عندما شنت روسيا غزوها الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022 ، حولت موسكو أيضًا اعتماد أوروبا على طاقتها إلى سلاح اقتصادي ضد حلفاء الناتو في جميع أنحاء القارة. كان الدرس واضحًا: في حالة نشوب حرب فعلية – أو حتى صراع جيوسياسي كبير لا يرقى إلى مستوى الحرب – فإن العقوبات التجارية ، والتكتيكات الاقتصادية القسرية ، وغيرها من الإجراءات الاقتصادية العقابية هي أسلحة قوية يمكن للأنظمة الاستبدادية نشرها ضد الغرب. كما حث الأمين العام ينس ستولتنبرغ في خطابه الافتتاحي في مؤتمر ميونخ للأمن في فبراير من هذا العام يحتاج حلفاء الناتو إلى اتخاذ إجراءات أكثر جرأة لضمان مرونة اقتصاداتهم ضد الضغوط الاستبدادية. تتجاوز تبعيات أوروبا الطاقة الروسية وتشمل الاعتماد الكبير على الصين للتجارة والاستثمار. في حين أن العديد من استثمارات الصين في أوروبا ليست مركزة مثل اعتماد أوروبا الأخير على النفط والغاز الروسيين ، فإنها تثير مخاوف من أنها تتطلب مع ذلك اتخاذ إجراءات عاجلة من قبل الحلف.
تعد قمة الناتو في فيلنيوس ، ليتوانيا ، في يوليو فرصة للقادة للتخفيف من المخاطر الجيواقتصادية داخل الحلف وفي جنوب شرق أوروبا على وجه الخصوص. على وجه التحديد ، يجب على جميع الحلفاء الالتزام في البيان بالتبني الفوري لتشريع فحص الاستثمار – لا سيما دول البلقان في ألبانيا وبلغاريا وكرواتيا والجبل الأسود ومقدونيا الشمالية ، حيث لا توجد تشريعات إلى حد كبير. في حين أن الاتحاد الأوروبي (EU) هو المؤسسة الأوروبية الرائدة في قضايا الاستثمار والتجارة ، فقد فشل نهجه التكنوقراطي حتى الآن في توليد الإرادة السياسية اللازمة مع جميع أعضاء الحلف لأخذ قضايا أمن الاستثمار على محمل الجد. سيؤدي وضع قضية فحص الاستثمار على جدول الأعمال الأوسع عبر الأطلسي إلى زيادة الضغط على الحلفاء المتأخرين لرفع مستوى أمن الاستثمار والمساءلة على الجانب الجنوبي الشرقي لحلف الناتو. يمكن للتحالف النظر في كيفية القيام بذلك تم وضع أمن 5G على جدول الأعمال قبل بضع سنوات كدراسة حالة لكيفية توليد الإرادة السياسية بين الحلفاء لمعالجة الثغرات في الأمن القومي ذات الطبيعة الاقتصادية.
نظرًا لأن تنفيذ لوائح الأمن الاقتصادي ينطوي على مخاطر إساءة الاستخدام والفساد ، يجب على الناتو والاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء الرئيسية من كلا المنظمتين دعم تلك الدول في تطوير تشريعات شاملة وفعالة تخفف من المخاطر الاقتصادية مع حماية العملية الديمقراطية.
