إن الولايات المتحدة بحاجة إلى قبول جزء كبير من اللوم عن الفشل في إعادة بناء قوات أمن عراقية فعالة منذ عام 2003. حتى الآن ، ارتكبت الولايات المتحدة نفس الأخطاء الأساسية في العراق التي ارتكبتها في فيتنام وأفغانستان. يجب على الولايات المتحدة أن تنظر إلى ما هو أبعد من هزيمة العدو على المستوى التكتيكي وخلق قوات الدولة المضيفة على صورتها الخاصة. يجب أن تتصدى للتحديات الأمنية منذ البداية بطرق يمكن أن تخلق قوى محلية يمكنها أن تحافظ على نفسها ، وتتحرك نحو الاستقلال الحقيقي ، وتساعد في بناء دولة ناجحة – وليس مجرد القتال.
وبالمثل ، يجب أن تقرن المساعدة المدنية بالمساعدات العسكرية حيثما تفتقر الدولة المضيفة إلى الاستقرار السياسي ، والحكم الفعال ، والتنمية الاقتصادية الفعالة. ومع ذلك ، لا يمكن أن تكون هذه المساعدة تحويلية. يجب أن تركز على آفاق التنمية في العالم الحقيقي ، وأن تقدم تحليلاً كاملاً للعوامل التي أضعفت البلد المضيف وجعلته دولة هشة ، والسعي إلى إصلاحات وتغييرات يمكن لأي دولة أن تجعلها تناسب ثقافتها وهيكلها السياسي.
من الناحية العملية ، ستواجه الولايات المتحدة دائمًا ثلاثة تهديدات في مثل هذه الجهود – وليس تهديدًا واحدًا فقط. الأول هو التهديد العسكري الذي تشكله الجماعات الداخلية والمقاتلون المسلحون والمتطرفون والقوى الخارجية. والثاني هو مزيج الإخفاقات في الدولة المضيفة – السياسية ، والحكمية ، والاقتصادية – التي تخلق تهديدًا للعدو وتحديًا خطيرًا. والثالث – وفي بعض الأحيان أكبر تهديد – هو الجهل الأمريكي بكيفية عمل الدولة المضيفة بالفعل ، والعوامل العسكرية والمدنية التي تقود الصراع ، وما هي مستويات الإصلاح والتغيير التي تلبي توقعات شعبها المطلوبة والممكنة بالفعل.
كما يوضح الملحق الأول لهذا التحليل – الحاجة إلى تشكيل قوات عراقية فعالة – ، فإن الكثير من الادعاءات الرسمية التي أدلى بها متحدثون باسم الحكومة الأمريكية ، مما يشير إلى أن القوات العراقية جاهزة الآن للتعامل مع فلول داعش ، هي إلى حد كبير زعم غير نزيه. . إنهم يتبعون نفس أنماط المبالغة والأكاذيب عن طريق الإغفال التي سيطرت على الكثير من التطمينات الفارغة حول التقدم في القوات العراقية والأفغانية على مدى العقد الماضي.
أكثر من ذلك ، لا يمكن للولايات المتحدة أن تنجح في إنشاء شريك استراتيجي ترتبط قواته الأمنية بالولايات المتحدة وليس بالمصالح الوطنية العراقية. سيضمن هذا فعليًا ضغوطًا خارجية إيرانية وسورية وروسية وغيرها ، فضلاً عن المقاومة الداخلية من جانب أعداد كبيرة من العراقيين الذين هم مجرد قوميين وغير مرتبطين بإيران أو قوى خارجية أخرى.
تحتاج الولايات المتحدة إلى تقديم برنامج مساعدة عسكرية وأمنية للعراق من شأنه أن يساعد فعليًا قواتها العسكرية والأمنية على الانتقال إلى النقطة التي يمكن أن تتعامل فيها بشكل آمن مع التهديد المتطرف المتبقي وقوات الحشد الشعبي الموالية لإيران – ويمكن أن يخلق ذلك رادعًا موثوقًا به إيران وسوريا وتركيا. لا ينبغي أن يركز مثل هذا البرنامج علنًا على إيران أو محاولة جعل العراق “شريكًا استراتيجيًا” بالمعنى الكلاسيكي. إن عراقًا مستقرًا نسبيًا وقويًا بما يكفي لردع إيران يكفي لمنع تشكيل محور رئيسي – يمتد من سوريا إلى إيران – ويسمح للعراق بالانضمام إلى الدول العربية الأخرى في إقامة علاقات أمنية وثيقة.
