خطة للانتقال الهش في سوريا

في الثامن من ديسمبر/كانون الأول، استولت قوات المعارضة السورية على العاصمة دمشق من الرئيس السوري بشار الأسد، الذي حكم البلاد بقبضة من حديد لعقود من الزمان. وقد قادت هيئة تحرير الشام، وهي جماعة فرضت عليها الولايات المتحدة عقوبات وارتبطت في السابق بفرع من فروع تنظيم القاعدة، المكاسب على الأرض. إن سقوط الأسد ليس مجرد انتصار عسكري للمتمردين، بل هو لحظة أمل للسوريين الذين عاشوا تحت حكمه الاستبدادي لعقود من الزمان. وبينما يستغل السوريون هذا الوقت للاحتفال وإسقاط تماثيل ولوحات عائلة الأسد التي طاردتهم لعقود من الزمان، فإن ما سيأتي بعد ذلك بالنسبة للسوريين يظل سؤالا مفتوحا.

في هذه اللحظة، تتوق هيئة تحرير الشام إلى بناء النوايا الحسنة داخل سوريا وعلى الصعيد الدولي. ويتعين على الولايات المتحدة أن تتحرك بسرعة وبشكل استراتيجي للمساعدة في ضمان انتقال البلاد نحو نظام أكثر استقرارا وديمقراطية. ويمكن للولايات المتحدة أن تستغل أدواتها الدبلوماسية والاقتصادية والسياسية للتأثير على المشهد في مرحلة ما بعد الأسد في سوريا. وفيما يلي عدة خطوات حاسمة ينبغي للولايات المتحدة أن تنظر فيها.

1. تقديم الاعتراف الدبلوماسي للحكومة الجديدة
إن الوضع السياسي في سوريا متقلب، ومن المرجح أن تكون الحكومة المستقبلية عبارة عن ائتلاف من جماعات المعارضة ومنظمات المجتمع المدني وممثلين عن مجموعات عرقية وطائفية مختلفة، بما في ذلك هيئة تحرير الشام. ومن أهم الإجراءات التي يمكن أن تتخذها واشنطن تقديم اعتراف دبلوماسي مبكر بهذه الحكومة الناشئة ــ شريطة الالتزام بالانتقال السلمي والإصلاحات الديمقراطية وحماية حقوق الإنسان. وقد يكون الاعتراف مشروطا بخطوات محددة، بما في ذلك:

تشكيل حكومة انتقالية: ينبغي أن تمثل هذه الحكومة المجموعات السياسية والعرقية المتنوعة في سوريا، وتشمل النساء والشباب والهياكل السياسية الموجودة حاليا في المنفى والفصائل العسكرية المعارضة.
الالتزام بالعملية الديمقراطية: ينبغي للحكومة المؤقتة أن توافق على إجراء انتخابات حرة ونزيهة تحت إشراف دولي وإنشاء آلية للعدالة والمساءلة لمعالجة الفظائع الماضية.
الإصلاح الدستوري: ينبغي وضع دستور جديد شامل بمشاركة جميع الأطراف السورية المعنية لوضع الأساس لنظام حكم ديمقراطي.
الإشراف الدولي: ينبغي السماح للأمم المتحدة بالإشراف على عملية الانتقال، بما في ذلك مراقبة عمليات العدالة والمساءلة وضمان تفكيك برنامج الأسلحة الكيميائية في سوريا. ومن المشجع أن هيئة تحرير الشام أبدت استعدادها للتعاون مع المجتمع الدولي لمراقبة المواقع العسكرية لنظام الأسد.
2. تقديم المساعدات الإنسانية ومساعدات إعادة الإعمار
إن سوريا تواجه أزمة إنسانية هائلة. فقد نزح الملايين من السوريين، ودمرت أجزاء كبيرة من البنية الأساسية في البلاد. ويتعين على الولايات المتحدة أن تعمل مع المنظمات الدولية لضمان توزيع المساعدات بفعالية. ونظراً لخبرة المعارضة في الحكم، فمن الممكن الاستفادة من الهياكل القائمة على الأرض لتوجيه المساعدات، والحد من المخاطر التي قد تنشأ عن محاولة إنشاء أنظمة جديدة بالكامل من الصفر. ومع ذلك، ينبغي أن تكون هذه المساعدات مشروطة بما يلي:

