تحتوي محافظة إدلب في شمال غرب سوريا على آخر معقل للمتمردين الذين يقاتلون الحكومة مع فرار المدنيين إلى الشمال الغربي من مناطق النزاع في أماكن أخرى من البلاد ، وفى حين تضاعف عدد سكان المحافظة إلى حوالي 3 ملايين. يقدر عدد المتمردين بنحو 30،000 مقاتل ، بما يعنى أن الغالبية العظمى هم من المدنيين في ظروف يائسة بشكل متزايد. وبينما سيطر هجوم شنته القوات السورية والروسية في ديسمبر 2019 على الجزء الجنوبي من المحافظة فقد شرد إثره ما يقرب من مليون مدني حيث يفتقر العديد من النازحين إلى المأوى والغذاء والمياه والصرف الصحي.
المساعدة عبر الحدود التي تقدمها الأمم المتحدة هي شريان الحياة لملايين المدنيين في شمال غرب سوريا. فمن خلال العمل مع المنظمات غير الحكومية الدولية ومقرها في جنوب تركيا والمنظمات غير الحكومية السورية المحلية ، وصل برنامج الأغذية العالمي إلى 1.2 مليون شخص وقدمت منظمة الصحة العالمية ما لا يقل عن 55 طنًا من الإمدادات الطبية للصحة للمرافق في شمال غرب سوريا في فبراير وحده. كما تم تسجيل رقم قياسي جديد لتسليم المساعدات في مارس عندما دخلت 1،486 شاحنة إلى المنطقة. ومع ذلك ، قال وكيل الأمين العام للأمم المتحدة للشؤون الإنسانية إن الاحتياجات لم يتم تلبيتها بعد
غالباً ما تتخذ الحكومة السورية موقفاً متشككاً تجاه عمليات الإغاثة الإنسانية الدولية في مناطق المتمردين ، حيث ترى مثل هذه الجهود كترسيخ لقوات العدو ودعم استمرار التمرد. إذ تتمثل الاستراتيجية المفضلة للحكومة – المستخدمة في حمص وحلب والغوطة الشرقية وأماكن أخرى – في السيطرة على إمدادات الموارد من دمشق وجعل الحياة في المناطق المحاصرة غير قابلة للعيش لدرجة أن السكان إما يستسلمون أو يفرون . لكن بالنسبة للسكان في الشمال الغربي ، هناك لا مكان آخر للفرار. حيث تطبق الحكومة استراتيجية الموت أو الاستسلام ليكون الأخير الخيار الوحيد.
تتعاطف الصين وروسيا مع نهج الحكومة السورية. ويرجع هذا ، إلى حد ما ، إلى أن كل واحدة منها واجهت تمردات داخلية ، وتسعى لتأمين موطئ قدم مستقبلي في دمشق.
يجب أن يغير جائحة Covid-19 حساب كل المعنيين حيث ينتشر في سوريا ويمكن أن يصبح أشد تفشي في العالم. يعاني معظم السكان بالفعل من سوء التغذية ، ولم تُعالج الأمراض في شهور وسنوات من الصراع. فعلى مدار الحرب ، تم تقسيم البنية التحتية للرعاية الصحية في سوريا ، وخفض تصنيفها ، وتدميرها ، وفر نحو 70 بالمائة من العاملين في مجال الرعاية الصحية من البلاد. كما تشير التقديرات إلى أن المرافق الصحية في جميع أنحاء البلاد لديها القدرة على التعامل مع 6500 حالة من حالات كوفيد 19 فقط . ففي الشمال الغربي ، تضررت 84 منشأة طبية على الأقل أو دمرت أو أجبرت ستغلق أبوابها منذ ديسمبر 2019 ، ويفتقر مئات الآلاف من النازحين داخلياً إلى خدمات الصرف الصحي الأساسية
إذا اعترضت روسيا أو الصين على تجديد التفويض عبر الحدود في يوليو ، فستضطر الأمم المتحدة عندئذ إلى إعادة التفكير في طريقة عمليات المساعدة التي تقدمها. ستضطر عناصر من عملياتها إلى التحول إلى دمشق ، وستستخدم الحكومة السورية هذا النفوذ لمعاقبة المناطق الخاضعة لسيطرة المعارضة. ، حيث ستكون فاشية Covid-19 كارثية في الشمال الغربي . إذ يوجد 203 جهاز تنفس فقط لتلبية احتياجات 3.2 مليون شخص ، و 95 بالمائة من أسرة العناية المركزة مشغولة بالفعل