سيكون مثل هذا الجهد أقوى أيضًا إذا تم دعمه من قبل حلفاء وشركاء أمريكا الأوروبيين والخليجيين ، وإذا كان جزءًا من جهد التحالف ، مما يوضح أن الولايات المتحدة لا تحاول الهيمنة على العراق ولكن فقط لمساعدته. . كما يمكن أن يكون لها مزايا كبيرة في بعض المجالات الرئيسية. تتمتع القوى الأوروبية بخبرة أكبر في إنشاء نوع قوات الأمن شبه العسكرية التي يحتاجها العراق أكثر مما تحتاجه الولايات المتحدة. يمكن للحلفاء الأوروبيين في كثير من الأحيان تقديم أسلحة أرخص وأسهل في الحفاظ عليها وتشغيلها – بالإضافة إلى أشكال من الدعم التعاقدي أبسط وأرخص تكلفة ولا تثير العديد من القضايا المتعلقة بتأثيرها السياسي كما يفعل المتعاقدون الأمريكيون.
يمكن للولايات المتحدة العمل مع الدول العربية لدعم العراق ، ويمكنها الحفاظ بهدوء على قدرة عرض القوة في شركائها الاستراتيجيين العرب مثل الأردن ودول الخليج الجنوبي التي ستتصدى لإيران أو أي قوة خارجية أخرى تمارس ضغوطًا عسكرية مباشرة عليها. سيواجه العراق رداً كبيراً من الولايات المتحدة. هنا ، من المرجح أن يكون الحديث “بهدوء وحمل عصا كبيرة” أكثر فاعلية في تحقيق ردع ناجح واستقرار إقليمي من سياسة التحدث “بإصرار وحمل رخوة كبيرة” التي ميزت الكثير من نهج إدارة ترامب.
يوفر مزيج من بناء القوات العراقية وتوفير مزيج فعال من حيث التكلفة من القوات الأمريكية المنتشرة في العراق والخليج ميزة كونها غير مكلفة نسبيًا – لا سيما إذا كان بإمكان العراق تطوير نهج فعال لإصلاح اقتصاده بطرق تسمح لكليهما المساعدة في توحيدها ومنحها أرباحًا كافية لتلبية احتياجاتها المدنية والأمنية.
لن يؤدي الاحتفاظ بقوات تدريب ومساعدة أمريكية كافية إلى القضاء على مخاطر الهجمات على الأفراد والمنشآت الأمريكية وحلفائها ، وسيتطلب أموالًا كبيرة من المساعدات العسكرية الأمريكية خلال السنوات الأولى لمثل هذا الجهد – للعمل كحافز للعراق إنشاء قوى وطنية فعالة ومساعدتها حتى تتمكن من التعامل مع أزمتها الاقتصادية الحالية – لكن أي نجاح في تحقيق الاستقرار والأمن في العراق قد يحد من التكلفة المستقبلية للعمليات الأمريكية في منطقة الخليج ، وإذا فشل الجهد فلن تكون هناك حاجة لمواصلة فشل التمويل.
مرة أخرى ، يمكن للولايات المتحدة أن تساعد العراق حقًا في إنشاء قوات الأمن التي يحتاجها فقط إذا تحمل العراق المسؤولية عن أفعاله. لا تستطيع الولايات المتحدة فرض الوحدة العرقية والطائفية على القوات العسكرية والأمنية العراقية. لا يمكنها إنشاء هيكل سلطة يجد الطرق الصحيحة لدمج قوات الحشد الشعبي والقوات الكردية في قوات الحكومة المركزية في العراق. يمكن أن تساعد العراق فقط على متابعة إصلاحاته الخاصة للأمن الداخلي والشرطة وأنظمة العدالة ، وهنا ، قد تكون الولايات المتحدة أفضل حالًا في دعم المساعدات الأوروبية – نظرًا لخطر أن يُنظر إلى المساعدة الأمريكية غالبًا على أنها محاولة لتوسيع نفوذ واشنطن.
