تعتبر البيانات مهمة ليس فقط بسبب دورها في التجارة الرقمية عبر الحدود ، ولكن أيضًا في مجموعة من السياقات غير التجارية ، على سبيل المثال عندما يدرس الباحثون بيانات صحية مجهولة الهوية لاختبار فعالية اللقاح أو عندما تقوم الشركات بتطوير تطبيقات الذكاء الاصطناعي. تثير استخدامات البيانات هذه مجموعة من القضايا القانونية والتنظيمية والسياساتية المحلية التي قد لا تكون قابلة للاتفاقيات التجارية الملزمة ولكن من الواضح أن لها آثارًا على تدفقات البيانات عبر الحدود. هذا هو المكان الذي يمكن أن يلعب فيه العمل الدولي على مبادئ إدارة البيانات غير الملزمة دورًا مهمًا.
تقوم مجموعة من الحكومات والمؤسسات متعددة الجنسيات ومجموعات القطاع الخاص بعمل حاسم لبناء المبادئ ومواءمة المصالح في إدارة البيانات. بالإضافة إلى تركيزها الجديد لمدة عامين على الموضوع (المذكور سابقًا) ، وافقت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في العام الماضي على استضافة شراكة عالمية جديدة حول الذكاء الاصطناعي وتطوير مبادئ عالية المستوى للوصول الحكومي الموثوق إلى البيانات الشخصية. من جانبه ، أصدر تحالف البيانات العالمي ، وهو تحالف صناعي ، مجموعة من مبادئ البيانات عبر الحدود في مارس 2021 تغطي قضايا مثل الشفافية وعدم التمييز وقابلية التشغيل البيني.
وفي الوقت نفسه ، كانت بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ في طليعة العمل لتطوير مبادئ إدارة البيانات. على أعلى مستوى ، اقترحت اليابان مفهوم “التدفق الحر للبيانات بثقة” (DFFT) كمبدأ تنظيمي لنهج عالمي لإدارة البيانات. فازت DFFT بتأييد كل من قادة مجموعة العشرين (G20) ومجموعة السبع G7. كما تمت مناقشته في تعليق CSIS السابق ، هناك فرصة تحت رئاسة المملكة المتحدة لمجموعة السبع في عام 2021 لتجسيد المفهوم في موقف مشترك بشأن إدارة البيانات بين أكبر اقتصادات السوق المتقدمة في العالم.
برزت سنغافورة أيضًا كرائدة في أعمال إدارة البيانات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. بالإضافة إلى العمل كمنظم مشارك (مع اليابان وأستراليا) لمفاوضات التجارة الإلكترونية في منظمة التجارة العالمية (WTO) ، أطلقت سنغافورة جهودًا رفيعة المستوى لبناء المعايير الدولية وإمكانية التشغيل البيني من خلال الاتفاقيات الاقتصادية الرقمية ( DEAs). يمكن أن تتخذ هذه شكل اتفاقيات تجارية ملزمة ، مثل اتفاقية الاقتصاد الرقمي بين سنغافورة وأستراليا (SADEA) التي تم توقيعها في أغسطس 2020. ولكن ظهرت أيضًا مجموعة متنوعة غير ملزمة من اتفاقيات التجارة الدولية التي يمكن أن تلعب دورًا حاسمًا في بناء إجماع إقليمي على إدارة البيانات.
في يونيو من عام 2020 ، انضمت سنغافورة إلى نيوزيلندا وتشيلي لإطلاق اتفاقية شراكة الاقتصاد الرقمي (DEPA) ، وهي تعهد غير ملزم لتعميق التعاون في الاقتصاد الرقمي ، بما في ذلك إدارة البيانات.و هو النموذج الأكثر تقدمًا لمنصة مرنة وقابلة للتطوير للشركاء ذوي التفكير المماثل لبناء المبادئ والمعايير الرقمية التي تعزز الكفاءة والثقة وقابلية التشغيل البيني. وتتضمن 14 “وحدة” للعمل المشترك ، تتراوح من الهويات الرقمية والفواتير الإلكترونية إلى تدفقات البيانات عبر الحدود وأخلاقيات الذكاء الاصطناعي. تتيح الطبيعة غير الملزمة للاتفاقية التجريب وتسمح للشركاء بمعالجة القضايا الجديدة بسرعة دون التورط في مفاوضات تجارية مرهقة.