يناقش هذا التقرير لماذا يجب أن تعمل الولايات المتحدة وحلفاؤها لضمان تجديد مجلس الأمن الدولي لتفويض الوصول عبر الحدود في سوريا. يبدأ التقرير بتحديد تطور قرارات مجلس الأمن الدولي بشأن الوصول عبر الحدود. من خلال استخلاص الدروس من أماكن أخرى في سوريا ، فإنه يوضح لماذا لا يمكن أن يكون الوصول عبر الخطوط بديلاً عن عبر الحدود ولماذا يقوض فقدان الوصول عبر الحدود الجهود المبذولة للتعامل مع Covid-19.10 بعد تحليل الآثار المترتبة على عجز الأمم المتحدة عن الوصول إلى اثنين من المعابر الحدودية في شمال غرب سوريا ، تحقق الدارسة أيضاً في القضايا التي سيناقشها مجلس الأمن الدولي قبل تجديد التصويت في يوليو وتأثير Covid-19 على ذلك النقاش. ثم تحدد مجموعة من المصالح الأمريكية التي قد تتعرض للخطر إذا لم يتم تجديد القرار وتقترح الطرق التي تمكن واشنطن وحلفائها من بناء نفوذهم لضمان أن الأمم المتحدة تحتفظ بالوصول عبر الحدود في سوريا. ويختتم بمجموعة من تدابير الطوارئ التي ينبغي اعتمادها إذا انتهى القرار
وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على القليل جداً فيما يتعلق بالنزاع في سوريا. ومع ذلك ، عندما فقدت الحكومة السورية سيطرتها على أجزاء كبيرة من أراضيها وأثبتت أنها ليست مستعدة ولا قادرة على تقديم المساعدة للمناطق التي تسيطر عليها المعارضة ، كان مجلس الأمن على الأقل قادرًا على التوصل إلى اتفاق بشأن طريقة جديدة لتقديم المساعدة. تبنت قرار مجلس الأمن الدولي (UNSCR) 2165 في عام 2014 ، الذي منح الأمم المتحدة تفويضًا باستخدام أربعة معابر حدودية للقيام بعمليات إنسانية داخل سوريا دون إذن من الحكومة. تم تعيين معبر الرمثا من الأردن للوصول إلى الجنوب أتاح ، معبر اليعربية من العراق الوصول إلى شمال شرق سوريا ، وسمح معبر باب الهوى وباب السلام من تركيا للأمم المتحدة بتقديم المساعدة إلى شمال غرب سوريا. وجدد مجلس الأمن هذا التفويض عبر الحدود على أساس سنوي حتى عام 2019.
مع هذا التفويض عبر الحدود ، قادت الأمم المتحدة الاستجابة الإنسانية الإقليمية للأزمة السورية. لا تقتصر وكالات الأمم المتحدة على شراء السلع وتسليم شحنات السلع الإنسانية عبر المعابر الحدودية المحددة ؛ أنها توفر التمويل الثنائي والمجمع لشركاء المنظمات غير الحكومية السورية والدولية ، وتنسيق جهود الإغاثة هؤلاء الشركاء ، وتقديم المساعدة الفنية والخبرة لعملياتهم.
مع تغير الوضع في ساحة المعركة ، بدأ الإجماع في مجلس الأمن حول الحاجة إلى المساعدة عبر الحدود يتلاشى. مع زيادة سيطرة الحكومة السورية على الأراضي ، جادل مؤيدو الحكومة بأن العمليات عبر الحدود لم تعد ضرورية. جادلت روسيا والصين بصراحة متزايدة بأن القرار كان انتهاكًا غير مقبول للسيادة السورية ، وأن الجهاديين يستفيدون من عمليات الأمم المتحدة ، وأن عمليات المساعدة يجب أن تكون مركزية في دمشق. وعكس هذه المخاوف المتزايدة ، امتنعت روسيا والصين عن تجديد التصويت لأول مرة في عام 2018.
كما أثرت الحملات العسكرية الجارية على مباحثات التجديد. على سبيل المثال ، تزامن نقاش التجديد مع تصعيد حملة الحكومة السورية إلى شمال غرب سوريا في ديسمبر 2019. ووجد تحقيق مستقل أجرته الأمم المتحدة أن الجيش السوري ضرب عمداً المنشآت الطبية التي تستخدمها الأمم المتحدة في المنطقة كجزء من الهجوم ، وقد أكدت ذلك بشكل متكرر من قبل . وقد أكدت هذه الضربات وجهة نظر الحكومة السورية بأن عمليات الأمم المتحدة لمساعدة السوريين في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون تشكل عقبة أمام تقدم الجيش الحكومي. لذا يبدو أن استهداف الحكومة السورية للمنشآت الإنسانية المدعومة من الأمم المتحدة يهدف إلى تعزيز الأهداف العسكرية. ومع ذلك ، تسبب الهجوم في أزمة إنسانية غير مسبوقة على الحدود التركية ، ولم تستطع موسكو تعريض علاقتها مع أنقرة للخطر. لذلك ، رفض مؤيدو سوريا إثارة أزمة أكبر في ديسمبر من خلال منع وصول الأمم المتحدة عبر الحدود إلى الشمال الغربي.