تقديم نوع المساعدة المدنية التي يحتاجها العراق بالفعل
إن تقديم نوع المساعدة المدنية التي يحتاجها العراق لخلق وحدة سياسية واستقرار داخلي يطرح مجموعة مختلفة تمامًا من التحديات ، لكنها قد تكون أكثر أهمية من إنشاء قوات أمنية فعالة. كما يوضح الملحق الثاني لهذا التحليل – التعامل مع الأزمة المدنية في بغداد – يواجه العراق الآن تكاليف مدنية ضخمة ومشاكل هي إرث ما يقرب من نصف قرن من الأزمات والحرب. لا تشمل فقط الحروب الأربع منذ حرب الخليج الأولى في 1990-1991 ، ولكن الحرب الإيرانية العراقية التي استمرت من 1980-1988. تتشكل أيضًا من خلال الضغوط الحرجة من النمو السكاني الذي يعود إلى عام 1950 على الأقل ومن الأزمات طويلة الأمد في كل جانب تقريبًا من جوانب الحكم المدني والتنمية الاقتصادية والجهود المبذولة لبناء الجانب المدني لأمة مستقرة.
إن التعامل مع هذه المشاكل ليس فقط أمرًا حاسمًا لتحقيق الاستقرار في العراق ، ولكن أيضًا لتحقيق أي درجة من الأمن الدائم. إن بناء حكومة عراقية موحدة ، وجعل الحكم أكثر فعالية ، وخلق اقتصاد أقوى حيث يلبي النمو احتياجات جميع الشعب العراقي هو أفضل طريقة لمحاربة التطرف وتضميد الانقسامات في العراق. إن خلق حوكمة مدنية أكثر فاعلية ونمو اقتصادي أكثر إنصافًا يعالج أسباب الإرهاب والتطرف والعنف الطائفي والعرقي وليس مجرد الأعراض. يمكن أن يوفر حوافز لجميع العراقيين لبناء دولة أقوى. إنه لا يغذي سباق التسلح الإقليمي أو يربط العراق بكتلة معينة ، لكنه يقوض كل الانقسامات داخل العراق التي تستغلها إيران والقوى الخارجية الأخرى حاليًا.
لا يجب أن تكون هذه المساعدة محاولة لتغيير العراق من الخارج. في الواقع ، تظهر جميع الأخطاء التي ارتكبتها الولايات المتحدة منذ عام 2003 أنه لا ينبغي أن تكون كذلك. سيكون النوع المناسب من المساعدات المدنية هو المساعدة التي تسمح للولايات المتحدة وشركائها الاستراتيجيين العرب وحلفائها الأوروبيين والآسيويين بتشجيع الخطوات التي يتخذها قادة مثل رئيس الوزراء العراقي الكاظمي الآن لإنشاء هيكل سياسي أكثر استقرارًا وفعالية.
أي نهج ناجح للمساعدة المدنية يجب أن يساعد القادة العراقيين على بناء الجسور بين الفصائل العربية والكردية وكذلك بين الانقسامات الطائفية الشيعية والسنية والأقلية. كما يجب أن تعترف بشكل كامل بحقيقة أن القادة العراقيين فقط هم من يمكنهم اتخاذ الإجراءات اللازمة لدفع العراق إلى الأمام. لا توجد فرصة عملية لخلق عراق موحد بدون مثل هذه الخطوات ، وهناك فقط احتمال غير مؤكد بأن أي شكل من أشكال الحكم الذي يهيمن عليه الشيعة يمكن أن ينجح أو يستمر.