الأمن الاقتصادي هو أساس الأمن العسكري
يواجه أعضاء الاتحاد الأوروبي وحلف الناتو عددًا من التهديدات من رأس المال الاستبدادي المتآكل والتبعية الاقتصادية الحرجة. وسواء كان مصدرها شركات خاصة أو مملوكة للدولة ، فإن الاستثمارات غير الخاضعة للمساءلة تفتقر إلى الشفافية والمساءلة والتوجه نحو السوق. ينشأ رأس المال الآكل إلى حد كبير من الدول الاستبدادية ويضخم فجوات الحوكمة للتأثير على التطورات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية في البلدان المتلقية. على سبيل المثال ، تستخدم الأنظمة الاستبدادية ، ولا سيما الصين ، الإعانات وغيرها من الممارسات غير التنافسية للاستثمار في البنية التحتية الحيوية أو البنية التحتية الرقمية الأخرى التي يمكن أن يكون لها غرض عسكري-مدني مزدوج ، مثل البنية التحتية للموانئ في جنوب شرق أوروبا والتي يمكن استخدامها لنقل المعدات العسكرية في دعم عمليات الناتو. تدفقات الاستثمار غير الشفافة ، لا سيما في بلغاريا ودول البلقان الغربية ، تقوض الشفافية وتحرض على الفساد. في القطاعات ذات القيمة المضافة العالية للاقتصاد مثل قطاعات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات المزدهرة في بلغاريا ، تهدد الاستثمارات غير الخاضعة للمساءلة الملكية الفكرية القيمة للشركات الأوروبية القائمة والشركات الناشئة على حد سواء. في العام الماضي ، قامت الصين بتسليح اعتماد أوروبا على التجارة وسلسلة التوريد الحاسمة على السوق الصينية الضخمة لمنع الواردات الليتوانية إلى الصين ، في محاولة لمعاقبة فيلنيوس على خيارات سياستها الخارجية. كما ان التحول العاجل في أوروبافي العام الماضي ،و الابتعاد عن الغاز الطبيعي الروسي إلى الموارد المتجددة مثل الطاقة الشمسية وطاقة الرياح ، التي تهيمن عليها الصين ، يخاطر باستبدال مجموعة من التبعيات الاستراتيجية للطاقة بأخرى.
لمواجهة هذه التحديات ، طورت العديد من الدول الأوروبية لوائح جديدة لفحص الاستثمار على مستوى الاتحاد الأوروبي واقترح الاتحاد الأوروبي تشريعات لمواجهة الإكراه الاقتصادي . منذ عام 2020 ، يُطلب من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أن يكون لديها آلية لفحص الاستثمار كجزء من إطار تنسيق فحص الاستثمار على مستوى الاتحاد الأوروبي – لكن التفاصيل متروكة للدول الفردية ، المسؤولة عن أمنها القومي.
الجناح الجنوبي الشرقي لحلف الناتو هو المنطقة الأكثر ضعفًا والأقل استعدادًا لحماية اقتصاداتها من رأس المال الاستبدادي المتآكل. اشتهرت الجبل الأسود بمشاريع البنية التحتية التي تمولها الصين ” الفيل الأبيض “. تستضيف كرواتيا رابطة الأعمال الصينية في جنوب شرق أوروبا ، وقد استقطبت بنشاط الاستثمارات الصينية في البنية التحتية الحيوية ، بما في ذلك الموانئ وجسر بيليساك الممول من الاتحاد الأوروبي والمبني في الصين ، وهو المثال الأول للشركات الصينية المدعومة التي تتفوق على الشركات الأوروبية في المشاريع الممولة من الاتحاد الأوروبي في أوروبا. لدى بلغاريا ومقدونيا الشمالية روابط أكثر وضوحًا بالتدفقات غير الخاضعة للمساءلة لرأس المال الروسي ، بما في ذلك في قطاع الطاقة .
من بين هذه البلدان ، فقط كرواتيا هي في المراحل الأولى من استكشاف تطوير قانون فحص الاستثمار ، وهي تفعل ذلك بوتيرة مريحة. بلغاريا في مرحلة مبكرة حتى من كرواتيا ، لكن لديها فرصة مع حكومتها الجديدة لتحرز تقدماً . تفتقر مقدونيا الشمالية وألبانيا والجبل الأسود أيضًا إلى آلية فحص الاستثمار ، مما يترك الأعضاء والاقتصادات الأكثر ضعفًا في حلف الناتو عرضة لخطر رأس المال التآكل والاستثمار غير الخاضع للمساءلة. فشلت هذه الحكومات إلى حد كبير في وضع تشريعات وعمليات أمن الاستثمار على الطاولة بسبب الافتقار إلى الإرادة السياسية. إن مبادرة من قبل الحلفاء الرئيسيين لطرح هذه القضية على طاولة الناتو ستساعد في دفع الحكومات المتأخرة في جنوب شرق أوروبا لإعطاء الأولوية لهذه القضية. ومع ذلك ، يجب أن يقترن الدفع من قبل حلفاء الناتو لسد الفجوة الأمنية الاستثمارية في جنوب شرق أوروبا بمساعدة عملية لهؤلاء الحلفاء على تطوير تشريعات شاملة وشفافة بشأن فحص الاستثمار.
