على الرغم من التفاؤل بأن انفراجة وشيكة في المحادثات لإحياء الاتفاق النووي الإيراني ، المعروف رسميًا باسم خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ، توقفت المحادثات غير المباشرة بين واشنطن وطهران مرة أخرى. بينما يختلف الطرفان حول مدى تخفيف العقوبات وما هي الآليات القانونية والسياسية اللازمة لضمان استمرارية الاتفاقية التي تم إحياؤها ، يعتبر العديد من المراقبين إصرار إيران على تسوية تحقيق الوكالة الدولية للطاقة الذرية في أنشطتها النووية السابقة العقبة الرئيسية أمام استعادة الاتفاق النووي. يرفض صانعو السياسة الأمريكيون الإغلاق المبكر لهذه التحقيقات ويصرون على أن استمرارها لا ينبغي أن يمنع العودة المتبادلة إلى الامتثال لخطة العمل الشاملة المشتركة. في حين أن الخلافات بين إيران والولايات المتحدة تبدو غير قابلة للتوفيق ، فإن الفهم الأفضل لحساسيات كل طرف والبراغماتية والمرونة يجب أن تمكّن من التوصل إلى حل وسط للمضي قدمًا.
إن دعوة إيران لإغلاق تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية متجذرة إلى حد كبير في السجل السابق لمفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة وتنفيذها. بالتوازي مع اختتام المحادثات النووية في يوليو 2015 ، اتفقت إيران والوكالة الدولية للطاقة الذرية على خارطة طريق لتوضيح القضايا العالقة بشأن الأبعاد العسكرية المحتملة لبرنامج إيران النووي. تم تنفيذ خارطة الطريق في غضون ثلاثة أشهر ، وفقًا لما تتطلبه خطة العمل المشتركة الشاملة ، ثم أصدر المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية يوكيا أمانو “تقييمًا نهائيًا” لمجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية في 2 ديسمبر 2015 ، واختتم تحقيقه الطويل في هذه القضية . وخلصت الوكالة الدولية للطاقة الذرية إلى أن “الوكالة لم تعثر على مؤشرات ذات مصداقية لتحويل المواد النووية فيما يتعلق بالأبعاد العسكرية المحتملة لبرنامج إيران النووي” ، مع الإشارة إلى أن إيران أجرت بعض الدراسات الفنية ودراسات الجدوى ذات الصلة بتطوير جهاز متفجر نووي. قبل نهاية عام 2003. عند استلام التقييم النهائي ، أصدر مجلس إدارة الوكالة الدولية للطاقة الذرية قرارًا ، وفقًا لما دعت إليه خطة العمل المشتركة الشاملة ، يشير إلى النتيجة المرضية لخارطة الطريق و “إغلاق” النظر في هذا البند.
بالمعنى الدقيق للكلمة ، في حين أن هذا القرار لم يمنع الوكالة الدولية للطاقة الذرية من إجراء مزيد من التحقيقات في برنامج إيران النووي ، إذا ظهرت قضايا ضمانات جديدة ، فقد خلق توقعًا بين المسؤولين الإيرانيين بأن الوكالة الدولية للطاقة الذرية قد انتهت من نظرها في الأبعاد العسكرية المحتملة لبرنامج إيران النووي. وأثارت إعادة فتح هذه القضية في عام 2019 ، وإن كان ذلك تحت تسمية جديدة ، بعد أن بدأت إيران في تعليق جزئي لبعض التزاماتها في خطة العمل الشاملة المشتركة رداً على انسحاب إدارة ترامب في مايو 2018 من الصفقة ، الشكوك في طهران بشأن احتمال تسييس مزاعم الوكالة الدولية للطاقة الذرية. يبدو أن صانعي السياسة الإيرانيين مقتنعون بأن القوى الغربية تحاول إدامة مزاعم الأنشطة النووية العسكرية الإيرانية السابقة أو الجارية لنزع الشرعية عن برنامجها النووي وتقييده بشكل دائم. على هذا النحو ، تصر طهران على حل استفسارات الوكالة الدولية للطاقة الذرية وإغلاقها نهائيًا قبل أن تعود إلى الامتثال الكامل لالتزاماتها في خطة العمل الشاملة المشتركة. كما ساهمت سابقة تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة ودخولها حيز التنفيذ في أواخر عام 2015 وأوائل عام 2016 في تغذية التوقعات الإيرانية. إن حقيقة دخول خطة العمل الشاملة المشتركة حيز التنفيذ بعد أن أغلقت الوكالة الدولية للطاقة الذرية نظرها في الأبعاد العسكرية المحتملة لبرنامج إيران النووي توفر أساسًا قانونيًا لطهران للمطالبة باستخدام نفس الإجراء لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة.
