في 27 مايو/أيار، اجتمعت شريحة واسعة من منظمات المجتمع المدني السودانية في أديس أبابا لحضور المؤتمر التأسيسي لهيئة تنسيق القوى المدنية الديمقراطية في السودان، أو ” التقدم “. لقد كان ذلك دليلاً على القوة والوحدة للجبهة المدنية في السودان ، التي تضغط بقوة من أجل إجراء مفاوضات بين الفصائل العسكرية المتحاربة في الدولة الإفريقية . ومع ذلك، هناك شكوك كبيرة حول ما إذا كان من الممكن تحقيق وقف إطلاق النار في المدى القريب. وسوف يتطلب وقف إطلاق النار ضغوطاً متواصلة من جانب القوات المدنية والمجتمع الدولي لرفع تكاليف القتال بالنسبة للأطراف الرئيسية في الصراع. وفي حال التوصل إلى وقف لإطلاق النار، فإن احتمال انهياره مرتفع . إن كيفية التوصل إلى الاتفاق ومن يشارك فيه ستكون له آثار كبيرة على استدامة السلام.
الحاجة الملحة لوقف إطلاق النار
مع تصاعد القتال حول الفاشر عاصمة شمال دارفور وفي أجزاء أخرى من السودان وتفاقم الأزمة الإنسانية، هناك حاجة ماسة إلى وقف إطلاق النار. اعتبارًا من 24 مايو، يوثق مشروع بيانات مواقع النزاعات المسلحة وأحداثها (ACLED) أكثر من 17000 حالة وفاة مباشرة في النزاع . ووفقا للجنة الإنقاذ الدولية، يحتاج ما يقرب من 25 مليون شخص إلى المساعدة الإنسانية. ويجب على المجتمع الدولي أن يبذل المزيد من الجهد لمنع المجاعة الوشيكة، والتصدي لانتهاكات حقوق الإنسان، وضمان تدفق المساعدات الإنسانية إلى السودان. وقد منع الجانبان المساعدات على جبهات متعددة. إن التوصل إلى وقف إطلاق النار سيكون خطوة حاسمة في فتح تدفق المساعدات الإنسانية وزيادة مستوى المساعدة من المجتمع الدولي، والتي تقل كثيراً عن المطلوب (تم تمويل 16 بالمائة فقط من خطة الاستجابة الإنسانية للسودان لعام 2024، بحسب منظمة أطباء بلا حدود ).
وفي حين وافقت قوات الدعم السريع المتمردة مرارا وتكرارا على وقف إطلاق النار من حيث المبدأ، رفضت القوات المسلحة السودانية الدعوات لوقف إطلاق النار، وتعهدت بالقتال حتى النصر . في 29 مايو/أيار، رفض نائب رئيس المجلس السيادي الذي تسيطر عليه القوات المسلحة السودانية، مالك عقار، مبادرات وزير الخارجية الأمريكي للقوات المسلحة السودانية للمشاركة في عملية السلام في جدة، قائلاً إن “الذهاب إلى جدة لن يحدث إلا على جثثنا”. ”
ومن غير المرجح أن يتوصل المتحاربون إلى وقف لإطلاق النار ما لم يرى الطرفان أن تكلفة القتال أعلى من تكلفة وقف إطلاق النار. ونظراً للزخم الأخير الذي حققته القوات المسلحة السودانية في ساحة المعركة ، فإن هذا الاقتراح صعب. ومع ذلك، تشير دراسات الحالة إلى أن وجود جبهة مدنية قوية تعمل بالتنسيق الوثيق مع المجتمع الدولي يمكن أن يغير حسابات القوات المسلحة السودانية ويدفعها وقوات الدعم السريع إلى طاولة المفاوضات .
ويمكن للجبهة المدنية أن تزيد الضغط من خلال توسيع نطاقها لتشمل قطاعات المجتمع المحايدة سابقاً – وهو ما تعهد التقدم بفعله مؤخراً – ومن خلال الدعوة بقوة إلى رؤية واضحة ومتماسكة على الساحة الدولية. يمكن للمجتمع الدولي أن يزيد الإجراءات العقابية ، بما في ذلك العقوبات، ضد قيادة قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية والأعضاء الرئيسيين في الائتلاف الحاكم للقوات المسلحة السودانية، بما في ذلك الشركات والجماعات الدينية المتشددة.
ويجب على المجتمع الدولي أيضًا زيادة الضغط على موردي الأسلحة ومموليها الدوليين (بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة ومصر وإيران والمملكة العربية السعودية) لوقف دعمهم للمقاتلين. وبينما دعا التقدم إلى التدخل الدولي ، فإن مثل هذا التدخل غير مرجح على المدى القريب. ومع ذلك، هناك مجال كبير لزيادة الضغط على قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية، وهو ما لا يصل إلى حد التدخل العسكري. وكانت العقوبات المفروضة حتى الآن ضد قيادة قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية محدودة، ولم يُتخذ سوى القليل من الإجراءات بشأن حظر الأسلحة الوطني أو للضغط بشكل فعال على الداعمين الدوليين للأطراف المتحاربة .
دور المدنيين في المفاوضات
ونادرا ما يتم إشراك القوات المدنية في المفاوضات المباشرة. وهناك بعض الأمثلة، مثل عملية السلام في ليبيريا (التي بلغت ذروتها في اتفاق أكرا للسلام الشامل في عام 2003 )، والتي تم فيها ضم مجموعة من جماعات المجتمع المدني (بما في ذلك منظمات حقوق الإنسان، والنساء، والمنظمات القانونية) كمندوبين رسميين. لقد كان هذا هو الاستثناء وليس القاعدة؛ ومع ذلك، في حالة ليبيريا، أصبحت المشاركة المدنية ممكنة بفضل وجود القوات الدولية.
وفي حالات أخرى، ساهم المدنيون في تشكيل العملية بطرق غير مباشرة ولكن مهمة. وفي غواتيمالا، بدأت الضغوط القوية من جانب الجماعات المدنية من أجل عملية السلام في أواخر الثمانينات. أدى الضغط من الكنيسة الكاثوليكية إلى بداية عملية السلام في عام 1990، وأدى الضغط المستمر من المجتمع المدني إلى إنشاء جمعية المجتمع المدني خلال الاتفاق الإطاري لعام 1994. وقد تم تشكيل لجنة الخدمات الاستشارية من مختلف قطاعات المجتمع المدني وتم تكليفها بتقديم توصيات غير ملزمة بشأن القضايا الموضوعية. ولعب المجلس الأعلى للأمن دورا هاما خلال عملية السلام التي بلغت ذروتها بالتوصل إلى اتفاق نهائي في عام 1996 .
لعبت الكنائس دوراً حاسماً في اتفاق السلام الذي تم التوصل إليه في موزمبيق عام 1992 ، حيث دفعت باتجاه إجراء محادثات من الخارج، وعقدت اجتماعات ثنائية مع المقاتلين، وعملت في نهاية المطاف كوسطاء خلال المفاوضات الرسمية. استخدمت الجماعات المدنية ضغوطًا كبيرة لدفع المقاتلين للعودة إلى طاولة المفاوضات التي أدت إلى اتفاق السلام في كولومبيا (2016) . وفي طاجيكستان (1997) وسيراليون (1999) ، لعبت الجماعات المدنية دوراً حاسماً أثناء تنفيذ اتفاق السلام.
قيود وقف إطلاق النار
وفي حالة السودان، فإن وقف إطلاق النار الأكثر ترجيحًا سيكون اتفاقًا بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، والذي يفشل في توفير خارطة طريق للمفاوضات أو معالجة أي قضايا جوهرية. من المحتمل أن يكون هذا بسبب صعوبة حل القضايا الكامنة وراء الصراع بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع، فضلاً عن الضغط الذي يمارسه المجتمع الدولي لحرمان المقاتلين الذين يُنظر إليهم على نطاق واسع (وبحق) على أنهم غير شرعيين من فرصة رسم الترتيبات الدستورية والحكمية المستقبلية في السودان.
ومع ذلك، يُظهر التحليل التجريبي لبيانات وقف إطلاق النار التاريخية أن عمليات وقف إطلاق النار في القارة الأفريقية التي تتضمن جدولًا زمنيًا للمفاوضات أو تعزيز عملية السلام من المرجح أن تكون دائمة (أن تستمر إلى ما بعد تاريخ الانتهاء المقرر في البداية)، مع معدل نجاح يبلغ حوالي 26 بالمائة. مقارنة بمعدل نجاح بلغ 13 بالمئة في اتفاقات وقف إطلاق النار المنفصلة عن المفاوضات الجوهرية.