يجب أن تمنح حزم المساعدات المدنية هذه للعراق حوافز حقيقية للمضي قدمًا في إجراء الإصلاحات الضرورية ، وسيتعين عليه أن ينظر إلى ما وراء الهدف الضيق للتنمية الاقتصادية. إن مجرد رفع الناتج المحلي الإجمالي للعراق أو نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي لن يتعامل مع مشاكل العراق الهيكلية العميقة أو يضمن حصول جميع الفصائل والمناطق على حصة عادلة من المساعدات والتقدم الاقتصادي الناتج. إن وضع خطة عملية أكثر بكثير للتنمية الاقتصادية توفر توازنًا متساويًا في الحوافز لكل فصيل رئيسي وتساعد على التعامل مع أسوأ مظالمهم من المرجح أن يكون لها نتائج أكثر إنتاجية بكثير.
سيكون مفتاح النجاح هو جهود المساعدة التي تعالج الانقسامات العراقية والمشاكل السياسية بدلاً من مجرد تطبيق نماذج التنمية العالمية القياسية المستخدمة في توصيات التنمية النموذجية مثل تلك الخاصة بالبنك الدولي وصندوق النقد الدولي – والمزيج العام غير المجدي بنفس القدر لمساعدات البرامج والمشاريع التي استخدمتها الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ووزارة الخارجية حتى الآن في كل من العراق وأفغانستان. لا يمكن أن تتجاهل المشاكل البنيوية العميقة مثل الضغط الهائل من النمو السكاني ، وتغلغل الفساد والفئوية ، والتحول المستمر من دولة ريفية إلى ما هو بالفعل 70 ٪ من التحضر ، والحاجة إلى خلق اقتصاد حديث متنوع.
إن الخطة المدنية الناجحة التي توفر الحوافز المناسبة يجب أن تعالج الحاجة إلى المساواة بين العرب والأكراد أو الشيعة والسنة. يجب أن تعالج الآثار التراكمية لأكثر من 40 عامًا من الحرب والأزمات التي حدثت بين غزو العراق لإيران والحاضر. يجب أن تعالج الإرث الإنساني للقتال الأخير مع داعش ، والأضرار التي لحقت بمدن مثل الموصل ، وزيادة التحضر ، وعقد بعد عقد من التدخل الحكومي المشوه في إنشاء مناطق ضخمة وغير منتجة وتشويه اقتصاديات وهيكل القطاع الزراعي في العراق.
كما يجب أن تتصدى للتحديات التي تفرضها أشكال التطرف التي تحاول جر العراق مرة أخرى إلى ماض لم يكن موجودًا ولا يمكن أن يتكيف مع احتياجات وتحديات العراق الحالية. إن إحدى أعظم المشاكل التي يطرحها التطرف تتجاوز الإرهاب. إنه يتطلب ممارسات اجتماعية واقتصادية لا يمكن أن تبدأ في التعامل مع سكان العراق الحاليين ، والاحتياجات الاقتصادية والاجتماعية .
كما هو الحال مع المساعدة الأمنية ، سيزداد النجاح المحتمل للمساعدات المدنية بشكل كبير إذا دعمت الولايات المتحدة نهج التحالف الذي يشمل أوروبا ، والشركاء الآسيويين الرئيسيين ، ودول الخليج العربي الأكثر ثراءً. علاوة على ذلك ، يمكن الحد من التكاليف النهائية لمثل هذا الجهد على جميع الدول المانحة المعنية من خلال خلط المساعدات المباشرة مع القروض التي أخرت السداد حتى يتمكن العراق بالفعل من استغلال ثروته النفطية وفرص التنمية بشكل صحيح.
إن التحديات الرئيسية المتعلقة بالحوكمة والاقتصاد الكلي التي يتعين على هذه المساعدات المدنية معالجتها – والتحديات المعقدة في توفير نوع المساعدة المدنية التي يحتاجها العراق حقًا – موضحة بالتفصيل في الملحق الثاني – التعامل مع الأزمة المدنية في العراق. ومع ذلك ، من المهم هنا ملاحظة أن أي نجاح خارجي في تقديم المساعدة المدنية سيعتمد بشكل أكبر على قدرة العراق على تحمل المسؤولية عن مستقبله وأن مستوى المشروطية في تقديم المساعدات الأمريكية وغيرها من المساعدات الخارجية يجب أن يكون على نفس المستوى. الأقل قسوة وصارمة مثل المساعدات الأمنية.