الشمولية السياسية: يجب على الحكومة الانتقالية توفير المساعدات بشكل عادل لجميع مناطق سوريا.
إجراءات مكافحة الفساد: يجب على المانحين الإصرار على آليات الشفافية والمساءلة لمنع إساءة استخدام الأموال.
3. البدء بعملية رفع العقوبات عن هيئة تحرير الشام والحكومة السورية الجديدة
إن هيئة تحرير الشام مصنفة حالياً من قبل الولايات المتحدة كمنظمة إرهابية أجنبية. وتشير المواقف المتطورة للمجموعة، بما في ذلك التزاماتها العلنية الأخيرة بحماية الأقليات الدينية والامتناع عن العنف الانتقامي، إلى أن هيئة تحرير الشام قد تكون منفتحة على التسوية السياسية. وينبغي للولايات المتحدة أن تشرع في عملية تدريجية وحسنة النية لإزالة العقوبات والتسميات المفروضة على هيئة تحرير الشام والحكومة السورية الجديدة. بالإضافة إلى ذلك، صنفت الولايات المتحدة حكومة سوريا كدولة راعية للإرهاب منذ سبعينيات القرن العشرين، وأضافت منذ ذلك الحين عقوبات إضافية بدءًا من عام 2011 ردًا على ممارسة نظام الأسد للعنف والقمع. ويمكن أن تشمل هذه العملية:

تخفيف العقوبات على هيئة تحرير الشام على مراحل: ينبغي للولايات المتحدة أن تبدأ برفع العقوبات عن الأفراد الذين يظهرون استعدادهم للمشاركة في عملية انتقال سياسي، وخاصة قادة هيئة تحرير الشام. وبمرور الوقت، ومع إظهار هيئة تحرير الشام لخطوات ملموسة نحو المصالحة، يمكن رفع المزيد من العقوبات.
تخفيف العقوبات على سوريا بسرعة: يمكن رفع العقوبات الأوسع نطاقاً على سوريا بسرعة، حيث من المرجح أن تكون الحكومة السورية الجديدة معادية للجماعات الإرهابية التي صنفتها الولايات المتحدة مثل حزب الله اللبناني أو عصائب أهل الحق العراقية، والتي كانت فعالة في تعزيز النظام السوري السابق. أما بالنسبة للدفعة الثانية من العقوبات على سوريا المتعلقة بممارسة النظام للعنف ضد المدنيين، فإذا أوفت هيئة تحرير الشام بوعودها بالامتناع عن العنف الانتقامي ضد المدنيين، فيجب على الولايات المتحدة رفع هذه المجموعة الثانية من العقوبات أيضًا.
المشاركة الدبلوماسية: إن التواصل مع هيئة تحرير الشام وغيرها من الجماعات المعارضة أمر بالغ الأهمية. وتُظهِر السياسة الأميركية السابقة تجاه جماعات مماثلة، مثل القوات المسلحة الثورية الكولومبية (فارك)، أن شطب جماعة من قائمة المنظمات الإرهابية الأجنبية أمر ممكن إذا أظهرت المنظمة التزاماً حقيقياً بالسلام.
4. التعاون في مجال تدابير مكافحة الإرهاب
إن هيئة تحرير الشام لديها جهاز لإنفاذ القانون، وقد نفذت منذ عام 2017 عشرات العمليات ضد خلايا تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) العاملة في شمال غرب سوريا، بما في ذلك اعتقال العديد من أعضاء قيادتها. كما اعتقلت هيئة تحرير الشام أعضاء فرع تنظيم القاعدة في سوريا، حراس الدين، مما أدى إلى تفكيك المنظمة إلى حد كبير. وسيكون لهيئة تحرير الشام مصلحة في منع المزيد من الجهات المتطرفة من محاولة الإصلاح في سوريا مع إعادة بناء بقية الدولة. وبالتالي قد تجد الولايات المتحدة أن هيئة تحرير الشام على استعداد للتعاون في تدابير مكافحة الإرهاب.

تبادل المعلومات الاستخباراتية: إن تبادل المعلومات الاستخباراتية بشأن تدابير مكافحة الإرهاب يمكن أن يبني حسن النية بين الجانبين ويمنع الجماعات المتطرفة من الانتشار.
5. تشجيع مشاركة قوات سوريا الديمقراطية في العملية السياسية
إن السكان الأكراد في سوريا، وخاصة أولئك الذين يعيشون في الشمال الشرقي، سوف يلعبون دوراً حاسماً في مستقبل البلاد. لقد كانت قوات سوريا الديمقراطية المدعومة من الولايات المتحدة حليفة رئيسية في الحرب ضد داعش، ولكن التوترات مع جماعات المعارضة الأخرى لا تزال قائمة. وينبغي للولايات المتحدة أن تشجع الحوار بين قوات سوريا الديمقراطية وهيئة تحرير الشام، فضلاً عن فصائل المعارضة الأخرى. ويمكن أن يشمل هذا الحوار:

