاب ، بالنظر إلى النتائج الكئيبة للدبلوماسية الأمريكية مع الجماعة منذ أواخر عام 2018. وفي انتهاك لالتزاماتها بموجب اتفاقية الدوحة المبرمة في فبراير 2020 مع الولايات المتحدة ، حافظت على علاقات ودية مع مجموعة من المنظمات الإرهابية الأجنبية ، بما في ذلك القاعدة ، وهي حقيقة تم الكشف عنها بشكل كبير في 31 يوليو عندما قتلت غارة أمريكية بطائرة بدون طيار زعيم القاعدة أيمن الظواهري في قلب كابول.
من ناحية أخرى ، فإن معارضة طالبان لها تعقيداتها الخاصة. قد يؤدي تقويض حكامها الفعليين إلى مزيد من زعزعة الاستقرار في أفغانستان ، وإغراق البلاد في حرب أهلية كاملة أخرى – وهو سيناريو قد ينتهي به الأمر إلى تقوية الجماعات الإرهابية مثل تنظيم الدولة في خراسان (ISIS-K) مع تفاقم الأزمة الإنسانية في أفغانستان. باختصار ، من المحتمل أن يساعد عدم التعامل مع طالبان أو معارضتها الولايات المتحدة على تأمين مصالحها في أفغانستان. كلا النهجين يخاطران بإيذاء السكان الأفغان.
ستستمر هذه المعضلات طالما تحتفظ طالبان بالسيطرة الحصرية على الحكومة الأفغانية. فقط الترتيب السياسي الذي يتم فيه موازنة طالبان من قبل قوى سياسية أكثر اعتدالًا تمثل مجموعات سياسية وديموغرافية أخرى في أفغانستان يمكن أن يعزز المصالح الأمريكية.
بدلاً من التركيز على المشاركة أو المعارضة ، يجب على الولايات المتحدة أن تعمل على إنشاء هياكل حكم أكثر اعتدالًا وشمولية في أفغانستان. يتماشى هذا النهج مع روح اتفاقية الدوحة ، التي حددت أربعة مكونات للسلام الشامل في أفغانستان: تضمن طالبان عدم استخدام أراضي أفغانستان من قبل أي شخص لتهديد أمن الولايات المتحدة وحلفائها. انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان ؛ المفاوضات بين الأفغان ؛ والاتفاقيات حول خارطة الطريق السياسية المستقبلية لأفغانستان.
كان أحد أوجه القصور الرئيسية في اتفاق الدوحة أنه تناول الجزأين الأولين فقط ، وترك دون معالجة المكونين الأخيرين من السلام الشامل. لم تكن اتفاقية لبناء السلام – على عكس اسمها. تُرك بناء السلام للمفاوضات بين الأفغان التي كان من المفترض أن تبدأ بعد عشرة أيام من توقيع الاتفاق ، لكنها لم تنطلق على أرض الواقع ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى مقاومة طالبان.
من خلال الدبلوماسية مع طالبان والقوى الإقليمية ، يجب على الولايات المتحدة أن تسعى جاهدة لإحياء المحادثات بين طالبان والفاعلين السياسيين الأفغان الآخرين. من المرجح أن يحظى هذا النهج بدعم دولي واسع ، حيث أن تشكيل حكومة شاملة في أفغانستان يعد مطلبًا عالميًا تقريبًا للمجتمع الدولي. يجب على الولايات المتحدة أن تلعب دورًا رائدًا في الجهود المبذولة لإعادة طالبان إلى طاولة المفاوضات.
في اتفاقية الدوحة ، وافقت الولايات المتحدة ، بالتزامن مع بدء المفاوضات بين الأفغان ، على البدء في اتخاذ خطوات تهدف إلى رفع العقوبات الأمريكية والأمم المتحدة ضد طالبان. الآن ، يجب أن تتضمن شروط رفع العقوبات التزام طالبان بتشكيل حكومة أكثر تمثيلا.
مقتل زعيم القاعدة في كابول لحظة محرجة لطالبان ومن المرجح أن يضعف العناصر الأكثر تشددا في الجماعة. هذا ، إلى جانب حقيقة أن هناك إحساسًا جديدًا بالإلحاح على المستوى الدولي فيما يتعلق بالوضع في أفغانستان ، يخلق فرصة لتدخل منسق للضغط من أجل تشكيل حكومة أكثر اعتدالًا في أفغانستان. يجب على الولايات المتحدة استخدام نفوذها السياسي والدبلوماسي لقيادة ودعم مثل هذا التدخل.
المصدر:أ. فريد الطوخي– ناشيونال انترست
اضف تعليق