تعد سنغافورة أيضًا عضوًا رئيسيًا في المنظمات الإقليمية التي تعمل على تعزيز المبادئ غير الملزمة بشأن إدارة البيانات. في عام 2018 ، أنشأ منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) مجموعة توجيهية للاقتصاد الرقمي (DESG) ، والتي تبحث في التحديات في إدارة البيانات الرقمية وحوكمة البيانات من منظور اقتصادي واسع يتجاوز التجارة. تقوم المجموعة بعمل مهم في مجموعة من القضايا ، من البنية التحتية الرقمية إلى الوصول إلى النطاق العريض ومشاركة البيانات القائمة على الأبحاث. غالبًا ما تكون هذه القضايا متأصلة في السياسة المحلية ، لذلك في حين أن لها آثارًا على التجارة ، فمن الصعب دمجها في الاتفاقات الملزمة.
اقترحت رابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) ، وهي مجموعة إقليمية رئيسية أخرى ، آلية نقل البيانات عبر الحدود في أوائل عام 2021 باستخدام بنود تعاقدية نموذجية لنقل البيانات بشكل قانوني خارج دول الآسيان. إذا تم تنفيذ ذلك ، فسيوفر آلية نقل بيانات مرنة وفعالة من حيث التكلفة تتيح إمكانية التشغيل البيني عبر أطر عمل خصوصية وطنية مختلفة. لدى الولايات المتحدة فرصة لتوسيع العمل مع الآسيان في عدد من المبادرات الحالية ، بما في ذلك من خلال المشاورات السنوية كشريك في حوار الآسيان ، من خلال اتفاقية إطار التجارة والاستثمار بين الولايات المتحدة والآسيان (TIFA) ، ومن خلال مشروع جديد ممول من قبل الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) بعنوان “النمو الشامل في الآسيان من خلال الابتكار والتجارة والتجارة الإلكترونية”.
الحاجة إلى التنسيق
الاقتصاد الرقمي عبارة عن مجرة شاسعة وديناميكية. حتى المجموعة الفرعية من القضايا التي تشكل “النظام الشمسي” لإدارة البيانات ضخمة ومعقدة. كما ذُكر أعلاه ، فإن معظم التماسك الذي من المحتمل أن نراه في هذا النظام بمرور الوقت هو مجموعة من الأنظمة المختلفة ولكن القابلة للتشغيل المتبادل. كل هذا سيكون من الصعب إدارته ؛ سوف يتطلب نوعا من آلية التنسيق.
عندما اجتمعت 44 دولة حليفة في نهاية الحرب العالمية الثانية لتنظيم النظام الاقتصادي العالمي بعد الحرب ، اتفقت على إنشاء مجموعة من المؤسسات ذات المباني في واشنطن أو جنيف وكتب القواعد الشاملة: صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وماذا أصبحت في النهاية منظمة التجارة العالمية. لا تبدو المباني المادية مناسبة لغرض إدارة الاقتصاد الرقمي في القرن الحادي والعشرين. ومع ذلك ، ستكون هناك حاجة إلى مكان للتنسيق الإقليمي والعالمي للقواعد والمعايير والمبادئ الرقمية.
قد يكون أحد الحلول هو شبكة من مسؤولي السياسات حول العالم الذين يجتمعون لتبادل المعلومات وأفضل الممارسات ، وتطوير المبادئ والمعايير المتفق عليها ، وتنسيق مناهج الدولة الفردية. أحد النماذج التي تم طرحها هو مجلس الاستقرار المالي (FSB) – مجموعة مسؤولي السياسة المالية والمنظمين التي تم إنشاؤها خلال الأزمة المالية العالمية لعام 2008. وليس من الواضح من هم الممثلين المماثلين للنسخة الرقمية من FSB. لأن معظم البلدان (بما في ذلك الولايات المتحدة) ليس لديها هيئات تنظيمية وطنية للبيانات أو غيرها من القضايا الرقمية مثل المنظمين الماليين الذين يجتمعون في FSB.