ولذلك، فمن الأهمية بمكان أن يتضمن أي اتفاق لوقف إطلاق النار خارطة طريق أو إطار عمل، لا يمكن إنتاجه بمصداقية إلا من قبل الجبهة المدنية والمجتمع المدني. وكما أشار المبعوث الأمريكي الخاص إلى السودان، توم بيرييلو، في تصريحاته الأخيرة ، “لا ينبغي للمدنيين أن يحضروا المحادثات فحسب؛ بل يجب على المدنيين أن يحددوا شروط المناقشات”. إن صياغة مفاوضات وقف إطلاق النار بهذه الطريقة سوف تتطلب دفعة قوية من المجتمع الدولي.
كيف يمكن للأصوات المدنية أن تشكل المفاوضات
وقد أظهرت الدراسات التجريبية أن التسويات التي تعالج عدم التوافق السياسي الأساسي الذي أدى إلى الصراع في المقام الأول من المرجح أن تنجح. في حين تم الحديث كثيرًا عن شخصيات البرهان قائد القوات المسلحة السودانية وحميدتي قائد قوات الدعم السريع وتاريخهما الطويل والمعقد ، إلا أن هناك قوى هيكلية أكبر – وعدم توافقات كامنة – وراء الحرب الحالية والانقلاب والثورة التي سبقتها.
بعد ثورة 2019 ضد نظام الدكتاتور العسكري عمر البشير، كان من المرجح أن يكون هناك حساب بين القوى العسكرية والديمقراطية (على أن تحسم القوات العسكرية المسألة مؤقتا من خلال انقلاب 2021 ). وكان من المحتمل أيضاً أن يكون هناك حساب بين النخب العربية المهيمنة في منطقة نهر النيل (والقوات المسلحة السودانية التي كانت تسيطر عليها) والمجموعات العربية الأخرى على الهامش، والتي استخدمت منذ فترة طويلة للقيام بالعمل القذر لنظام البشير، أولاً كالجنجويد . ولاحقًا كقوات مراسلون بلا حدود، لكنها ظلت دائمًا بعيدة عن السلطة السياسية الحقيقية . كان من المرجح أن يكون هناك حساب بين قوى الإسلاموية، الراسخة كعنصر أساسي في نظام البشير، والرغبة المتزايدة في العلمانية الحديثة بين الشباب الحضري في السودان. وكان من المحتم أن يكون هناك حساب بين الإفراط التاريخي في تركيز السلطة الاقتصادية والسياسية في القلب على حساب محيط السودان.
يتطلب إنشاء إطار أو خارطة طريق ذات مصداقية لمعالجة حالات عدم التوافق هذه مشاركة قوية من المجتمع المدني السوداني والأحزاب السياسية، التي يتم تنظيم الكثير منها حاليًا تحت مظلة التقدم ، بالإضافة إلى الشباب السوداني، الذي تمثل تطلعاته لجان المقاومة السودانية وغيرها. لقد أكد مؤتمر التقدم التأسيسي الذي اختتم أعماله مؤخراً التزام المجتمع المدني بمجموعة واسعة من المبادئ، بدءاً من الوصول الإنساني إلى تمثيل النساء والشباب إلى الفيدرالية والديمقراطية والعلمانية.
الفرص الأساسية بنفس القدر، مثل المؤتمر المخطط له من قبل المنسقين المقيمين – المنظمات الشعبية التي لعبت دورًا مهمًا في الإطاحة بنظام البشير في عام 2019 وتمثل “الشارع” السوداني – ستنتج أطرًا وخرائط طريق. إن المنسقين المقيمين، على وجه الخصوص، بسبب دعمهم بين الشباب والشرعية المحلية في السودان، هم صوت يجب على المجتمع الدولي دعمه والارتقاء به إلى جانب دفعه من أجل وقف إطلاق النار بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية.
وبغض النظر عن موعد بدء المفاوضات الجوهرية، فإن فوائد وقف إطلاق النار واضحة على المدى القصير – حيث يمكن أن يسمح بتوزيع المساعدات الإنسانية وحماية المدنيين والممتلكات. كما أن فشل وقف إطلاق النار يمكن أن يمهد الطريق لاتفاقات ناجحة في المستقبل. ولذلك فإن أي وقف لإطلاق النار ينبغي أن يكون تطوراً موضع ترحيب. ومع ذلك، فإن السلام الدائم يتطلب مفاوضات موضوعية تعالج بمصداقية حالات عدم التوافق الأساسية، ولا يمكن القيام بذلك دون المشاركة القوية للأصوات المدنية وزيادة الضغط الدولي بشكل كبير على القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع والجهات الدولية الراعية لهما.
سانتياجو ستوكر – ناشيونال انترست
اضف تعليق