إن الموافقة على العودة إلى الامتثال الكامل لخطة العمل الشاملة المشتركة دون إغلاق تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية سيكون قرارًا محفوفًا بالمخاطر من الناحية السياسية بالنسبة لصانعي السياسة الإيرانيين على أسس متعددة. أولاً ، كان الاتفاق النووي أكثر من مجرد ترتيب لتخفيف العقوبات عن طهران في عام 2015 ولا يزال كذلك حتى الآن. كان تطبيع الملف النووي الإيراني عاملاً مهمًا أيضًا في الحسابات الإيرانية ، ولا يزال كذلك في قرارها بالانضمام إلى الاتفاقية. ثانيًا ، من وجهة نظر إيران ، فإن ترك مطالبات IEAE المعلقة دون تسوية يقلل إلى حد كبير من القيمة المتوقعة لخطة العمل الشاملة المشتركة من خلال تآكل الفوائد الاقتصادية للصفقة. إن عدم اليقين بشأن نتيجة تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية ، واحتمال استصدار قرارات من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، وإعادة فرض عقوبات متعددة الأطراف وأحادية الجانب ضد إيران ، ستمنع البنوك والشركات الأجنبية الكبرى من إقامة علاقات تجارية طويلة الأمد. يتفاقم هذا القلق من خلال ما أشرت إليه باسم “عدم تناسق الالتزامات القابلة للانعكاس” – أو حقيقة أن الأمر سيستغرق وقتًا أطول بكثير من طهران وسيتطلب جهودًا أكبر لإعادة بناء بنيتها التحتية النووية المفككة أكثر مما تحتاجه الولايات المتحدة لإعادة فرضها. العقوبات ، في حال انهيار الاتفاقية.
السياسة الداخلية هي السبب الثالث وراء حاجة صانعي السياسة الحاليين في إيران لإغلاق تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية قبل العودة إلى الامتثال الكامل للاتفاق. كان السياسيون المحافظون المتحالفون حاليًا مع إدارة رئيسي أو الذين يشغلون مناصبهم السياسية ينتقدون حكومة روحاني بشدة لموافقتهم على ما اعتبروه اتفاقًا نوويًا معيبًا وغير متوازن. وأعربوا عن أسفهم لخطة العمل الشاملة المشتركة بشكل رئيسي بسبب فوائدها الاقتصادية غير المتحققة ، وآليات الإنفاذ غير الكافية وغير المتكافئة ، والافتقار إلى الضمانات التي تضمن استمراريتها. بالنظر إلى هذا التصور ، تحدث مسؤولو إدارة رئيسي غالبًا عن الحاجة إلى إصلاح عيوب خطة العمل الشاملة المشتركة. الموافقة على إحياء الاتفاق النووي كما كان ، لا سيما دون إغلاق التحقيقات المعلقة للوكالة الدولية للطاقة الذرية ، يعني أن الرئيس إبراهيم رئيسي وفريقه المفاوض قد أضعفوا أداء إدارة روحاني في تطبيع البرنامج النووي الإيراني وتحقيق الفوائد الاقتصادية للاتفاق. في غياب حل وسط يحفظ ماء الوجه ، ستتعرض إدارة رئيسي لانتقادات من خصومها السياسيين وستواجه معركة شاقة لبيع الصفقة لناخبيها المحليين والجمهور الإيراني.
