“إما أن تتخلصوا من أسلحة الدمار الشامل التي تمتلكونها، أو أن الولايات المتحدة سوف تقوم شخصياً بتدميرها وتدمير كل شيء دون مناقشة”.كلام قوي من الرئيس الأميركي يوجه رسالة واضحة إلى التهديد الاستراتيجي في الشرق الأوسط، مفادها أن تقدم برنامجه النووي من شأنه أن يثير عواقب وخيمة.
لكن هذه ليست كلماتٍ موجهةً إلى النظام الإيراني من الرئيس دونالد ترامب، بل هي كلمات الرئيس جورج دبليو بوش آنذاك في بيانٍ عام ٢٠٠١ إلى الزعيم الليبي معمر القذافي. وقد نجحت هذه المساعي في نهاية المطاف، وفي عام ٢٠٠٣، تخلى القذافي طواعيةً عن البرنامج وتنازل عن مخزون بلاده من الأسلحة الكيميائية والبيولوجية.
وبعد مرور واحد وعشرين عاما، أصبح نزع السلاح النووي في ليبيا بمثابة نموذج للولايات المتحدة، وهو النموذج الذي يسعى ترامب إلى تكراره في المفاوضات الحالية مع الجمهورية الإسلامية.
قال السيناتور توم كوتون، ثالث أكبر جمهوري في المجلس التشريعي الأمريكي ورئيس لجنة الاستخبارات، في أبريل/نيسان إن ترامب “يفضل صفقة [مع إيران] مثل تلك التي أُبرمت مع الولايات المتحدة في ليبيا عام 2003”. بعد أسبوع واحد فقط، خلال زيارة مهمة للبيت الأبيض، صرّح رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو للصحفيين بأنه يريد نزع سلاح إيران بالكامل، مضيفًا أنه “إذا أمكن تحقيق ذلك دبلوماسيًا، وبشكل كامل، كما حدث في ليبيا، فأعتقد أن ذلك سيكون أمرًا جيدًا”.
إن تكرار الاستراتيجيات الرئيسية المُستخدمة في الحالة الليبية قد يُتيح للمفاوضين الأمريكيين فرصة تحقيق نزع السلاح النووي الإيراني بشكل كامل. ففي نهاية المطاف، طورت كلٌّ من ليبيا وإيران برامجهما النووية ووسعتاها بشكل مُتوافق في محاولةٍ لإرساء ردعٍ ضد الكتلة الغربية، وخاصةً مع نهاية الحرب الباردة وعصر عدم الانحياز. وللتوصل إلى اتفاقٍ مماثل مع الجمهورية الإسلامية بشأن برنامجها النووي، يجب على إدارة ترامب أن تفهم الدروس المُستفادة من نزع السلاح الليبي وأن تستفيد منها.
المفاوضات في ظل ديناميكيات جيوسياسية متغيرة
بحلول تسعينيات القرن الماضي، تبددت أحلام القذافي القومية العربية في أن يصبح قوة إقليمية مهيمنة، وبحلول عام ١٩٩٨، أعلن انسحاب ليبيا من جامعة الدول العربية، مما عزز عزلته الدولية. ومع شعور القذافي بخناق العقوبات وتشديد منطقة الحظر الجوي، استخدم البرنامج النووي لبلاده كورقة مساومة في مساعيه للتقارب مع الغرب.
في هذا السياق – الذي لا يختلف كثيرًا عن إيران اليوم – بدأت ليبيا مفاوضات مع الولايات المتحدة وسط تحول في ميزان القوى في المنطقة. شاركت ليبيا في محادثات نووية مباشرة في بداية عام 2003، بينما كانت واشنطن لا تزال تكافح من أجل تهدئة هجمات 11 سبتمبر 2001 الإرهابية. في ذلك الوقت، كان وزير الخارجية الأمريكي آنذاك كولن باول يحشد بالفعل الدعم الدولي للعمل العسكري الذي قامت به واشنطن ضد العراق، مشيرًا إلى نية صدام حسين تطوير أسلحة كيميائية وبيولوجية ونووية كذريعة للحرب. ومع مرور الأسابيع وتبع ذلك الغزو الأمريكي، رأى القذافي في الإطاحة بصدام حسين مثالًا على ما يمكن أن يُفعل به في ليبيا. بعد ستة أيام فقط من أسر القوات الأمريكية لصدام حسين، تخلى القذافي عن البرنامج النووي الليبي.
على غرار القذافي عام ٢٠٠١، يبدأ المرشد الأعلى الإيراني علي خامنئي مفاوضات مباشرة مع الولايات المتحدة بعد قرابة عام ونصف من هجمات حماس على إسرائيل في ٧ أكتوبر ٢٠٢٣، والتي أشعلت فتيل الحرب على غزة. ومثل القذافي، ازداد عزلة خامنئي مع انهيار شبكة وكلاء طهران وحلفائها.
