كانت المحادثات في فيينا تهدف إلى السماح للولايات المتحدة وإيران بالعودة إلى الامتثال للاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 وانتهت في 19 مارس / آذار بعد أن أحرزت مزيدًا من التقدم لكنها لا تزال عاجزة عن التوصل إلى اتفاق نهائي بشأن الشكل الذي ستبدو عليه هذه العودة. لا تزال الخلافات قائمة بشأن رفع العقوبات الأمريكية والخطوات النووية المطلوبة من قبل إيران. اقترح بعض المسؤولين المشاركين في المحادثات أنه يمكن التوصل إلى اتفاق قريبًا نسبيًا – ربما في وقت مبكر من الأسبوع المقبل عندما يجتمع الطرفان مرة أخرى في فيينا. لكن التنبؤات حول استنتاج سريع وشيك الوقوع أثبتت حتى الآن أنها خادعة.
بالإضافة إلى ذلك ، يواجه المنتخب الإيراني بيئة سياسية داخلية صعبة عندما يعود إلى طهران. حتى الآن ، تمسك المفاوضون الإيرانيون بقيود صارمة. قد يوفر التوجيه من المرشد الأعلى علي خامنئي للمفاوضين المرونة التي يحتاجون إليها لتحقيق اختراق ، ولكن يمكنه بسهولة الاحتفاظ بهذه المرونة على سبيل الاحتياط.
بدون هذا الاختراق ، من المرجح أن يحتاج المفاوضون الأمريكيون والأوروبيون إلى الاستعداد لبعض الاضطرابات في الفترة المتبقية من هذا الشهر وحتى يونيو. الاحتمالات جيدة بأنهم سيجتازون تلك الفترة بنجاح. ومع ذلك ، فإن كيفية التعامل مع الأحداث القادمة أمر مهم لأنه قد يكون لها آثار سلبية على الوصول إلى برنامج إيران النووي وتجعل العودة المستقبلية إلى الصفقة أكثر تعقيدًا.
بعد اختتام المفاوضات في فيينا في 19 مايو ، لم يتضح على الفور ما إذا كانت إيران قد وافقت على تمديد الترتيب ، الذي من شأنه أن يترك الكاميرات في مكانها ويتجنب إضافة ضغوط على المحادثات النووية. وأشارت التقارير إلى أن إيران منفتحة على تمديد الاتفاق ، لكن المحادثات مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية لا تزال جارية. إن تدمير الأشرطة سيكون خطوة استفزازية وانتكاسة للمراقبة الدولية ، لكنه وحده لا يشكل مخاوف انتشار كبيرة إذا كان من الممكن إنقاذ الصفقة قريبًا. إن فرص استخدام إيران لتلك النافذة التي تبلغ مدتها ثلاثة أشهر لتحويل أي مادة أو مكونات ضئيلة ، لا سيما لأن إيران تعلم أنها ربما تعيد لقطات الفيديو إلى الوكالة الدولية للطاقة الذرية ، والتي ستلاحظ مثل هذا التحويل. كما أنه من غير المرجح أن تؤدي هذه الخطوة إلى عرقلة المحادثات: فالولايات المتحدة وإيران لديهما مصلحة قوية في استمرار عملية التفاوض ، وأشار المسؤولون الأمريكيون في السابق إلى أنهم ما زالوا مستعدين للتحدث مع إيران على الرغم من خطواتها للحد من عمليات التفتيش.
ومع ذلك ، فإن النتيجة الأكثر إثارة للقلق ستكون فترة طويلة من الوقت دون أي تغطية بالكاميرا على الإطلاق ، إلى جانب القيود الإيرانية المستمرة على آليات المراقبة المهمة الأخرى لخطة العمل الشاملة المشتركة ، لأنها تقلل من الرؤى الدولية بشأن أنشطة إيران النووية. بالإضافة إلى ذلك ، إذا ومتى تمت استعادة خطة العمل الشاملة المشتركة ، فقد يستغرق الأمر وقتًا أطول حتى تتمكن الوكالة الدولية للطاقة الذرية من “اللحاق بالركب” والفصل في أي تناقضات بين آخر موعد للوصول إلى المفتش والمعلومات الجديدة التي قدمتها إيران.
النقطة الساخنة الثانية هي الموعد النهائي الذي حددته إيران والوكالة في شهر يونيو لإحراز تقدم في توضيح مخاوف الوكالة بشأن الأنشطة والمواد النووية غير المعلنة المحتملة في إيران. في مارس ، وافقت إيران على الاجتماع مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية بهدف الوصول إلى “نتيجة نهائية” من خلال اجتماع مجلس المحافظين في يونيو. منذ ما يقرب من عامين ، قاومت إيران جهود الوكالة للتحقيق في أدلة جديدة حول هذه الأنشطة – مرتبطة بشكل شبه مؤكد ببرنامج الأسلحة النووية الإيراني قبل عام 2003 – بما في ذلك آثار اليورانيوم في موقعين غير معلنين للوكالة الدولية للطاقة الذرية. تأخر بدء هذه المحادثات وتحولت في النهاية إلى فيينا (حيث يشارك بعض الخبراء الإيرانيين في محادثات خطة العمل الشاملة المشتركة) بدلاً من طهران ، لكن لا يُعرف الكثير عن محتواها.
