قبل شهر واحد ، وبعد أكثر من عام من المفاوضات المعقدة والمليئة بالتشويش ، وقعت الحكومة الأمريكية وحركة طالبان اتفاقية تاريخية. وحدد الاتفاق جدولا زمنيا لانسحاب تدريجي للقوات الأمريكية من أفغانستان. كما تلتزم طالبان باتخاذ خطوات ضد الإرهاب الدولي على أراضيها وبدء محادثات سلام.
وتمثل اتفاقية الولايات المتحدة وطالبان ، من خلال تمهيد الطريق لمحادثات السلام ، أفضل فرصة حتى الآن لإنهاء حرب استمرت 19 عامًا بقيادة الولايات المتحدة. ومع ذلك ، فإن الخلافات داخل الحكومة الأفغانية وبين كابول وطالبان أرجأت إطلاق الحوار
هناك حاجة ملحة متزايدة لبدء المحادثات – ليس فقط لأن الحرب حققت آفاقًا جديدة مروعة (على سبيل المثال ، شهدت السنوات القليلة الماضية خسائر في صفوف الأفغان من المدنيين وقوات الأمن).
كما أن صبر واشنطن أوشك على النفاذ ، والتي تعد أهم الجهات الخارجية صاحبة المصلحة في عملية السلام الأفغانية. فقد أعلنت إدارة ترامب المحبطة قطع مساعدات بقيمة 1 مليار دولار لأفغانستان بعد فشل زيارة مفاجئة قام بها وزير الخارجية مايك بومبيو إلى كابول في 23 مارس في إنهاء خلاف بين الرئيس ا أشرف غني ومنافسه السياسي عبد الله عبد الله ، كان حاجزا رئيسيا لبدء محادثات السلام. قطع المساعدة – الذي قال بومبيو أنه يمكن عكسه – كان على الأرجح محاولة أخيرة لإجبار الزعيمين على إنهاء المأزق .ولكن يمكن قراءتها على أنها تحذير من أن تعاون الولايات المتحدة مع أفغانستان بشأن السلام والمصالحة لم يعد أمرا مفروغا منه.بالإضافة إلى ذلك ، يمكن لوباء الفيروس التاجي – الذي يستهلك مساحة واسعة من السياسات في كابول وواشنطن – أن يطبع بصماته على محادثات السلام ويقضي في نهاية المطاف على أي زخم متبقي لمتابعتها.
هناك نافذة غير مسبوقة لفرص السلام في أفغانستان ، لكن تلك النافذة مهددة بالانغلاق. وهذا يضع كابول وداعميها في وضع لا يحسدون عليه لذلك يجب أن يتحركوا بسرعة لمواجهة التحديات التي ستستغرق وقتًا كبيرًا للتعامل معها حتى في أفضل الظروف. ويجب عليهم أن يسعوا لإطلاق عملية السلام المعقدة والعمل على استدامتها واستكمالها بشكل مثالي ، لاسيما وأنها قد لا تستغرق عادةً أسابيع أو شهورًا ، بل سنوات أو حتى عقود.
إن قياس آفاق عملية السلام في أفغانستان ليس بالأمر السهل ، بالنظر إلى المستوى الشامل من عدم اليقين. وفي حين أصدرت الحكومة الأفغانية قائمة المفاوضين المقترحة للحوار بين الأفغان وهي القائمة التى رفضتها طالبان على الفور ، فإننا لا نعرف ما ما تتطلع الحركة لتحقيقه من محادثات السلام ، بخلاف إنهاء الحرب. لا نعرف ماذا تريد طالبان. ويقول المتمردون فقط أنه يجب أن يكون هناك قانون الشريعة في أي حكومة ما بعد الحرب. لا نعرف كيف ستبدو التسوية السياسية ، أو ما سيقبله أي من الطرفين ، بخلاف ترتيبات تقاسم السلطة المبهمة. ولا ندري ما هي نوايا واشنطن. ما هو الدور الذي ستلعبه في محادثات السلام؟ هل ستمنع سحب كل القوات حتى يتم التوصل إلى اتفاق سلام فعلي؟ عند هذه النقطة ، لا يوجد أي علامات واضحة .
في ظل هذه الخلفية المقلقة من الإلحاح وعدم اليقين ، يمكن أن تساعد ثلاثة أسئلة في تقييم آفاق السلام في أفغانستان.
أولا ، هل يمكن لمحادثات السلام أن تمضي قدما حقا ما دامت الحكومة الأفغانية منقسمة؟
قد يكون الخلاف بين غني وعبد الله أكبر عقبة أمام بدء محادثات السلام والتى نشأت في فبراير ، بعد إعلان فوز غني في الانتخابات الرئاسية لعام 2019. رفض عبدالله النتائج وأعلن نفسه رئيسًا. حتى أنه ذهب إلى حد تنصيبه ذاته فى نفس يوم غني. في الأيام الأخيرة ، كان هناك تقدم متواضع في معالجة العقبات الأخرى ، بما في ذلك وضع اللمسات الأخيرة على قائمة المفاوضين للحكومة الأفغانية وبعض التحركات بشأن خطة للإفراج عن سجناء طالبان – وهو أمر تقول الحركة أنه يجب القيام به قبل البدء من محادثات السلام.
ومع ذلك ، لا يزال النزاع بين غني وعبد الله راسخًا – مع ما يترتب على ذلك من آثار إشكالية على محادثات السلام. من المفترض أن يكون الحوار بين الأفغان شاملاً سياسياً ، ولا يقتصر قبوله على غني ومؤيديه فحسب ، بل وأيضاً من قادة المعارضة الأقوياء مثل عبد الله. إذا استمر غني وعبد الله – المتنافسان المريران حتى في أفضل الأوقات – في التنافر ، فإن الدولة الأفغانية ستكافح من أجل تقديم جبهة موحدة ومجموعة مشتركة من الأهداف والتوقعات على طاولة المفاوضات. وهذا سيقوض الموقف التفاوضى لممثلى الحكومة والذى يعد ضعيفاً بالفعل من حقيقة أن حركة طالبان ، التي تعمل بشكل جيد في ساحة المعركة وتسيطر على مناطق ريفية واسعة ، أقل إلحاحاً لإبرام صفقة من كابول.
في نهاية المطاف ، تتعزز آفاق السلام إذا وافق غني وعبد الله على دفن الأحقاد ، وتجاهل شكاواهما ، والعمل مع مؤيديهما لتطوير استراتيجية تفاوضية للمحادثات مع طالبان. ولعل إحدى العلامات الجيدة هي أنه في الأيام الأخيرة ، صادق عبد الله على قائمة الحكومة للمفاوضين المقترحين.
ثانيًا ، ما مدى التزام طالبان بالمحادثات؟
لأكثر من عام ، كانت رسائل المتمردين ثابتة: بعد أن نتفاوض على صفقة سحب القوات مع أمريكا ، سنتفاوض على تسوية سياسية مع زملائنا الأفغان. لكن السؤال هو ما إذا كانت رغبة طالبان في الأخيرة حقيقية كما هي بالنسبة للأولى. كانت الحركة دائما منفتحة على المحادثات مع واشنطن ، لأنهم أرادوا التفاوض بشأن انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان. لكن حوافزهم للمشاركة في المحادثات مع الدولة الأفغانية ، قد لا تكون مقنعة.
لطالما رفضت طالبان النظام السياسي الأفغاني وتعهدت بالإطاحة به بالقوة. وبناءً على ذلك ، هل سيكون المتمردون مهتمين حقًا بالمشاركة في ترتيب لتقاسم السلطة – النتيجة الأكثر ترجيحًا لمفاوضات سلام – داخل نظام سياسي طالما تعهدوا بتدميره؟
إن أفضل أمل في هذا الصدد هو أن تجعل طالبان الاعتبارات العملية تتفوق على الأفكار الإيديولوجية. وفي حين أن المتمردين قد يرفضون رفضًا قاطعًا الدولة الأفغانية والنظام السياسي ، إلا أن بعض قادة طالبان يدركون – كما هو موضح في دراسة أجرتها مجموعة الأزمات الدولية – أن النصر العسكري على الحكومة الأفغانية ، حتى بعد انسحاب القوات الأمريكية ، بعيد عن المنال. في الواقع ، تكون آفاق السلام أقوى إذا استنتجت طالبان أن لديها فرصة أفضل للحصول على بعض السلطة من خلال المفاوضات وليس القوة. ولكي يتمكن المتمردون من الوصول إلى هذا الاستنتاج ، سوف يحتاجون إلى التخلص أيديولوجيتهم المتجذرة منذ فترة طويلة لمواصلة القتال.