مع هزيمة حزب الله في لبنان، وعجز حماس في غزة، وإطاحة بشار الأسد في سوريا، تستغل الجمهورية الإسلامية برنامجها النووي للتفاوض على مستقبلٍ مواتٍ لتعزيز بقاء نظامها. وإلى جانب عودة الرئيس ترامب إلى سياسة ” الضغط الأقصى ” ضد النظام، يبدو أن آية الله يستجيب للتهديدات الأمريكية بالعمل العسكري المباشر، تمامًا كما فعل القذافي عام ٢٠٠١.
ويدرك خامنئي أنه في ظل محدودية القدرة على الوصول العسكري والسياسي، فإن التوصل إلى اتفاق مع واشنطن هو السبيل الوحيد للمضي قدما دون المخاطرة ببقاء النظام.
نظرة متباينة للمستقبل
بينما يدعو قادة الجمهوريين إلى استخدام الحالة الليبية كنموذج في المفاوضات النووية الحالية مع إيران، من المهم أن نتذكر أن حسابات طهران السياسية اليوم تختلف اختلافًا جوهريًا عما كانت عليه طرابلس قبل نحو عشرين عامًا. بدخولها في مفاوضات مع الولايات المتحدة، تصورت ليبيا مستقبلًا تتشكل فيه قيم وأولويات متغيرة، ابتعدت بشكل كبير عن المسار الذي تنتهجه الجمهورية الإسلامية حاليًا.
بحلول أواخر التسعينيات، كان القذافي يُعِدّ ابنه الثاني، سيف الإسلام، ليصبح الزعيم القادم للبلاد. بدأ سيف الإسلام تمثيل البلاد في مفاوضات رفيعة المستوى مع المملكة المتحدة بشأن قضية لوكربي في أواخر التسعينيات، ولاحقًا مع الولايات المتحدة بشأن قضية نزع السلاح النووي. في هذه المفاوضات، طرح سيف الإسلام رؤية مختلفة لمستقبل البلاد، رؤية تتعارض تمامًا مع رؤية والده. أراد فتح ليبيا على الغرب وجذب الاستثمارات ومشاريع التنمية، تمامًا كما نجحت دول الخليج الغنية بالنفط الأخرى في تطبيق نموذجها. خلال المفاوضات، قادت براغماتية سيف الإسلام الانتهازية البلاد بعيدًا عن التزامات والده الأيديولوجية، التي لم تُسفر إلا عن نهب البلاد، تاركةً إياه ونظامه على المحك. ومن خلال هذه الرؤية المستقبلية، أصبحت ليبيا مستعدة للتخلي طواعيةً عن برنامجها النووي مقابل تخفيف العقوبات وتوثيق العلاقات مع الغرب.
في المقابل، يفتقر المفاوضون الإيرانيون إلى تلك الرؤية المتطورة للمستقبل. إنهم يمثلون مصالح آية الله الذي يزداد شيخوخةً دون رؤية واضحة لمستقبل بلاده. وعلى عكس “الإسلام”، لا تهتم قيادة طهران بتحسين وضعها السياسي والدولي؛ بل يكمن دافعها الوحيد في الحفاظ على النظام. في المفاوضات، من المرجح أن يحاول المفاوضون الإيرانيون ضمان احتفاظ النظام بقدر من الوصول إلى قدرات التخصيب للحفاظ على صورة القوة المتوقعة. وهذا لن يمنح المفاوضين الأمريكيين سوى هامش محدود من المناورة لإقناع إيران بالتخلي التام عن برنامجها النووي، على عكس ليبيا التي كانت مستعدة للتخلي التام عن طموحاتها النووية مقابل توبيخ الغرب. ويبدو بالفعل أن فريق ترامب التفاوضي، بقيادة مبعوث الشرق الأوسط ستيف ويتكوف، يتأرجح في خطوطه الحمراء للمفاوضات لاستيعاب موقف إيران، بدءًا من نزع السلاح الكامل وصولًا إلى التخصيب المحدود.
علاوة على ذلك، تفتقر إيران إلى الثقة التي كان لدى المفاوضين الليبيين في الضمانات التي قدمتها الولايات المتحدة والمجتمع الدولي. ويتجلى هذا التصور للثقة في مقابلة الإسلام عام 2003 مع صحيفة الشرق الأوسط ، حيث نقل أن “أمريكا التزمت بالدفاع عنا” مقابل نزع سلاح ليبيا، مضيفًا أن “اتفاقيات التعاون العسكري والأمني” ستتبع ذلك بعد توقيع الاتفاقية. ومع ذلك، ومع مرور السنين، ازداد تشكك ليبيا في الضمانات الأمريكية ووعد تخفيف العقوبات. في مقابلة عام 2005، قال القذافي لجوناثان مان من شبكة CNN إنه “لا يعتقد أن أمريكا أوفت بالتزاماتها وتعهداتها تجاه ليبيا”، مضيفًا أن “ليبيا لم تُكافأ على الخدمة الجيدة التي قدمتها من أجل السلام العالمي”.