إشراك القادة الأكراد في العملية السياسية: ينبغي لسوريا المستقبلية أن تمثل مصالح جميع السوريين، بما في ذلك الأكراد والعرب والأقليات الأخرى. ويمكن للولايات المتحدة أن تتوسط في المناقشات بين قوات سوريا الديمقراطية وهيئة تحرير الشام لضمان تمثيل الأكراد في الحكومة المستقبلية.
اغتنام اللحظة
إن فشل الولايات المتحدة في التعامل مع القيادة السورية الجديدة قد يؤدي إلى عدة نتائج سلبية. فقد تتجه هيئة تحرير الشام إلى التطرف أكثر إذا لم تخضع لضوابط دولية أو اعتمدت على جهات فاعلة أخرى في الدبلوماسية والتجارة والدعم. وقد تملأ روسيا وإيران الفراغ وتتعاونان مع الحكومة السورية الجديدة لتهميش الولايات المتحدة في المنطقة. وقد تسقط الحكومة السورية الجديدة بدون دعم دولي في الفوضى وتزرع عدم الاستقرار، مما يؤدي إلى المزيد من النزوح الجماعي في بقية أنحاء المنطقة. ويتعين على الولايات المتحدة أن تغتنم هذه اللحظة للمساعدة في التأثير على مستقبل سوريا، بدلاً من الانتظار لمعرفة ما سيحدث. فلا يوجد مسار محتمل للمضي قدماً بالنسبة لسوريا أو هيئة تحرير الشام أمر حتمي. وكلما أسرعت الولايات المتحدة في اتخاذ إجراءات ملموسة، زادت احتمالات تأثيرها الإيجابي على مستقبل سوريا.

لقد دخل زعيم هيئة تحرير الشام أحمد الشرع، المعروف سابقًا باسمه الحربي أبو محمد الجولاني، المشهد السياسي في سوريا منذ أكثر من عشر سنوات. وكان منذ فترة طويلة مدركًا للدروس المستفادة من إخفاقات تنظيم القاعدة في كسب دعم الشعب العراقي. تم تشكيل هيئة تحرير الشام من قبل مسؤولين عسكريين أرادوا العمل في سياق المجتمعات التي يعيشون فيها. لقد كانت هيئة تحرير الشام معتدلة باستمرار منذ نشأتها وانفصالها عن جبهة النصرة – فرع القاعدة في سوريا – في عام 2017. بالطبع، قد يكون جزء من استراتيجيتها من أجل المظهر، لكن الكثير من خطاب المجموعة حول الاعتدال اتخذ شكل إجراءات ملموسة. لدى هيئة تحرير الشام مديرية لشؤون الأقليات التي ضمنت سلامة المسيحيين والعلويين تحت سيطرتها. أمرت هيئة تحرير الشام مقاتليها بعدم إزعاج المؤسسات العامة. وكلما زاد عدد السكان الذين يخضعون لحكمها وتنوعهم، كلما احتاجت هيئة تحرير الشام إلى التطور وقلت قوتها في تحديد شكل الحكم على الأرض.

من المهم عدم المبالغة في تقدير الاعتدال الحالي الذي تشهده هيئة تحرير الشام. فالجماعة ليست معقلاً للديمقراطية الليبرالية، وما زال تطورها السياسي مستمراً. ومع ذلك، تسعى هيئة تحرير الشام بنشاط إلى الحصول على اعتراف دبلوماسي وأعربت عن استعدادها للتعامل مع المجتمع الدولي. ولا ينبغي للولايات المتحدة أن تتوقع الكمال، بل ينبغي لها أن تدرك أن الكيانات السياسية قادرة على التطور، وخاصة عندما تواجه حقائق الحكم والتوقعات الدولية. وقد تواصل الشرع بالفعل مع الدول الإقليمية، بما في ذلك لبنان والعراق وروسيا ، وطمأنها بأنه ينوي إقامة علاقات جيدة على الرغم من دعمها السابق للأسد. وإذا أثبتت هيئة تحرير الشام انفتاحها الحقيقي على الحوار والإصلاح، فيتعين على الولايات المتحدة أن تسعى إلى المشاركة بدلاً من الإقصاء.

وما دامت هيئة تحرير الشام راغبة في التطور وقبول النقد البناء، فيتعين على الولايات المتحدة أن تتعاون مع الجماعة. ولن يؤدي تجاهل القادة الجدد في سوريا إلى رحيلهم. والواقع أن التواصل مع هيئة تحرير الشام ليس مجرد انخراط من أجل الانخراط فقط. إن سوريا ما بعد الأسد، وخاصة تلك التي يتولى قياداتها الانخراط مع واشنطن، تقدم فرصة للولايات المتحدة لتعزيز الاستقرار والديمقراطية في الشرق الأوسط، والحد من النفوذ الإيراني والروسي في المنطقة، وتوفير وطن آمن للسوريين داخل سوريا وخارجها.

سانا سكري – أتلانتك كانسل