يكاد يكون من المؤكد أن إيران لن تقدم إجابات صادقة وكاملة لأن القيام بذلك سيكون بمثابة الاعتراف بخداعها الماضية وبرنامج أسلحتها. لكن هناك فرق بين لقاء إيران على الأقل والرد على استفسارات الوكالة الدولية للطاقة الذرية بطريقة موضوعية واستمرار المماطلة الإيرانية.
يحدث التطوران أعلاه قبل اجتماع مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية في أوائل شهر يونيو – وهو التاريخ الثالث في التقويم الذي سيتطلب إدارة دقيقة. قبل اجتماع مجلس الإدارة الأخير في مارس ، وزعت المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا قرارًا يدين إيران لتقييد إجراءات الشفافية ورفضها التعاون مع تحقيق الوكالة الدولية للطاقة الذرية المذكور أعلاه. ومع ذلك ، تراجعت الأطراف ، بعد التهديدات الإيرانية بتقليص عمليات التفتيش بشكل أكبر ، وبعد مخاوف من أعضاء مجلس الإدارة الآخرين من أن أي قرار في ذلك الوقت من شأنه أن يقضي على أي آمال في إعادة خطة العمل الشاملة المشتركة إلى مسارها الصحيح. كما أدى اتفاق الوكالة الدولية للطاقة الذرية مع إيران لمحاولة إحراز تقدم في حل مخاوف الوكالة إلى بث الأمل في إحراز تقدم. إذا أبلغت الوكالة الدولية للطاقة الذرية قبل اجتماع حزيران (يونيو) أن إيران لم تقدم إجابات موثوقة على أسئلتها ، فقد يكون هناك استعداد أكبر بين الولايات المتحدة أو المملكة المتحدة أو فرنسا أو ألمانيا للنظر في قرار ينتقد إيران. وهذه الرغبة ستتضخم إذا قررت إيران تدمير الأشرطة وإزالة كاميرات الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
إذا تم تمرير مثل هذا القرار ، فستحتج إيران وقد تتخذ بعض الخطوات النووية الإضافية ، لكن من غير المرجح أن تبتعد عن المفاوضات تمامًا. استمرار قلق الوكالة الدولية للطاقة الذرية بشأن المواد غير المعلنة في إيران والجدل بين الولايات المتحدة وحلفائها وروسيا والصين حول أفضل طريقة لمعالجتها هو تذكير ، ، بأن هذه القضية ستبقى في المقدمة بغض النظر عما إذا كانت خطة العمل الشاملة المشتركة. تم إحياءوها.
المؤشر الأخير على التقويم هو الانتخابات الرئاسية الإيرانية في 18 حزيران (يونيو). من ناحية أخرى ، هناك حجة مفادها أن انتخاب الرئيس البطة العرجاء حسن روحاني (لقد خدم فترتين ، وبالتالي فهو غير مؤهل للترشح مرة أخرى) ، وتغيير الحكومات سيبطئ وتيرة المحادثات. ومع ذلك ، إذا كانت التنبؤات بأن المرشد الأعلى علي خامنئي يتباطأ عن عمد في المفاوضات حتى يتم تشكيل حكومة جديدة ورئيس جديد ، فإن الانتخابات يمكن أن تمهد الطريق بالفعل لاتفاق يسمح لكل من إيران والولايات المتحدة بالعودة إلى صفقة. في كلتا الحالتين ، في حين أن الرئيس الإيراني يمكن أن يشكل فحوى ونهج المفاوضات النووية ، فإنه لا يضع الخطوط الحمراء أو يتخذ القرارات الكبيرة. تقع هذه المسؤولية على عاتق خامنئي ، وبالتالي فإن الانتخابات في إيران لن تؤدي في النهاية إلى إبرام صفقة مع الولايات المتحدة أو كسرها.
إن موقف إيران التفاوضي – الذي تضمن حتى الآن مطالب تتجاوز شروط خطة العمل الشاملة المشتركة الأصلية – وإصرارها على عدم إجراء محادثات مباشرة مع الولايات المتحدة ، جعل من الصعب على الطرفين الاتفاق على مسار العودة إلى الاتفاق النووي. نتيجة لذلك ، ستحتاج الولايات المتحدة وحلفاؤها إلى اجتياز الأحداث بنجاح خلال الأشهر العديدة المقبلة بطريقة تحافظ على سير المفاوضات في المسار الصحيح ، ولكنها تضمن أيضًا أن المجتمع الدولي لا يزال بإمكانه مراقبة الأنشطة النووية الإيرانية بشكل كافٍ.
المصدر:إريك بروير – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق