يجب على الولايات المتحدة أن تسعى بشكل متزايد لتحقيق مصالحها الوطنية في بيئة جيوسياسية تتميز بالتنافس بين القوى الأخرى الفاعلة . كما تؤكد استراتيجية الدفاع الوطني (NDS) لعام 2018 ، فإن “المنافسة الاستراتيجية بين الدول ، وليس الإرهاب ، هي الشغل الشاغل للأمن القومي للولايات المتحدة.” من المؤكد أن المناقشات جارية حول ما إذا كان يجب أن تكون “منافسة القوى العظمى” هي المبدأ المنظم للسياسة الخارجية للولايات المتحدة ، ومن المرجح ألا تنظر إدارة بايدن القادمة إلى العلاقات الدولية من منظور محصلتها صفر فقط كما فعلت إدارة ترامب. ومع ذلك ، ليس هناك شك في أن الولايات المتحدة تواجه الآن انتقالًا إلى عالم متعدد الأقطاب يتسم بزيادة التنافس بين الدول العظمى .
على الرغم من أن الاهتمام المهيمن بمثل هذا السباق هو زيادة خطر المواجهة المباشرة مع المنافسين الجيوسياسيين أو الإقليميين ، إلا أن الولايات المتحدة تخوض صراعاً أيضًا بشكل متزايد مع خصوم الدولة القومية في “المنطقة الرمادية” ، باستخدام أدوات في “الساحة المتنازع عليها في مكان ما بين فن الحكم الروتيني و حرب مفتوحة “. هذه المداولات، بدورها ، غالبًا ما يتم خوضها في الدول الهشة أو المتأثرة بالصراع حيث تكون الجهات الخارجية قادرة على استغلال فراغ السلطة لتوسيع النفوذ مع القليل من المساءلة. للرد على هذه التهديدات ، تعلن استراتيجية الأمن القومي الأمريكية أن الولايات المتحدة “سوف تستخدم جميع أدوات القوة الوطنية” ضد المنافسين ، وليس فقط الأدوات العسكرية المتطورة.
لدى الولايات المتحدة بالفعل أداة واحدة من هذا القبيل لتعزيز هذا الهدف: وهى المساعدة المدنية لتحقيق الاستقرار . فعلى الرغم من أن صانعي السياسة الأمريكيين ناقشوا إلى حد كبير سياسة الاستقرار بشكل منفصل عن المداولات حول الصراع مع القوى المتنافسة ، في الواقع ، فإن هاتين الضرورتين مرتبطتان. يساعد دعم الفاعلين السياسيين الشرعيين محليًا على الوقوف في وجه التدخل والتأثير الخارجيين.
ومع ذلك ، هناك الكثير مما يجب معرفته حول ما إذا كانت المساعدة لتحقيق الاستقرار ، من الناحية العملية ، يمكن أن تعزز المصالح الأمريكية في سياق المنافسة الجيوسياسية. توفر جهود تحقيق الاستقرار الأمريكية في شرق سوريا دراسة حالة مفيدة للبدء في الإجابة على هذا السؤال. بينما ركزت استراتيجية تحقيق الاستقرار الأمريكية في سوريا في المقام الأول على تحقيق هزيمة دائمة لتنظيم الدولة، اقترح كبار صانعي السياسة الأمريكيين والاتصالات الرسمية منذ وقت مبكر من إدارة ترامب أن هذه المساعدة يمكن أن تكون أيضًا أداة فعالة لمواجهة النفوذ الإيراني والروسي. (على الرغم من أن إيران ليست قوة عظمى بأي تعريف تقليدي – وقد يجادل البعض بأن انشغال الولايات المتحدة بإيران يأتي على حساب مواجهة القوى العظمى الحقيقية بفعالية – فقد حددت إدارة الأمن الوطني إيران على أنها منافس إقليمي “يتنافس عبر جميع الأبعاد علاوة على ذلك ، فإن تعاون إيران الوثيق مع روسيا والأهداف المتداخلة بين البلدين ، وإن لم تكن متطابقة ، في سوريا تعني أن فحص استقرار سوريا من خلال منظور تنافس الدولة القومية يمكن أن يكون مفيدًا.)
يشير السجل في شرق سوريا إلى بعض الدروس الأولية حول الفرص والتحديات والتعقيدات المتعلقة باستخدام المساعدة على الاستقرار كأداة لتعزيز المصالح الأمريكية في سياق المنافسة الجيوسياسية.
المساعدة الأمريكية لتحقيق الاستقرار في سوريا
كجزء من الحملة العسكرية التي تقودها الولايات المتحدة لهزيمة داعش في العراق وسوريا (D-ISIS) ، اتبعت المساعدة الأمريكية لتحقيق الاستقرار في أعقاب العمليات العسكرية لملء فراغ السلطة ومساعدة المجتمعات المحررة على التعافي . وفي صيف عام 2017 ، مع الهجوم لاستعادة الرقة – عاصمة تنظيم الدولة – على قدم وساق ، نشرت الولايات المتحدة مجموعة صغيرة من المدنيين من وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) إلى جانب الجيش الأمريكي للإشراف على هذه البرمجة. شرح المبعوث الخاص السابق للتحالف العالمي لهزيمة داعش بريت ماكغورك استراتيجية تحقيق الاستقرار بأنها محاولة “لإعادة الناس إلى منازلهم ، والحفاظ على بيئة وسطية “.
بينما كان الهدف الأساسي لجهود تحقيق الاستقرار هو منع عودة تنظيم الدولة ، أشار المسؤولون الأمريكيون لاحقًا إلى أن الهدف الثاني لبرامج المساعدة الأمريكية كان ردع نظام الأسد ورعاته ، روسيا وإيران. كما أشار الممثل الخاص السابق للولايات المتحدة للمشاركة في سوريا جيمس جيفري مؤخرًا ، “لقد أعادت الولايات المتحدة تعديل تركيزها في الشرق الأوسط من مكافحة الإرهاب وجهود إعادة الإعمار إلى منافسة القوى العظمى. . . [لأن] الشرق الأوسط هو أحد المسارح الرئيسية لمثل هذه المنافسة “. تشير الوثائق الرسمية الأخيرة الصادرة عن الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ووزارة الخارجية ، التي أطلقت برامج جديدة لتحقيق الاستقرار ، إلى “مواجهة الجهات الخبيثة” أو “إنهاء وجود القوات الإيرانية والوكلاء في سوريا” كأهداف. من خلال اقتران وجود القوات الأمريكية – وإن كان مصرحًا به قانونًا فقط لمهمة داعش – بالقوة الناعمة ، فى الواقع حرمت الولايات المتحدة خصومها من الأراضي ومن المحتمل أن تمنعهم من ممارسة نفوذهم في مساحات كبيرة من سوريا.
يرتكز نهج الولايات المتحدة لتحقيق الاستقرار في شرق سوريا على ثلاث ركائز أساسية:
تقديم الخدمة: يركز الجزء الأكبر من المساعدة الأمريكية على استعادة الخدمات الأساسية. تهدف البرامج أولاً إلى إزالة الألغام والأنقاض من المناطق المتضررة من العنف ثم إصلاح البنية التحتية الأساسية مثل محطات المياه والشبكات الكهربائية وأنظمة الري. استثمرت المشاريع أيضًا بشكل كبير في تجديد المدارس وتقديم الدعم النفسي والاجتماعي ، حيث يشير السكان المحليون إلى التعليم كأولوية رئيسية.
الحوكمة والاستقرار “الناعم”: تهدف الولايات المتحدة أيضًا إلى ترسيخ الحكم في المناطق المحررة ، مع اتباع نهج من أسفل إلى أعلى ومن أعلى إلى أسفل. سعت بعض البرامج إلى بناء قدرات المجالس المحلية المشكلة حديثًا وغرس مبادئ الحكم الرشيد في محاولة لخدمة مجتمعاتهم بفعالية ، بينما هدفت مشاريع أخرى إلى تمكين المنظمات المجتمعية على مستوى القاعدة لضمان مشاركة المجتمع المدني المحلي في عملية الاسترداد. وكجزء من هذا الجهد ، ركزت الولايات المتحدة على إضعاف النفوذ السياسي لحزب العمال الكردستاني ، الذي له صلات بقوات سوريا الديمقراطية (قسد) ، الجماعة التي تسيطر على المنطقة. يمثل هذا جهدًا لتعزيز الحوكمة الشاملة وتهدئة مخاوف تركيا الشريكة في منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، التي خاضت صراعًا دام عقودًا مع حزب العمال الكردستاني.
المشاركة القبلية: بسبب الدور الضخم الذي تلعبه القبائل في هذه المنطقة ، سعت الولايات المتحدة أيضًا إلى دمج زعماء القبائل الرئيسيين في هياكل الحكم المحلي ، والتوسط في المفاوضات بينهم وبين قوات سوريا الديمقراطية – الشريك المحلي للتحالف – وطلب مدخلات قبلية بشأن القرارات الاستراتيجية..
يشير السجل في شرق سوريا إلى بعض الدروس الأولية حول الفرص والتحديات والتعقيدات المتعلقة باستخدام المساعدة على الاستقرار كأداة لتعزيز المصالح الأمريكية في سياق المنافسة الجيوسياسية.
المصدر: دافني مكوردي – فرانسيس ز. براون – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) ،
اضف تعليق