ربما كان تعاون إيران مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية لمعالجة مطالباتها المعلقة من شأنه تجنب هذه المعضلة في المقام الأول. لكن قد لا يكون التعاون الكامل من جانب إيران ممكنًا تقنيًا وسياسيًا أو قد يتطلب مشاركة مطولة مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. للتغلب على هذا المأزق ، هناك حاجة إلى التفكير الواقعي واتخاذ القرارات الواقعية من قبل كل من واشنطن وطهران والتي مكنت من إبرام وتنفيذ ناجحين للاتفاق النووي في عام 2015. في ذلك الوقت ، كان من الواضح أن هناك إرادة سياسية لدى الجانب الأمريكي لتسوية المطالبات المعلقة للوكالة الدولية للطاقة الذرية باعتبارها آخر عائق رئيسي أمام التوصل إلى اتفاق مع طهران. كان من الواضح لخبراء الضمانات النووية ومسؤولي المخابرات الغربية أنه لم يتم الكشف عن كل التفاصيل حول الأنشطة النووية السابقة لإيران من خلال تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية وأن إيران كانت على الأرجح تحتفظ بمعلومات أكثر مما يمكن أن تشاركه مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ومع ذلك ، كان هناك على الأقل فهم ضمني بين صانعي السياسة الأمريكيين والأوروبيين بأن الضغط من أجل مزيد من الشفافية من قبل إيران بشأن هذه القضية لا يستحق تأخير تنفيذ خطة العمل الشاملة المشتركة. كان هذا منطقيًا بشكل خاص إذا قررت وكالات الاستخبارات الغربية أن تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية الإضافية لن تغير تقييمها لعدم تحويل برنامج إيران النووي لأغراض عسكرية.
إن نفس المقايضة بين تكوين صورة كاملة لأنشطة إيران النووية السابقة وهدف احتواء برنامجها النووي الحالي موجودة اليوم. بدون قيود JCPOA المطبقة ، سيتوسع البرنامج النووي الإيراني وسيستمر في اكتساب المعرفة والكفاءات التقنية التي لا رجعة فيها. مع وضع العتبة النووية الأكثر تقدمًا وتوحيدًا ، سيتم تقليل وقت الاختراق النووي الإيراني إلى ما دون ما يعتبر آمنًا لمنع الاندفاع نحو التسليح. في ظل هذا الوضع ، فإن إطالة أمد تحقيقات الوكالة الدولية للطاقة الذرية على أمل حساب كل جزء من أنشطة إيران النووية السابقة يأتي على حساب الهدف الأكثر أهمية وهو تقليل مخاطر الانتشار النووي في إيران. إذا كانت وكالات الاستخبارات الغربية مقتنعة بأن الادعاءات العالقة للوكالة الدولية للطاقة الذرية لا تطعن في تقييمها السابق حول عدم وجود برنامج نووي عسكري غير معلن في إيران ، حيث يبدو أن مستوى التخصيب وكمية المواد الانشطارية غير المعلنة المزعومة يوحيان ، مع الحفاظ على نفس المفاوضات يصبح الموقف أقل ضمانًا.
حتى إذا كان الإغلاق المبكر للتحقيقات الجارية للوكالة الدولية للطاقة الذرية يمثل إشكالية ، يجب على الأطراف أن تهدف إلى التوصل إلى حل وسط يعالج مخاوف كل من واشنطن وطهران. على سبيل المثال ، يمكن للأطراف السماح للوكالة بمواصلة تحقيقاتها لفترة طويلة مع تهدئة مخاوف إيران بشأن إحالتها إلى مجلس الأمن الدولي لإعادة فرض العقوبات. يمكن أن يتضمن اتفاق لاستعادة خطة العمل الشاملة المشتركة أحكامًا تطمئن إيران بأن القضية ستبقى بالكامل داخل الوكالة الدولية للطاقة الذرية ولن يتم إحالتها أبدًا إلى مجلس الأمن الدولي بغض النظر عن كيفية تطور العملية وما تكتشفه الوكالة في تحقيقاتها. وبينما تخفف مخاوف إيران ، ستحمي هذه الصيغة أيضًا واشنطن وحلفائها الأوروبيين من الانتقادات بأنهم أغلقوا التحقيقات قبل الأوان أو انتهكوا استقلالية الوكالة الدولية للطاقة الذرية في التعامل مع هذه القضية. بغض النظر عن الشكل الذي يتخذه الحل الوسط ، لا ينبغي ادخار أي جهد لتحقيقه نظرًا للمخاطر التي ينطوي عليها ذلك. من خلال إزالة إحدى العقبات الرئيسية أمام إحياء الاتفاق النووي الإيراني ، ستنزع واشنطن وطهران فتيل الصراع العسكري المحتدم في الشرق الأوسط.
بلغازم بينت– ناشونال انترست
اضف تعليق