مخاطر تنظيم النشاط الاقتصادي في الديمقراطيات الهشة
تواجه الأسواق الناشئة في الجهة الجنوبية الشرقية لحلف الناتو ، بما في ذلك ألبانيا وبلغاريا ومقدونيا الشمالية وكرواتيا ، بعضًا من أكبر التحديات لتجهيز نفسها بالأدوات اللازمة لحماية اقتصاداتها من تهديدات الأمن القومي. يواجه هؤلاء الحلفاء تحديات تتعلق بالقدرات والحوكمة تتطلب دعمًا منسقًا من الناتو والاتحاد الأوروبي والحلفاء الثنائيين الرئيسيين للمساعدة في تنفيذ تشريعات فعالة لفحص الاستثمار.
أولاً ، تعد اقتصادات جنوب شرق أوروبا من بين أقل الاقتصادات نمواً داخل الناتو. ونتيجة لذلك ، فإن معظم قادة الأعمال في هذه البلدان في أمس الحاجة إلى أي استثمار يمكنهم اجتذابه وهم معادون غريزيًا لفكرة فحص أي استثمار. إن إقناع القطاع الخاص بالامتثال لأي تشريع ذي صلة سيتطلب عملية مقصودة وشفافة للحوار السياسي بين الحكومة وقطاع الأعمال لطمأنة قطاع الأعمال بأن التشريعات لن تضر بالاقتصاد بشكل هادف.
ثانيًا ، تفتقر هذه البلدان إلى حد كبير إلى القدرة الحكومية على فحص الاستثمارات الأجنبية بشكل فعال ، وهي عملية عالية التقنية تتطلب بيروقراطيين أكفاء مسلحين ببيانات وخبرات في المجال الاقتصادي والأمن القومي. ويتمثل أحد التحديات ذات الصلة في حاجة البيروقراطية إلى الحفاظ على سرية بيانات الشركات المسجلة الملكية أثناء عملية الفرز ؛ تسريبات المداولات الحكومية للصحف الشعبية هي مشكلة منتشرة في صنع السياسة في جنوب شرق أوروبا.
ثالثًا ، الديمقراطيات في جنوب شرق أوروبا هي إلى حد كبير مجتمعات منخفضة الثقة مع حوار ضعيف بين القطاعين العام والخاص وحكم القانون الهش في كثير من الأحيان ، مما يجعل صياغة السياسات الفعالة والمستنيرة تحديًا. لضمان العدالة الاقتصادية والحماية من الانتهاكات التنظيمية ، فإن أي أدوات جديدة تسمح للحكومات بتنظيم النشاط الاقتصادي ستحتاج إلى شفافية وضوابط وتوازنات ورقابة مناسبة.
يواجه الناتو والاتحاد الأوروبي معضلة في التعامل مع التحديات الجيو-اقتصادية لسوق جنوب شرق أوروبا ، ولا سيما في بلغاريا وكرواتيا ، وهما موجودتان بالفعل في السوق الأوروبية المشتركة. من ناحية أخرى ، يؤدي الفشل في تطوير آليات الفرز والأدوات الأخرى في هذه الاقتصادات إلى جعل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي عرضة للمخاطر الاقتصادية التي قد تؤثر على السوق الموحدة الأوسع. من ناحية أخرى ، نظرًا لتحديات الحوكمة والقدرات في هذه البلدان ، يمكن أن تؤدي عملية السياسة المتسرعة أو المبهمة إلى نقص الوعي والامتثال من قبل القطاع الخاص أو ظهور عواقب غير مقصودة مثل الحواجز أمام المنافسة المشروعة.
ما يمكن أن يفعله الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ومبادرة البحار الثلاثة لمواجهة هذه التحديات ، يمكن لحلف الناتو والاتحاد الأوروبي والحلفاء الفرديين لعب أدوار تكميلية.
ينبغي على الاتحاد الأوروبي ، من خلال دوره التنظيمي ، أن يأخذ زمام المبادرة في دعم هذه البلدان في تطوير تشريعات الأمن الاقتصادي. يمكن للمفوضية الأوروبية تقديم الدعم الفني لمساعدة الحكومات على مواءمة تشريعاتها الخاصة بفحص الاستثمار مع معايير الاتحاد الأوروبي ، ولا سيما البلدان المرشحة للانضمام ، مثل ألبانيا ومقدونيا الشمالية. وفي الوقت نفسه ، يمكن لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية تقديم الدعم الفني للحكومات الأعضاء مثل كرواتيا لمساعدتها على فهم التأثير المحتمل لقانون فحص الاستثمار على اقتصادها وقدرتها التنافسية كوجهة استثمارية.