ترتبط الأزمة الاقتصادية في العراق ارتباطًا وثيقًا بأحد أعلى مستويات الفساد الحكومي في العالم وبواحد من أسوأ مستويات الحكم. ويصنف “مؤشر مدركات الفساد للعراق” الذي أصدرته منظمة الشفافية الدولية في شباط / فبراير 2021 العراق في المرتبة 160 ، ورابع أكثر الحكومات فسادًا في العالم. تشير استطلاعات الرأي العام وحتى تصريحات رئيس الوزراء العراقي الحالي بقوة إلى أن العديد من العراقيين يشعرون بنفس الشعور.
تصنيف البنك الدولي للفساد العراقي وكل جانب آخر من جوانب الحكم العراقي سيء بنفس القدر. أي اتجاهات تصاعدية منذ عام 2003 هامشية في أحسن الأحوال ، وتشير إلى استمرار تراجع العنف والفشل في سيادة القانون. حتى التقرير القطري لوزارة الخارجية الأمريكية حول حقوق الإنسان لعام 2020 يشير إلى الوضع الاستثنائي للعراق.
ومع ذلك ، تُظهر بعض دراسات الدول المشار إليها في الملحق الثاني أن تكليف البنك الدولي بمثل هذا الجهد قد يوفر إطارًا لنوع التحالف المطلوب ، وتجنب جعل الولايات المتحدة تبدو وكأنها تفرض نهجها الخاص ، وإثبات نهج جماعي بمشروطية لا تعرض المانحين لاتهامات بالتدخل في الشؤون العراقية ، وتسهل على القادة العراقيين قبول مثل هذه المشروطية.
قد يتطلب النجاح نهجًا واقعيًا ومشروطًا للمساعدة في التخطيط والإدارة ، لكن الجهد الذي تقوده الولايات المتحدة من شأنه أن يزيد التوترات مع إيران والقوى الخارجية الأخرى. فشلت الأمم المتحدة وبعثة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى أفغانستان فشلاً ذريعًا في تنسيق المساعدات في أفغانستان وجعل المساعدات أكثر فعالية. إن التقارير التي قدمها كل من المفتش العام الخاص بإعادة إعمار العراق (SIGIR) الذي تم حله الآن والتقرير الحالي للمفتش العام الخاص لإعادة إعمار أفغانستان (SIGAR) يظهر بوضوح أن وزارة الخارجية الأمريكية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ملتزمان بهياكل البرامج الأمريكية ومساعدات المشاريع. أنهم لا يستطيعون التكيف مع خطط التنمية المدنية الوطنية الهادفة أو التي يمكن أن تؤثر على الجهود المدنية العسكرية المشتركة. لقد فشلوا أيضًا باستمرار في إظهار قدرتهم على التعامل مع احتياجات العراق لأشكال أوسع من التخطيط والإصلاح.
في الوقت نفسه ، ليس من الضروري أن تنجح جهود المساعدة المدنية في جميع الجوانب الهامة. إنها تحتاج فقط إلى تقديم حوافز كافية للمساعدة في جعل الفصائل العراقية تتعاون ولإحراز تقدم كاف لمساعدة العراق على المضي قدمًا بثبات على مستويات النجاح الأكثر تواضعًا والتي تلبي التوقعات العراقية الواقعية. سيظل تحقيق هذا المستوى من التقدم المدني يمثل تحديًا كبيرًا ، ولكن يبدو أن القيادة العراقية الحالية تقدم بعض الأمل ، ولا تزال الثروة النفطية العراقية كبيرة بما يكفي لمنحها ميزة محتملة فريدة إذا تم تخصيصها واستخدامها بشكل صحيح.
المصدر: أنتوني إتش كوردسمان – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق