الرئيسية » تقارير ودراسات » آفاق منطقة حظر الطيران في أوكرانيا
تقارير ودراسات رئيسى

آفاق منطقة حظر الطيران في أوكرانيا

https://storage.googleapis.com/alghad-media/2022/03/39180167-tp2hfj63arpqthfyuyfaaqzxwq-scaled.jpg
FILE PHOTO: Ukraine's biggest national flag on the country's highest flagpole and the giant 'Motherland' monument are seen at a compound of the World War II museum in Kyiv, Ukraine, December 16, 2021. Picture taken with a drone. REUTERS/Valentyn Ogirenko

في ضوء العدوان الروسي المستمر في معظم أنحاء أوكرانيا والعدد المتزايد من الضحايا المدنيين واللاجئين ، هناك ضغط متزايد على الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي لإنشاء منطقة حظر طيران فوق أجزاء من أوكرانيا. دعا الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي المجتمع الدولي إلى تطبيق منطقة حظر طيران لحماية المدنيين وحرمان القوات الجوية الروسية من القدرة على تحقيق التفوق الجوي. في الآونة الأخيرة ، اعتبارًا من الأسبوع الماضي ، دعم المسؤولون – بمن فيهم القادة الأعلى للحلفاء السابقون في أوروبا – مناطق حظر الطيران الإنسانية. ومع ذلك ، ترفض الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي فرض منطقة حظر طيران بسبب خطر التصعيد إلى صراع مباشر مع التداعيات المحتملة للتهديد النووي. يحتاج صانعو السياسات إلى أن يكونوا واضحين في فهمهم للتحديات التكتيكية ، والحالة النهائية المرجوة ، ومخاطر التصعيد لأي شكل من أشكال منطقة حظر الطيران.

 

ما هي منطقة حظر الطيران وما هي التجربة التاريخية؟

 

مناطق حظر الطيران هي أحد أشكال مناطق الحظر في الولايات المتحدة. عقيدة عسكرية مشتركة ، وتحديداً في الجو. لقد تم إنشاؤها من أجل “حظر أنشطة محددة في منطقة جغرافية محددة”. وبالتالي ، فإن الإنفاذ يلزم بالنشر الواضح للنشاط المستبعد والجغرافيا المرتبطة به لإثبات الثقة في أن جميع الأطراف على دراية بالتفاصيل المحظورة والعواقب الموعودة على المخالفين. يمكن أن تتخذ مناطق حظر الطيران العديد من الأشكال لتلائم السياق المطروح ، مثل تلك الموجودة في الولايات المتحدة. المجال الجوي فوق المناطق والمدن الرئيسية مباشرة بعد الأحداث الإرهابية في 11 سبتمبر 2001. مناطق حظر الطيران تهدف إلى أن تكون مؤقتة ومحدودة النطاق والجغرافيا ، وليست مساوية للدفاع عن السيادة الكاملة للمجال الجوي لأي دولة. إنها سياسة معلنة ، وغالبًا ما تتطلب من دولة طرف ثالث تبرير (قانونيًا أو أخلاقيًا) لإنشاء منطقة حظر داخل المجال الجوي السيادي لطرف آخر. الولايات المتحدة. كانت تجربة الأساس القانوني لهذه الإجراءات تاريخيًا من خلال تفويض من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

 

تاريخياً ، أنشأت الولايات المتحدة ودعمت مناطق حظر طيران في البوسنة وليبيا والعراق من خلال عمليات مستدامة ، مثل المراقبة الشمالية والجنوبية وكذلك توفير الراحة. ومع ذلك ، تختلف هذه الأمثلة في ثلاث طرق رئيسية عن مناطق حظر الطيران المقترحة فوق أوكرانيا. أولاً ، في هذه الأمثلة التاريخية ، أنشأت الولايات المتحدة حدود كل منطقة حظر طيران فوق دولة معتدية بدلاً من دولة يتم دعمها. ثانيًا ، تلك الدول المخالفة لم تكن تمتلك أسلحة نووية – وبشكل أكثر تحديدًا أسلحة نووية تكتيكية كوسيلة للتصعيد كما هو الحال بالنسبة لروسيا. أخيرًا ، لم تمتلك تلك الدول القوة الحركية أو غير الحركية الضاربة لفرض تكاليف على الدول التي تدعم مناطق حظر الطيران.