نظرًا لأن الاتحاد الأوروبي يقود القضايا الاقتصادية والتجارية ، فإن دور حلف الناتو سيشمل مساعدة الحلفاء في تقييم الآثار الأمنية الوطنية لمخاطر الاستثمار في الأصول الاقتصادية ذات الاستخدام المزدوج التي يمكن أن يكون لها غرض عسكري أو أي غرض آخر يتعلق بالأمن القومي. هنا ، يمكن لمجموعات التخطيط داخل لجنة المرونة التابعة لحلف الناتو تقديم إرشادات حول كيفية ضمان توافق آليات الفحص مع متطلبات خط الأساس لحلف الناتو فيما يتعلق بالمرونة الوطنية . من أجل بناء الإرادة السياسية ، يمكن أن يحدد بيان قمة الناتو في فيلنيوس موعدًا نهائيًا لوضع تشريع لفحص الاستثمار بحلول الذكرى السنوية الخامسة والسبعين لقمة واشنطن العام المقبل.
أخيرًا ، يمكن للحلفاء المختارين تقديم الإرشاد الثنائي والدعم لهذه الدول الواقعة في جنوب شرق أوروبا بشأن أفضل الممارسات لتأمين شراء الشركات والامتثال لآليات الفحص. قد لا يتماشى النظام المصمم على غرار لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة مع الاحتياجات أو الهيكل الاقتصادي أو قدرات البلدان الأصغر في جنوب شرق أوروبا. يمكن للحلفاء الأصغر مثل جمهورية التشيك تقديم المشورة لحكومات جنوب شرق أوروبا بشأن الدروس المستفادة من تجربتهم ، وربما جلب غرف التجارة وجمعيات الأعمال لمشاركة خبراتهم بشأن الامتثال للقانون.
مبادرة البحار الثلاثة ، تجمع غير رسمي بدعم من كما يمكن أن يساعد المجلس الأطلسي بما في ذلك اثنتا عشرة دولة من وسط وشرق أوروبا يركزون على تطوير البنية التحتية بين الشمال والجنوب. يمكن أن يكون بمثابة مكان للأعضاء لتنسيق اللوائح الاقتصادية والأمنية لضمان تنسيق أوسع للسياسة الاقتصادية. تؤدي الاختلافات في لوائح أمن الاستثمار عبر البلدان إلى تعقيد نوع الاستثمارات عبر الحدود التي تم تصميم مبادرة البحار الثلاثة لجذبها وتمويلها. يمكن لمنتديات الأعمال الثلاثية على وجه الخصوص أن تكون بمثابة قناة لجمعيات الأعمال والغرف من داخل منطقة البحار الثلاثة والبلدان المجاورة في غرب البلقان. توفر المنتديات مكانًا للأطراف لتبادل الخبرات والتحديات ،
في نهاية المطاف ، سيتعين على الحكومات الوطنية في كرواتيا وبلغاريا وألبانيا ومقدونيا الشمالية والجبل الأسود القيام بالعمل الشاق بأنفسهم لاعتماد أفضل الممارسات وصياغة تشريعات ناجحة. ستحتاج الحكومات إلى التشاور مع قطاع الأعمال قبل صياغة التشريعات للمساعدة في تعزيز فهم هذه العمليات ، ودمج التوصيات لتبسيط الإجراءات الروتينية ، وزيادة الوعي في مجتمع الأعمال بالتهديدات الخطيرة التي يمكن أن تسمح لهم بتكييف إجراءات العناية الواجبة الداخلية. لكن هذا سيتطلب توازنًا لضمان عدم تداول الأمن الاقتصادي بعيدًا من أجل التنمية الاقتصادية. إن إشراك المجتمع المدني ضروري أيضًا لضمان الشفافية الفعالة ومراقبة عمليات المراجعة للتأكد من عدم استخدامها لأغراض الفساد أو التغاضي عن التهديدات الرئيسية.
مع دخول الناتو عامه الخامس والسبعين ، يتعين على الدول الأعضاء والمؤسسات الشريكة التكيف مع التحديات الجديدة. سيساعد فحص الاستثمار القوي عبر الحلف بأكمله في تقوية الناتو ضد الأسلحة الاقتصادية التي تزداد أهمية مركزية في نزاعات اليوم.
جيفري لايتفوت – اتلانتك كانسل
اضف تعليق