وهذا يسلط الضوء على الحاجة إلى تنسيق أفضل للسياسة الرقمية والبيانات داخل البلدان الرئيسية التي ستكون طرفًا في هيئة تنسيق في منطقة آسيا والمحيط الهادئ أو خارجها. نقطة البداية للولايات المتحدة هي تمرير تشريعات الخصوصية الفيدرالية التي تجمع بين الأطر المختلفة الموجودة على المستوى القطاعي ومستوى الولاية. هناك أيضًا حاجة إلى موقع واحد للمسؤولية لصنع السياسات الرقمية في البيت الأبيض. بالإضافة إلى تنسيق عمل الوكالات المختلفة ذات الصلة عبر حكومة الولايات المتحدة – بما في ذلك وزارة الخارجية والتجارة ووزارة الخزانة ومكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة – فإن هذا الشخص المعين من البيت الأبيض سيكون بمثابة ممثل رئاسي ، للتنسيق الدولي المجموعة المتوخاة أعلاه.
سد الفجوة في سياسة الولايات المتحدة تجاه آسيا
تواجه إدارة بايدن توترًا خطيرًا في استراتيجيتها تجاه منطقة آسيا والمحيط الهادئ يمكن أن يساعد اتباع نهج مدروس في إدارة البيانات في تحسينه. من ناحية ، أوضحت الإدارة من خلال أقوالها وأفعالها أنها تعتزم العمل بشكل وثيق مع الحلفاء والشركاء بشأن التحديات العالمية. وقد ركزت بشكل خاص على الحلفاء الرئيسيين في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، وخاصة اليابان وأستراليا وجمهورية كوريا. من ناحية أخرى ، كانت الإدارة صريحة في نفورها من اتفاقيات التجارة التقليدية وكانت واضحة بشكل خاص أنها ليست في عجلة من أمرها للانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ.
ينشأ التوتر لأن الحلفاء والشركاء الآسيويين يتوقعون أن تشارك الولايات المتحدة بنشاط في جهود التكامل الاقتصادي الإقليمي ، بما في ذلك الترتيبات التجارية الشاملة مثل الشراكة عبر المحيط الهادئ. الشركاء الإقليميون الرئيسيون مثل اليابان لم يخفوا أملهم في أن تنضم الولايات المتحدة إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ في نهاية المطاف. إن غياب الولايات المتحدة عن ترتيبات التجارة الإقليمية يثير قلق الشركاء بشكل خاص بسبب التصورات بأن الصين قد استولت على المبادرة في هذا الصدد ، بعد أن وجهت اتفاقية الشراكة الاقتصادية الشاملة الإقليمية إلى نهايتها العام الماضي وأبدت لاحقًا اهتمامًا محتملاً بالانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ.
تهتم الولايات المتحدة بشكل خاص بضمان ألا يسود نموذج الصين لحوكمة البيانات – الذي يعتمد على سيطرة الدولة على المعلومات الشخصية وغيرها ، ومتطلبات توطين البيانات ، وحماية البيانات – في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. لن يؤدي ذلك إلى الإضرار بالمصالح التجارية للولايات المتحدة وشركائها فحسب ، بل سيعرض أيضًا صحة وسلامة الأمريكيين للخطر ويجعل من الصعب على الولايات المتحدة الحفاظ على ميزتها الابتكارية ، من خلال الحد من التدفق الحر للبيانات بشكل كبير. وبالتالي ، يجب أن تكون المواءمة مع الشركاء ذوي التفكير المماثل في منطقة آسيا والمحيط الهادئ بشأن إدارة البيانات أولوية بالنسبة لاستراتيجية الولايات المتحدة في المنطقة.