 

مناطق حظر الطيران مليئة بالتعقيدات التي يمكن أن تؤدي إلى عواقب غير مقصودة – يجب أن يذكرنا التاريخ بإسقاط البلاك هوك المأساوي بنيران صديقة في مجال جوي غير متنازع عليه فوق شمال العراق في عام 1994. إنشاء مناطق حظر طيران ، كانت التحديات التي واجهها التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة والقوات الجوية الروسية أكثر من عدم التضارب من منع المجال الجوي. في حين كانت الأهداف الاستراتيجية الروسية في سوريا مختلفة تمامًا عن أهداف التحالف الذي تقوده الولايات المتحدة ، في الصراع على أوكرانيا ، فإن هذه الأهداف في معارضة مباشرة.

 

كيف يمكن أن تؤدي منطقة حظر طيران فوق أوكرانيا إلى تصعيد الصراع؟

 

منطقة حظر الطيران ، حتى في أبسط أشكالها فوق المجال الجوي غير المتنازع عليها ، هي عمل معقد للغاية ، وينطوي على أكثر من مجرد طائرات مقاتلة للقيام بدوريات في السماء. إنها تتطلب حركة 24/7 من المقاتلين وطائرات التزود بالوقود وأنظمة الإنذار المبكر المحمولة جوا ومنصات القيادة والتحكم بالإضافة إلى المئات من موظفي الصيانة الأرضية والأمن والدعم الذين يتمركزون عادة عبر قواعد جوية متعددة. منطقة حظر الطيران هذه في المجال الجوي الذي تتنازع عليه الجيوش الحديثة ذات أنظمة صواريخ أرض – جو المتقدمة (SAMs) – كما هو الحال في أوكرانيا – تتطلب مستوى آخر من الأصول الجوية لقمع الدفاعات الجوية المعادية بشكل كبير. خطر على الأصول الجوية الدفاعية.

 

حتى في أفضل سيناريو للاتفاق الضمني من قبل روسيا لتجنب منطقة حظر طيران ، قامت الولايات المتحدة بتسليحها. ومقاتلي الناتو ، بالإضافة إلى الطائرات المساندة التي تحلق على مقربة شديدة من المقاتلات الروسية المسلحة وصواريخ سام ، تخلق احتمالية لاشتباك غير مقصود أو سوء تقدير. يمكن أن تخرج الإجراءات عن نطاق السيطرة بسرعة ، خاصة عندما يسافر الطيارون بسرعة تقترب من سرعة الصوت خارج حدود خصم مدجج بالسلاح. يكون تغيير حدود الصراع التي يمكن التعرف عليها بسهولة على الخريطة أقل وضوحًا على شاشة الرادار. يمكن إساءة فهم خطأ بسيط مثل انعطاف طائرة إلى اليمين بدلاً من إشراق طاقة الرادار جهة اليسار أو بطريق الخطأ على مقاتلة معادية على أنه عمل عدواني. إن حق الدفاع عن النفس لطائرة مقاتلة يُنظر إليها على أنها في حالة تهديد يعني أنه يمكن التغلب على الفروق الدقيقة للدبلوماسية الإستراتيجية في لحظة من خلال قرار تكتيكي واحد متأصل. هذه ليست بيئة توفر الاستقرار الاستراتيجي ، وعلى هذا النحو ، لا ينبغي متابعة منطقة حظر الطيران إلا بفهم واضح للمخاطر المرتبطة بهدف مباشر.

 

كيف يمكن لمنطقة حظر طيران فوق أوكرانيا أن تؤدي إلى نتائج مختلفة عما كانت عليه في الماضي؟

من المرجح أن تؤدي منطقة حظر طيران إلى دخول الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي في صراع مباشر مع روسيا. على الرغم من النية الجديرة بالثناء المتمثلة في الإشارة إلى العزم أو توفير دفاع استباقي للاستجابة الإنسانية ، فإن منطقة حظر الطيران ستتخلى عن المبادرة لروسيا. قرارات التصعيد ستكون في أيدي روسيا مع القدرة على الاستفادة من الطائرات – من خلال استهدافها – في منطقة حظر الطيران مع إمكانية إنكار النوايا السيئة. بسبب مخاطر التصعيد التكتيكي غير المقصود (أو المتعمد) ، يمكن أن تنظر روسيا إلى إنشاء منطقة حظر طيران على أنه تعدٍ جديد من جانب الغرب – مما قد يؤدي إلى رد تصعيدي.

 

غالبًا ما تم تنفيذ مناطق حظر الطيران السابقة دون وجود جيش حديث لمواجهتها. تمت الإشادة بمنطقة حظر الطيران في عملية توفير الراحة لطمأنة أجيال من الأكراد دون اشتباك واحد ، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى التفوق العسكري للقوات التي تدافع عن المجال الجوي ضد صدام حسين. القوات العسكرية التي تقوم بدوريات في منطقة حظر طيران فوق أوكرانيا لن تمارس احتكارًا مماثلًا للسلطة. بالإضافة إلى سوء التقدير المحتمل المبين أعلاه ، نسق الولايات المتحدة وستتطلب العمليات العسكرية لحلف شمال الأطلسي تشكيل هيكل قيادة عسكرية للتحالف ، وتوسيع قائمة الأهداف المحتملة للرئيس بوتين.

 

يجب أن تنظر منطقة حظر الطيران أيضًا في كيفية الحماية أو الرد على التهديدات التي تتعرض لها القوات الأوكرانية والمناطق الإنسانية من الذخائر التي يتم إطلاقها من بيلاروسيا ، أو منطقة دونباس التي يطالب بها بوتين ، أو حتى من روسيا نفسها. تثير هذه المواقف أسئلة حول ما يجب فعله بصواريخ كروز والصواريخ الباليستية المطلقة من الأرض والتهديدات الأخرى الناشئة عبر الحدود السياسية والتي تستهدف أهدافًا داخل منطقة حظر الطيران دون إعلانات الحرب الرسمية. بصفته القائد الجوي السابق لعملية المراقبة الشمالية ، الملازم أول. الجنرال. (متقاعد) يلاحظ David A. Deptula ، “[منطقة حظر طيران] ليست طريقة سحرية لتفريق العدو دون إراقة دماء.”

 

بالإضافة إلى ذلك ، فإن مجموعة التهديدات الواسعة التي يمكن أن تعبر منطقة حظر الطيران ، من الطائرات إلى الصواريخ الجوالة والصواريخ الباليستية ، تعقد الاستجابة الدفاعية. في حين أن الدفاع عن المقاتلات قد يكون هناك دقائق لاكتشاف الطائرات المعادية واعتراضها والاشتباك معها ، يمكن تقليل هذا الجدول الزمني إلى ثوانٍ لصواريخ كروز على ارتفاع منخفض. الصواريخ الباليستية والمدفعية – التي شهدت استخدامًا كبيرًا من قبل روسيا ضد أهداف في أوكرانيا – ليست قابلة للاستهداف من قبل المقاتلين. من المرجح أن تخلق تحديات تطبيق منطقة حظر الطيران هذه إحباطات في المجتمع الدولي عندما لا تزال الصواريخ والقذائف – وإن كانت قليلة العدد – تسقط على الأوكرانيين.

 

ما هو تأثير قواعد الاشتباك (ROE) على الاستخدام الفعال لمنطقة حظر الطيران وفرصة التصعيد؟

 

قواعد الاشتباك (ROE) هي التوجيه الرسمي المعطى للطيارين والمدافعين الجويين لتقييد أفعالهم بموجب القانون الدولي للنزاع المسلح والقيود السياسية القريبة. في حين أن الطيار قد تتاح له الفرصة التكتيكية لإشراك خصم ينتهك حدود منطقة حظر الطيران ، فإن الخطر الاستراتيجي لتصعيد النزاع في حالة الاشتباك قد يؤدي إلى شكل مقيد للغاية من قواعد الاشتباك. قد يتطلب هذا النوع من قواعد الاشتباك المشحونة سياسيًا موافقة رفيعة المستوى لكل إجراء تكتيكي. في حين أن صانعي السياسة قد يفترضون من الناحية النظرية أن كل قرار يتم النظر فيه بعناية في ضوء مخاطر التصعيد ، فإن النتيجة العملية هي أن الطيارين يتركون في موقف خطير حيث يحتاجون إلى اتخاذ قرارات في أجزاء من الثانية بينما لا يمتلكون أيضًا سلطة اتخاذ هذا القرار. هذا الموقف المتوتر مليء بخطر سوء التقدير أو المشاركة غير المقصودة أثناء انتظار قرار من الأعلى.

 

يزيد هذا الخطر فقط عند التفكير في الولايات المتحدة. وحق طياري الناتو في الدفاع عن النفس – وهو حق متأصل داخل قواعد الاشتباك مستمد من القانون الدولي والسياسات الوطنية. إن العمل العدواني (سواء كان متصوراً أو فعلياً) من جانب روسيا ضد طائرة دفاعية يستدعي الرد لوقف العدوان – حتى لو كان هذا يعني تدمير المعتدي. يزيد هذا الحق المهم أيضًا من فرصة سوء الفهم ، والمشاركة غير المقصودة ، وتصعيد النزاع.

 

ستحتاج الولايات المتحدة وحلف الناتو إلى تقرير ما إذا كانت أهدافهما السياسية ناضجة بما يكفي لاستخلاص قواعد الاشتباك الفعالة عسكريًا. حتى لو كرمت روسيا مؤقتًا منطقة حظر طيران ، فإن الولايات المتحدة يمكن للطيارين أن يتوقعوا رؤية المقاتلين الروس يدفعون بشكل روتيني أو يعبرون بشكل متزايد حدود حظر الطيران المنشورة لتقييم الرد التكتيكي للولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي أو لتحريك الولايات المتحدة. الرد الذي يمكن استخدامه لإضفاء الشرعية على التصعيد الروسي. لا ينبغي النظر إلى منطقة حظر الطيران على أنها مجرد عدم تضارب للنشاط الجوي ، كما كان الحال في سوريا من خلال الخطوط الساخنة للتنسيق. علاوة على ذلك ، بمجرد تحقيق الأهداف الأساسية لمنطقة حظر الطيران ، كما كان الحال بالنسبة لـ Deny Flight في البوسنة ، فقد يواجه التحالف ضغوطًا سياسية لتخفيف قواعد الاشتباك لتشمل تعطيل أو معاقبة الفظائع من خلال ارتكابها تحت المجال الجوي – والتي ، في حالة روسيا ، قد تشمل استهداف القوات البرية الروسية. حتى مع وجود أوضح قواعد حقوق ملكية مكتوبة ، فإن الولايات المتحدة وسيحتاج طيارو الناتو إلى تقييم النوايا بسرعة واتخاذ قرارات ذات عواقب استراتيجية.

 

هل يمكن للولايات المتحدة والناتو تحقيق تفوق جوي على أوكرانيا من خلال إنشاء منطقة حظر طيران؟

 

نعم ، لكنها ستكون مكلفة للغاية. صواريخ سام الروسية المتقدمة ، مثل S-400s التي يمكن أن تصل إلى أوكرانيا ، يصعب قمعها وزيادة تعقيدها الدفاعي والمخاطر على الطائرات المدافعة. تتطلب كل منطقة دفاعية على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع في منطقة حظر الطيران أكثر من سرب مقاتل كامل وناقلات متعددة وأنظمة إنذار مبكر. قد تتطلب منطقة حظر الطيران الفعالة تشغيل العديد من الدوريات الجوية في وقت واحد. قد ينطوي التفوق الجوي على أوكرانيا على تعهد كبير لحلف شمال الأطلسي والولايات المتحدة ، مما يتطلب دفاعًا جويًا أرضيًا وجويًا منسقًا عبر مناطق متعددة من البلاد. سيكون التنسيق المكثف مطلوبًا بين الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي وعناصر القيادة الأوكرانية. وضع الناقلات الجوية. الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR) ؛ وطائرات الإنذار المبكر أمر بالغ الأهمية ، لأنها تضيف إلى قائمة الأصول للدفاع ، حتى لو بقي بعضها خارج المجال الجوي الأوكراني.

 

تحافظ الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي ، لا سيما مع تحسينات الإنفاق الدفاعي منذ عام 2014 ، على القدرة على إجراء منطقة حظر طيران بنجاح. منذ الحرب الباردة ، نفذت الولايات المتحدة ما معدله 20.000 إلى 30.000 طلعة جوية سنويًا (60-100 مهمة في اليوم) في مناطق حظر الطيران ، أي ما يعادل ناتج 24/7 من 3-5 منشآت عبر مدى القتال إلى بعثات الدعم. ومع ذلك ، يجب على صانعي السياسات قبول فكرة أن منطقة حظر الطيران في روسيا قد تحقق فقط أهدافًا محدودة ، نظرًا لأن نطاقات القدرات الصاروخية الهجومية والدفاعية الروسية ستسمح لهم بمواصلة العمليات دون وضع أصول في المجال الجوي الأوكراني ، وقد تكون مكلفة من حيث من خطر القوة والتصعيد.

 

هل من الممكن وجود منطقة حظر طيران “محدودة” لمساعدة الممرات الإنسانية؟

 

الجواب البسيط هو لا. إن منطق استخدام القوة لمنع الخصم من دخول مجال جوي معين لا يعرف نوع العمليات التي تحدث على الأرض. في حين أن النية من منطقة حظر الطيران الإنسانية قد تكون للإشارة إلى قوة دفاعية وتقليل المعاناة ، فإن احتمالية سوء التقدير التكتيكي لا تتغير بشكل ملحوظ. بالإضافة إلى ذلك ، فإن فعالية منطقة حظر الطيران هذه لتقديم دعم إنساني أفضل ستكون محدودة. أطلقت روسيا أكثر من 1000 صاروخ على أهداف في أوكرانيا ، ونشأت الغالبية العظمى منها داخل أو على المجال الجوي الروسي والبيلاروسي. في حين أن هذه الأسلحة يمكن أن تسبب ضررًا عشوائيًا كبيرًا ، فإن الطائرات المقاتلة في منطقة حظر الطيران ليست لديها القدرة على اعتراض معظم هذه الذخائر ولديها قدرة محدودة على صواريخ كروز التي من المحتمل أن تطير على ارتفاع منخفض.

 

كيف تفرض روسيا منطقة حظر طيران فوق أوكرانيا؟

 

في 18 مارس 2022 ، أعلنت روسيا منطقة حظر طيران فوق منطقة دونباس في أوكرانيا. إن غياب دول الطرف الثالث والطبيعة المحتواة للنزاع بين روسيا وأوكرانيا يجعل هذا الإعلان غير مهم إلى حد كبير بالنسبة للمستويات التكتيكية والتنفيذية للصراع الجاري ، ولكنه على الأرجح بمثابة موقف لردع إمكانية المجتمع الدولي بشكل أكبر. ومشاركة الناتو في أوكرانيا.

 

ما هي خيارات الدفاع الجوي الأخرى التي يمكن أن تساعد بشكل أفضل مقاومة أوكرانيا لروسيا؟

 

لقد حققت صواريخ سام ، وخاصة تلك عالية الحركة ، نجاحًا كبيرًا في الطعن في استخدام روسيا للطيران فوق أوكرانيا. بينما تكتسب صواريخ SAM الأكبر حجمًا ، مثل S-300 ، ضغوطًا كبيرة (بما في ذلك بعض الاهتمام الموجه من روسيا) وقد أشركت بنجاح الطائرات الروسية مثل SU-25s و SU-35s ، وصواريخ SAM المحمولة على الكتف (مثل Stingers والأوكرانية). Iglas) أداة دفاع جوي أكثر فاعلية حتى الآن. يجب على الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي النظر في فائدة أنظمة الدفاع الجوي المحمولة (MANPADs) ، والتي تأتي في العديد من الأنواع الموجودة في جميع أنحاء الناتو ، ويمكن نقلها بسهولة ، وتتطلب القليل من التدريب للعمل بفعالية. ستكون هذه خيارًا ممتازًا للحصول على دعم إضافي لأوكرانيا عبر طائرات MiG-29 بالإضافة إلى صواريخ سام عالية الجودة مثل S-300.

 

في حين أن احتمال إنشاء منطقة حظر طيران فوق أوكرانيا قد يشير إلى عزم دفاعي للولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي ضد روسيا ، إلا أنه مليء باحتمالية حدوث عواقب غير مقصودة. السجل التاريخي لمناطق حظر الطيران هو أحد الحقائق التكتيكية التي فشلت في تحقيق الأهداف السياسية ، مما أدى إلى زحف المهمة. يجب على صانعي السياسات التعامل مع مثل هذه الإجراءات ، حتى لو تم القيام بها لحماية الاستجابة الإنسانية ، بفهم واضح للإمكانية العالية التي يمكن أن تؤدي إلى صراع مباشر مع روسيا. لا ينبغي اتخاذ قرار بسن أي شكل من أشكال منطقة حظر الطيران إلا إذا كان مرتبطًا بهدف استراتيجي ويمكن لصانع السياسة الإجابة بوضوح: إلى أي غاية؟

المصدر: مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) ،