ثالثاً ، هل ستكون هناك جهود دولية كافية لإبقاء محادثات السلام على المسار الصحيح؟
وتؤكد واشنطن عبر تصريحات عدة على فكرة أن الحوار بين الأفغان ، كما يوحي اسمه، سيكون بقيادة أفغانية. ومع ذلك ، في الواقع ، فإن هذه المفاوضات المشحونة والمعقدة – التي ستجعل المحادثات بين الولايات المتحدة وطالبان تبدو وكأنها نزهة في الحديقة بالمقارنة – ستتطلب وساطة خارجية. يجب أن يكون الطرف أو الأطراف الخارجية حاضرين لإثارة إعجاب الطرفين بشكل متكرر بأهمية التسوية ، وعلى نطاق أوسع لتقديم التشجيع المستمر لمواصلة الحديث حتى عندما تصبح الأمور صعبة.
والسؤال هو ما هو الفرد أو الأمة أو المؤسسة ، أو مجموعة من الثلاثة ، التي يمكن أن تؤدي هذا الدور. وبينما تبدو الحكومة الأمريكية هي الخيار الأكثر منطقية ، فإن رغبة إدارة ترامب القوية في سحب القوات وتقليل تواجدها في أفغانستان تقوض ترشيحها. في الواقع ، صرح لوريل ميللر ، الممثل الخاص الأمريكي السابق لأفغانستان وباكستان ، في نقاش مركز ويلسون على الإنترنت مؤخرًا أن واشنطن ، بدلاً من الترويج لنفسها كوسيط ، يجب أن تساعد في ترشيح الآخرين لهذه المهمة.
ومع ذلك ، قد تكون فرص الانتقاء ضئيلة. هناك العديد من المرشحين المحتملين – مثل باكستان – قد يكونون مهتمين بالدور ولكن لن يقبلهم كلا الجانبين. ثم هناك أيضا المرشحين -على غرار دولة عضو في الناتو أو الصين – قد يتمتعون بقبول الطرفين ولكنهم غير مرتاحين للعب الدور. علاوة على ذلك ، فإن جائحة الفيروس التاجي تعنى أن عددًا قليلاً جدًا من أصحاب المصلحة الخارجيين سيكون لديهم نطاق العمل كوسيطين في المستقبل المنظور.
قد يكون الخيار الأكثر واقعية هو المشاركة الخارجية التي تمارس بشكل أقل رسمية وكثافة مما سيكون عليه في حالة وسيط معين. يمكن أن يكون تحالف فضفاض ودائر يضم واشنطن وإسلام آباد والعديد من دول الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ، وعدد قليل من دول الخليج العربي صيغة محتملة قابلة للتطبيق.
ولكن في المدى القريب ، يجب أن يكون الهدف الأساسي لجهود السلام أكثر تواضعا: البحث عن طريقة – بأي شكل من الأشكال – لبدء الحوار بين الأفغان. من الأهمية أن يكو ن الاتفاق بين حكومة الولايات المتحدة وحركة طالبان لم يتم التفاوض عليه دون جدوى ، وأن الفرصة غير المسبوقة للسلام الناتجة عن تلك الصفقة لن تتبدد.
من المؤكد أن بدء المحادثات الرسمية أسهل بكثير من استدامتها ، ناهيك عن اختتامها بنجاح. ومع ذلك ، فإن هذا المعلم المتواضع سيشكل بداية مهمة ، وسيكون بمثابة تدبير رئيسي لبناء الثقة.
المصدر : مايكل كوغلمان – pakistan politico
اضف تعليق