لا شيء من شأنه أن يعطي دفعة أقوى لاستراتيجية الولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ من إشارة الرئيس بايدن علنًا إلى اهتمامه بإعادة الانضمام إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ ، حتى لو تم تقديم ذلك كهدف طويل المدى. الإجماع العام في واشنطن هو أن مثل هذه إشارة من غير المرجح أن تظهر في المدى القريب. وكبديل ثاني أفضل ، دعا عدد من المحللين إدارة بايدن إلى الشروع في مفاوضات تجارية قطاعية باعتبارها لبنات بناء محتملة لاتفاق إقليمي نهائي. هذا النهج بالتأكيد يستحق النظر. ومع ذلك ، كما ذكرنا سابقًا ، فإن إعطاء الأولوية لمفاوضات التجارة الرقمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ سيكون له ثمن كبير من حيث الوقت ورأس المال السياسي. قد يؤدي ذلك إلى صرف الانتباه عن الأعمال المهمة الأخرى في الساحة الرقمية ، بما في ذلك مفاوضات التجارة الإلكترونية لمنظمة التجارة العالمية ، والجهود المبذولة لإيجاد أرضية مشتركة مع الاتحاد الأوروبي بشأن القضايا الرقمية ، وتعزيز الأعمال المفيدة الأخرى بشأن إدارة البيانات الرقمية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ. قبل تبني مفاوضات التجارة الرقمية باعتبارها حجر الزاوية في استراتيجيتها ، يجب على إدارة بايدن النظر في الفوائد النسبية للالتحام في مختلف الجهود غير الملزمة لتعزيز حوكمة البيانات في المنطقة ، والتي تمت مناقشتها أعلاه.
توصيات للحكومة الأمريكية
لدى إدارة بايدن فرصة كبيرة في عام 2021 لاغتنام مبادرة إدارة البيانات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وخارجها. من خلال تجميع مجالات العمل المختلفة في المنطقة ، يمكن للإدارة أن تقتل عصفورين بحجر واحد: أولاً ، تشجيع التقدم نحو المبادئ والمعايير المفضلة للولايات المتحدة في هذا المجال الحرج ؛ وثانيًا ، تقديم منطقة متشككة شكلاً موثوقًا به من المشاركة الاقتصادية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ في وقت لا تكون فيه الإدارة مستعدة للإشارة إلى عودة مبكرة إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ. سيكون الهدف الأولي لهذه الجهود هو إنشاء نهج إقليمي مشترك ، والذي ستتم دعوة الدول الأخرى للانضمام إليه ، والذي يمكن أن يوجه العمل في مجموعات ذات عضوية متداخلة ، مثل مجموعة الدول السبع ، ومجموعة العشرين ، والحوار الأمني الرباعي (” رباعية “) ، وتحالف تكنولوجي محتمل” T12 “. في النهاية ، يمكن أن يؤدي كل هذا العمل إلى نظام عالمي لإدارة البيانات – “الركيزة الخامسة” المفقودة للحوكمة الاقتصادية العالمية لمواكبة مؤسسات بريتون وودز الثلاث والترتيبات المتعلقة بالطاقة في السبعينيات.
فيما يلي توصيات محددة للحكومة الأمريكية.
حوكمة البيانات في الولايات المتحدة بالترتيب: لكي تكون موثوقًا وفعالًا في تعزيز القواعد والمعايير العالمية لحوكمة البيانات ، تحتاج الولايات المتحدة أولاً إلى إجراء عدد من التغييرات التشريعية والسياسية والتنظيمية الداخلية. تتمثل إحدى الأولويات في سن تشريع فيدرالي بشأن الخصوصية ، والذي من شأنه أن يستبق التشريعات المتباينة على مستوى الولاية ، ويقلل من تكاليف الامتثال والتعقيد للشركات الأمريكية (مهم بشكل خاص للشركات الصغيرة) ، ويعزز مصداقية الولايات المتحدة بشأن هذه القضية في الخارج. هناك حاجة أيضًا إلى تنسيق أفضل عبر الحكومة الأمريكية للتغلب على حواجز الطرق السياسية ، والجهود المتكررة لحل الصراع ، ووضع استراتيجية متماسكة تشمل مبادئ البيانات المفضلة للولايات المتحدة وخطة عمل للنهوض بها دوليًا.
تدابير التنفيذ المحددة:
أ. الفوز بإقرار مبكر لتشريع الخصوصية الفيدرالي ؛
ب. إسناد مسؤولية تنسيق سياسة الحوكمة الرقمية (بما في ذلك البيانات) إلى مسؤول كبير في البيت الأبيض أو مسؤول وكالة
ج. تطوير استراتيجية شاملة لإدارة البيانات الرقمية والرقمية وخطة نشر دولية.