بعد عشرين عامًا، يبدو أن إيران قد تعلمت من تجربة ليبيا أن تظل متشككة في الضمانات الأمريكية، بما في ذلك الوعد بتخفيف العقوبات والحفاظ على برنامجها النووي دون تسليح. علاوة على ذلك، فإن انسحاب ترامب الأحادي الجانب عام 2018 من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، حتى بعد أن أكدت تقارير متعددة للوكالة الدولية للطاقة الذرية امتثال إيران للاتفاق، عزز فقط رواية المتشددين القائلة بأنه لا يمكن الوثوق بالولايات المتحدة. في الواقع، في أعقاب انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، أضعفت الجمهورية الإسلامية المعتدلين والإصلاحيين داخل إيران الذين أيدوا الاتفاق في البداية، مثل الرئيس حسن روحاني ووزير الخارجية محمد جواد ظريف.
بالإضافة إلى ذلك، فإن الظروف الداخلية التي سمحت للقذافي بقبول الصفقة دون المخاطرة بإبراز قوته تكمن في الشفافية العامة، أو انعدامها، للبرنامج النووي الليبي. عندما تخلى القذافي عن مخزوناته وأجهزة الطرد المركزي، لم يكن معروفًا الكثير عن نطاق تخصيب طرابلس وتطويرها النووي. اكتشفت الوكالة الدولية للطاقة الذرية فقط بعد توقيع الصفقة أن ليبيا كانت تخصب اليورانيوم المستخدم في صنع الأسلحة بنسبة تصل إلى 80 في المائة . سمح هذا الموقف للقذافي بالمناورة بشأن التزامه الأيديولوجي بالمقاومة ضد الغرب. من ناحية أخرى، كانت إيران صريحة للغاية بشأن البرنامج النووي لبلادها واستغلت البرنامج لتعزيز وتصدير أيديولوجية الثورة الإسلامية في المنطقة. وبسبب هذا، سيكون لدى المفاوضين الإيرانيين حافز أقل لنزع سلاح البرنامج النووي بالكامل لأنهم يخاطرون بإضعاف إسقاط الجمهورية الإسلامية لقوتها في المنطقة.
الطريق إلى الأمام
مع ذلك، لا تزال هناك فرصة للمفاوضين الأمريكيين لإبرام اتفاق بشأن البرنامج النووي الإيراني وتكرار نجاح نزع السلاح الليبي. وبينما لا يزال كلا النظامين مهتمين بمصلحتهما الذاتية في الحفاظ على سلطتهما ، فإن على إيران أن تحذو حذو القذافي في التخلي عن اعتمادها على تطوير الأسلحة المتقدمة وشبكة وكلائها لتنفيذ مساوماتها السياسية. فبدون رؤية متطورة لمستقبل البلاد، تعكس الإرادة السياسية للإيرانيين، فإن أي اتفاق معرض لخطر الانهيار نتيجة تغيير الإدارة أو القيادة الإيرانية.
بالاستعانة بمثال ليبيا، سيحتاج المفاوضون الأمريكيون إلى العمل للتأثير على تحليل التكلفة والفائدة للنظام، وهو تحليل يُشير إلى آية الله بأن برنامجه النووي يعارض بشكل مباشر طول عمر نظامه، تمامًا كما فعل مع القذافي. سيعتمد القيام بذلك بشكل كبير على بناء الثقة وإدراج ضمانات أمنية صارمة للمصالح الأمريكية ، بالإضافة إلى تخفيف العقوبات على إيران. لقد أشار ترامب بالفعل إلى نيته في متابعة تهديده بالعمل العسكري المباشر من خلال وضع ست قاذفات من طراز B-2 ، أي ما يقرب من 30 في المائة من أسطول قاذفات الشبح التابع للقوات الجوية الأمريكية، في جزيرة دييغو غارسيا في المحيط الهندي، في إظهار مباشر للاستعداد للتحرك عسكريًا ضد طهران.
في غضون ذلك، حدد ترامب مهلة شهرين للتوصل إلى اتفاق بشأن القضية النووية. وبينما استغرق اتفاق ليبيا ما يقارب ثلاثة أضعاف هذه المدة، تتاح للمفاوضين الآن فرصة إعادة صياغة التوازن الاستراتيجي للقوى في المنطقة، بما يخدم السلام والأمن والازدهار. ومع ذلك، يجب على الإدارة الأمريكية أن تدرك أن نزع السلاح الليبي كان استثناءً وليس معيارًا. إن التوفيق بين الحالتين هو ما قد يتيح للمفاوضين فرصة تكرار نجاح ليبيا.
ياسين راشد- أتلانتك كانسل
اضف تعليق