لكن في الوقت نفسه ، شعرت روسيا بأن الفرصة مواتية في شمال شرق سوريا . في وقت مناقشة التجديد ، كان مستقبل الوجود الأمريكي في شمال شرق سوريا على المحك ، حيث أعلن الرئيس ترامب الانسحاب قبل شهرين. واغتنمت الحكومة السورية الفرصة لبسط نفوذها في المنطقة. كان تعزيز سيطرتها على عمليات المساعدة التي تقوم بها الأمم المتحدة خطوة رئيسية نحو تحقيق هذا الهدف. وقد دعمت موسكو و بكين هذا الجهد ، معتقدة أنها ستعزز جهودهما لإضفاء الشرعية على الحكومة السورية وتطبيع علاقاتها مع القوى الأخرى
حيث اعترضت روسيا والصين على تجديد القرار عبر الحدود في ديسمبر 2019. ثم أصدر مجلس الأمن قرار رقم 2504 كقرار بتوافق الآراء في يناير 2020 وتم إغلاق معبر اليعربية إلى الشمال الشرقي من العراق ومعبر الرمثا الأقل استخدامًا من الأردن . كما قلل القرار التوفيقي تفويض الأمم المتحدة لاستخدام معبري باب الهوى وباب السلام إلى شمال غرب سوريا إلى ستة أشهر فقط ، بدلاً من عام. وامتنعت الولايات المتحدة عن التصويت لإظهار معارضتها للحد من الوصول عبر الحدود. وقد اتخذ مؤيدو سوريا في مجلس الأمن خطوة مهمة نحو الكشف عن تفويض الأمم المتحدة عبر الحدود. ومع ذلك ، فقد تسببت هذه الخطوة بتكاليف إنسانية خطيرة في شمال شرق سوريا بسبب صعوبة التعويض عن العمليات عبر الحدود مع امكانية الوصول عبر الخطوط من دمشق.
تحديات المساعدة عبر الخط
بذلت الحكومة السورية جهودًا متضافرة للسيطرة على جميع الجهود الإنسانية التي تعمل من أراضيها وقيّدت باستمرار قدرة الأمم المتحدة على تقديم الإغاثة للمدنيين في المناطق التي يسيطر عليها المتمردون من دمشق. طوال النزاع ، وضعت الحكومة عقبات بيروقراطية ، واستشهدت بمخاوف أمنية ، وتجاهلت ببساطة طلبات إجراء عمليات المساعدة هذه . كما هاجمت الحكومة السورية عمال الإغاثة التابعين للأمم المتحدة مباشرة. وخلص تحقيق مستقل أجرته الأمم المتحدة إلى أن القوات الجوية السورية “خططت بدقة ونفذت بلا رحمة” هجومًا على قافلة مساعدات إنسانية في 2016. كما منعت الأمم المتحدة من إجراء تقييم للاحتياجات في الرقة لأكثر من ستة أشهر بعد تحرير المدينة واستغرق الأمر أكثر من عام للموافقة على تعيين منسق الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية ومقره دمشق. وتطالب الحكومة الآن بعملية ترخيص شاملة من 12 خطوة لعمليات الأمم المتحدة في البلاد . وقد تدخلت أيضًا مع منظمات الإغاثة.فضلاً عن أن إجراءات الشراء ، منعت المراقبة والتقييم المستقلين ، وأجبرت المنظمات الإنسانية الدولية على العمل مع الشركاء المحليين الذين اختارتهم الحكومة لهم .
كان منع وصول الأمم المتحدة إلى المناطق التي تسيطر عليها المعارضة استراتيجية رئيسية للحكومة السورية لإضعاف جماعات المعارضة ، وإجبار السكان الذين يعيشون تحت سيطرتهم على الاستسلام، وكسب النفوذ على الجهات الدولية الفاعلة. وقد جرى تقييد وصول الأمم المتحدة بشكل خاص في المناطق المحاصرة من قبل القوات السورية. لم تتمكن وكالات الأمم المتحدة من الوصول إلى الغوطة الشرقية المحاصرة في النصف الأول من عام 2017 ، على الرغم من أن المنطقة كانت على بعد أميال من مقرها في دمشق .وعندما وصلت قافلة للأمم المتحدة إلى الغوطة الشرقية المحاصرة للمرة الأولى في 78 يومًا ، في فبراير 2018 ، قدمت مساعدة 7200 شخص – 0.8 في المائة فقط من إجمالي عدد الأشخاص الذين طلبت الأمم المتحدة الوصول إليهم لأكثر من شهرين
كما تقيد الحكومة بشدة الوصول إلى المناطق التي تستعيدها من جماعات المعارضة. عندما سقطت المناطق التي يسيطر عليها المتمردون في جنوب سوريا على الحكومة في عام 2018 من خلال صفقات “المصالحة” ، لم تستفد المجتمعات المتصالحة من زيادة الدعم الإنساني . كما لم تعد الأمم المتحدة قادرة على تقديم المساعدة عبر الحدود من الأردن ، والمنظمات غير الحكومية المحلية التي سلمت المساعدات الإنسانية في المنطقة اضطرت إلى التفكك والحل . لقد كان وصول الأمم المتحدة من دمشق محدوداً للغاية.و في 2019 ، رفضت الحكومة 50 بالمئة من جميع طلبات المنظمة الدولية للوصول إلى جنوب سوريا والغوطة الشرقية .
المصدر :ويل تودمان– CSIS
اضف تعليق