جعل إدارة البيانات محورًا للاستراتيجية الاقتصادية الأمريكية في منطقة آسيا والمحيط الهادئ : للإشارة إلى التزام الولايات المتحدة بالمشاركة الاقتصادية في المنطقة ولتعزيز مبادئ ومعايير البيانات المفضلة للولايات المتحدة ، يجب أن يعمل البيت الأبيض نحو الإعلان عن مبادرة حوكمة البيانات الرئيسية في قمم آسيا والمحيط الهادئ في تشرين الثاني (نوفمبر) 2021. يجب أن يتركز هذا على مشاركة الولايات المتحدة في المنتديات الإقليمية التي تعزز المبادئ والمعايير غير الملزمة ، مع عدم استبعاد المفاوضات طويلة المدى بشأن القواعد الملزمة. والهدف من ذلك هو تعزيز قابلية التشغيل البيني لأنظمة بيانات الدولة الفردية.
تدابير التنفيذ المحددة:
أ. الإدلاء ببيان رئاسي قوي بالالتزام بالتكامل الاقتصادي الإقليمي في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، معربًا على وجه التحديد:
أولا: مصلحة الولايات المتحدة طويلة الأجل في العودة إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ ؛
ثانيا. الاستعداد لاستكشاف اتفاقية التجارة الرقمية لآسيا والمحيط الهادئ ؛
ثالثا. الاهتمام الفوري ببناء مبادئ ومعايير بيانات غير ملزمة في المنطقة.
ب. دفع العمل الموضوعي بشأن مبادئ البيانات في ثلاثة منتديات آسيا والمحيط الهادئ:
أولا. الإعلان عن نية الولايات المتحدة الانضمام إلى DEPA
ثانيا. العمل مع نيوزيلندا التي تستضيف منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ 2021 للتوصل إلى اتفاق حول مجموعة من المبادئ من خلال اجتماع القادة في نوفمبر
ثالثا. العمل مع رئيس آسيان 2021 بروناي لدفع الجهود المشتركة بشأن مبادئ إدارة البيانات قبل قمة الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا المتوقع عقدها في نوفمبر.
ج. العمل مع اليابان وسنغافورة وأستراليا وشركاء آخرين لتحويل DESG من APEC إلى منتدى تنسيق اقتصادي رقمي دائم ، والذي من شأنه:
أولا. أن يكون مقيمًا في سكرتارية منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في سنغافورة
ثانيا. لديك تفويض لتنسيق جهود إدارة البيانات الإقليمية
ثالثا. السماح بالعضوية من قبل الدول الأخرى غير الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في المنطقة وخارجها والتي تلتزم بأهداف المنتدى الخاصة بالتشغيل البيني على أساس المبادئ المشتركة.
تطوير نظام حوكمة البيانات العالمي: يمكن للولايات المتحدة أن تبني على جهودها في منطقة آسيا والمحيط الهادئ لتعزيز قابلية التشغيل البيني لأنظمة حوكمة البيانات على المستوى العالمي. سيكون تجسير الخلاف بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي في هذا المجال صعبًا بشكل خاص ولكنه ضروري لبناء إجماع حول نهج عالمي. يجب استخدام المنتديات الجديدة المنشأة والمستقبلية للتعاون الاقتصادي الدولي التي تجمع بلدانًا من منطقة آسيا والمحيط الهادئ وأوروبا وخارجها ، للدفع نحو إجماع عالمي حول إدارة البيانات.
تدابير التنفيذ المحددة:
أ. مواءمة العمل على إدارة البيانات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ مع الجهود المبذولة في المنتديات الأخرى ذات الصلة مثل الرباعي ومجموعة السبع ومجموعة العشرين ومجموعة T12 المحتملة
ب. الإعلان عن نية الولايات المتحدة استضافة “قمة حول الاقتصاد الرقمي” في عام 2024 ، بمناسبة الذكرى الثمانين لبريتون وودز.
المصدر: مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق