في خضمّ الضجة الإعلامية الحالية حول قضية إبستين، لم ينتبه سوى مساهمي شركة شيفرون إلى العنوان الرئيسي يوم الجمعة الماضي، والذي تضمّن تخفيف إدارة ترامب للعقوبات المفروضة على فنزويلا قليلاً للسماح للشركة باستئناف بعض عملياتها في البلاد.
لكنّ تراجع أرباح ثاني أكبر شركة نفط أمريكية ليس سوى واحد من جملة الآثار الخارجية السلبية الاقتصادية التي تحملتها الدول التي تفرض عقوبات تستهدف إنتاج النفط وبيعه. منذ تسعينيات القرن الماضي، أصبحت العقوبات النفطية الأداة السياسية الرئيسية التي يلجأ إليها صانعو السياسات في واشنطن في محاولة لتغيير سلوك الدول المنتجة التي تُشكّل إشكاليةً لنا.
بعض التوقعات التي استشهد بها النقاد، مثل تقويض مكانة الدولار الأمريكي كعملة احتياطية، لم تتحقق. لكن السجل العام لعقوبات النفط متواضع للغاية. نادرًا ما تكون حاسمة في استهداف قرارات الدول، ولا تُجدي نفعًا إلا عند اقترانها باستراتيجية تفاوضية جادة تُفضي إلى رفعها.
التغيير على المدى القريب، إذا صحّ تقرير رويترز، هو منح العديد من الشركاء الأجانب لشركة النفط الوطنية الفنزويلية (PDVSA) – وأهمها شركة شيفرون – تراخيص تسمح لهم باستئناف العمل في فنزويلا ضمن قيود. ويشمل ذلك حصول شيفرون على مستحقاتها بالنفط، مما يمنع تدفق الأموال بين الولايات المتحدة وفنزويلا.
يأتي تجديد هذه التراخيص بعد بضعة أشهر فقط من إلغائها من قبل إدارة ترامب، في تغيير عن سياسة عهد بايدن. وقالت وزارة الخارجية الأمريكية في بيان رسمي إن الولايات المتحدة لن تسمح لحكومة مادورو بالاستفادة من النشاط المتجدد لشركائها الأجانب، ولكن كما أشارت مصادر أخرى، ليس من الواضح منطقيًا كيف يمكن أن يكون هذا هو الحال رغم نقص المدفوعات النقدية. وقد أشاد مادورو نفسه، يوم الخميس، بالعمل المبذول للحفاظ على نشاط شيفرون في فنزويلا.
جاءت خطوة منح التراخيص من قبل شيفرون وشركات أخرى بعد عملية تبادل للسجناء أعادت فيها فنزويلا عشرة معتقلين أمريكيين مقابل أكثر من 200 فنزويلي محتجزين في السلفادور.
يمكن القول إن تغيير العقوبات النفطية كان من الممكن أن يلعب دورًا في تلك المفاوضات. لكن العقوبات القطاعية التي تستهدف النفط فُرضت عام ٢٠١٩، خلال إدارة ترامب الأولى، عقب عقوبات أخرى تعود إلى عام ٢٠٠٥، والتي قيل إنها ناجمة عن القمع السياسي وانعدام الانتخابات الحرة والنزيهة.
هل أحدثت العقوبات فرقًا في تغيير السلوك غير الديمقراطي الذي استُهدفت به؟ بالطبع لا. لا يوجد ما يشير إلى تقويض نظام مادورو بشكل جذري أو إلى تحول نحو انتخابات حرة حقيقية. ولكن ها نحن ذا، ونظام العقوبات الأمريكية على فنزويلا على وشك دخول عقده الثالث.
كما أن حالات أخرى لا تُظهر نتائج مبهرة. فقد خسرت روسيا بالتأكيد عائدات كبيرة من عقوبات النفط والحد الأقصى للسعر منذ غزوها أوكرانيا عام ٢٠٢٢. حتى “الأسطول الشبح” الذي بنته كحل بديل أصبح أقل فعالية مع إيجاد الغرب طرقًا لتشديد قبضته على الشحن. لكن الإجراءات التي أملت القوى الغربية أن تضع روسيا تحت ضغط لا يُطاق لم تُقوّض بعد قدرة الرئيس فلاديمير بوتين على مواصلة القتال، مع تحقيق القوات الروسية تقدمًا تدريجيًا في أوكرانيا هذا العام.
كما أن العقوبات الثانوية التي أعادت الولايات المتحدة فرضها عندما قرر الرئيس دونالد ترامب الانسحاب من خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) في عام 2018 فرضت تكاليف، لكن إيران تبيع حاليًا أكثر من نصف كمية النفط التي كانت تبيعها قبل استئناف تلك العقوبات، ولم تُقوّض خسائر الإيرادات قبضة النظام الديني على السلطة.
في حين أننا لا نستطيع معرفة ما يخبئه المستقبل، إلا أن العقوبات لم تُحقق حتى الآن الهدف المنشود المتمثل في إقناع إيران بالتوقيع على اتفاق يتخلى عن تخصيب اليورانيوم. ولعل الفترة من 2012 إلى 2015 كانت أكثر نجاحًا، عندما قرنت إدارة أوباما العقوبات الثانوية على مبيعات النفط باستراتيجية تفاوضية أقل طموحًا، مُقرّةً بإمكانية احتفاظ إيران بالتخصيب ضمن قيود صارمة وبشفافية. وقد أدت هذه الاستراتيجية إلى خطة العمل الشاملة المشتركة.
إلى جانب الآثار الخارجية السلبية التي تؤثر على شركات مثل شيفرون ومساهميها، أحدثت العقوبات أيضًا تشوهات من خلال إعادة توجيه النفط الخام والمنتجات من أسواقها الرشيدة اقتصاديًا إلى أولئك الراغبين في شراء النفط الخام المتعثر بأسعار مخفضة والدفع بعملة أخرى غير الدولار الأمريكي – وأبرزها الصين والهند.
بعض المنتجات البترولية المنتجة من تدفقات النفط الخام تلك في السنوات الأخيرة عادت إلى التدفق، مثل الديزل الهندي المنتج من النفط الخام الروسي العائد إلى أوروبا. أعلن الاتحاد الأوروبي عن حزمة عقوبات إضافية لحظر هذه الواردات غير المباشرة من النفط الروسي ابتداءً من يناير 2026، إلى جانب بعض النفط المنتج في تركيا، والذي سيشكل حوالي 15% من واردات الديزل الأوروبية الحالية. وقد تسبب هذا بالفعل في ارتفاع حاد في أسعار الديزل في أوروبا، حيث ازداد الطلب على واردات الديزل، نظرًا لانخفاض إنتاجية المنتجات نسبيًا عند استخدام المصافي لأنواع أخف من النفط الخام. ويشكل النفط الخام الخفيف الحلو، المُصدّر من حقول النفط الصخري الأمريكية، معظم ما يحل محل الكميات الروسية في المصافي الأوروبية.
المصدر: جريج بريدي – ناشيونال انترست
اضف تعليق