أصدرت المفوضية العليا للاجئين التابعة للامم المتحدة الاسبوع الماضى المشروع الأول أو “الصفر” للاتفاق العالمى حول اللاجئين، وستكون الوثيقة هي الأساس للمناقشات حول الاتفاق النهائي، وهو اتفاق عالمي يهدف إلى تحويل الكيفية التي يدير بها العالم حالات اللاجئين، المقرر إبرامها بحلول أيلول / سبتمبر.
سألنا الخبراء الاستراتيجيون عما اذا كان المشروع مفاجئا، أومخيبا للآمال أو مطمئنا ، واذا ما كان ضعيفا، أواذا ما كان حقا مشروعا تحويليا في مسار ومصير قضية الاجئين.
جيف كريسب، مركز دراسات اللاجئين و شاثام هاوس قال :أولا، الخبر سار وإذا ما أريد تنفيذ جميع المقترحات الجديرة بالاهتمام الواردة في المشروع الصفر للاتفاق العالمي المتعلق باللاجئين تنفيذا فعالا، فإن السكان المنفيين وطالبي اللجوء المنفيين في جميع أنحاء العالم سيحصلون على إمكانية أفضل بكثير للحماية والمساعدة والحلول مما هو عليه الحال حاليا، باختصار، الوثيقة تقول الكثير من الأشياء الصحيحة.
أولا، وكما كان يمكن التنبؤ به من مضمون إعلان نيويورك بشأن اللاجئين والمهاجرين، فإن المسودة الصفرية طويلة على المبادئ العامة ،ولكنها قصيرة على التزامات محددة، وفيما يتعلق بعمل الدولة، تهيمن عليه الإشارات إلى ما يمكن أن تفعله الحكومات، في حين أن عبارة “ينبغي” أو “يجب” تكون كبيرة بسبب غيابها.
وثانيا، تعزز الوثيقة الرسالة المضللة بأن الاتفاق العالمي يمثل شيئا جديدا ومختلفا، والواقع أن الوثيقة تتضمن عددا من الأفكار التي أوصي بها لسنوات (على سبيل المثال، عدد أقل من المخيمات، ومزيد من المساعدة النقدية، وإشراك الجهات الفاعلة في التنمية) بدرجات متفاوتة من النجاح.
ثالثا، يركز مشروع الصفر بشكل خاص على ضرورة جمع “بيانات موثوقة وقابلة للمقارنة، وفي الوقت المناسب” بشأن اللاجئين، ولكن ليس هناك ما يكفي من القول عن الطرق التي يمكن بها للمنظمات الإنسانية أن تستمع بشكل أكثر فعالية إلى أصوات اللاجئين، مع الاعتراف بمبادراتها والاستجابة لها.
أما فريدا بينا، مديرة السياسة الإنسانية والدعوة، لجنة الإنقاذ الدولية فقالت: بينما نقدر الجهود المبذولة لتعبئة استجابة جماعية لحالات التشرد، فإن النص يدعو دائما تقريبا “الدول المهتمة” وغيرها من الجهات الفاعلة إلى العمل.
ولا يوجد تعريف واضح للوسائل “المهتمة” في هذا السياق (البلدان المتأثرة بحركات اللاجئين أو هل ترغب في مساعدة البلدان المتأثرة أو كليهما؟) ولا مؤشر لخطط الطوارئ في حالة عدم رغبة أحد في اتخاذ إجراءات.
كما تتاح الفرصة للدول المهتمة وغيرها من أصحاب المصلحة المعنيين لاختيار ما يمكن “القيام به” أو “يمكن” القيام به في كل مرحلة من مراحل الاستجابة الدولية.
ولا يوجد في النص سوى القليل جدا مما يجب على المجتمع الدولي بأسره القيام به من أجل الوفاء بمسؤوليته الجماعية تجاه الملايين من اللاجئين،و الذين يضطرون إلى مغادرة ديارهم كل يوم.
وعلى هذا النحو، فإن هذا النوع من اللغات – وهو بالفعل غير ملزم – ينطوي على إمكانية إضعاف المساءلة العالمية من خلال الأخذ بنهج انتقائي لحماية اللاجئين ومساعدتهم.
وبالإضافة إلى ذلك، نرحب باقتراح وضع مجموعة رئيسية من المؤشرات لتتبع التقدم المحرز في الاتفاق العالمي بشأن اللاجئين. ومع ذلك، نود أيضا أن نرى خطا زمنيا متصلا به، مع أهداف ملموسة ومعايير يمكن أن تخبرنا إذا كنا نسير في الاتجاه الصحيح، ويجب أن يكون المجتمع المدني جزءا من هذه المحادثة التي يجب أن تكون شاملة وأن تبدأ على الفور من أجل وضع نظام موثوق به للرصد والتقييم بحلول الوقت الذي يتم فيه وضع اللمسات الأخيرة على الاتفاق العالمي في وقت لاحق من هذا العام.
وقالت سانا مصطفى، عضو مؤسس، شبكة أصوات اللاجئين: أما المسودة الصفرية للاتفاق العالمي بشأن اللاجئين في حالتها الراهنة فتقرأ كقائمة من التوصيات وأفضل الممارسات، دون اقتراح حلول عملية أو ملموسة.
ويدعو مشروع القرار المجتمع الدولي إلى تلبية “الاحتياجات” لا “حقوق” اللاجئين والمجتمعات المضيفة ويبقى بعيدا عن قضايا مثل حقوق الإنسان للاجئين والوصول إلى العدالة.
ويقدم برنامج العمل توصيات واسعة النطاق تتعلق ب “العودة الطوعية إلى الوطن” غير أن عدم الإعادة إلى الوطن لم يرد ذكره في الوثيقة، ويجب أن يعزز الاتفاق ويضاف إلى نظام حماية اللاجئين القائم وأن يتخذ نهجا قائما على الحقوق في إيجاد حلول جديدة.
وبوصفنا شبكة أصوات اللاجئين، يسرنا أن نرى أن المسودة الصفرية تعترف بالحاجة إلى استشارة مجتمعات اللاجئين في هذه العمليات؛ هذه خطوة في الاتجاه الصحيح، ولكنها ليست كافية، ويتطلب الاعتماد على الذات للاجئين مشاركة اللاجئين في تصميم وتنفيذ هذه السياسات؛ ينبغي أن نكون قادرين على تمكين المبادرات التي يقودها اللاجئون، بما في ذلك اللاجئين في صنع القرار.
ونقر بمسؤوليتنا عن القيام بدورنا لجعل هذه الوثيقة طموحة قدر الإمكان، ونتطلع إلى التعاون مع الدول الأعضاء وأصحاب المصلحة لضمان أن تكون المبادرة عملية وفعالة ومستدامة.
وقال تشيلسي بورفيس، مستشار السياسات والدعوة، ميرسي كوربس:يشكل الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 10 و 24 سنة أكثر من ثلث مجموع اللاجئين، ولكن كثيرا ما تتجاهل استجابات اللاجئين هذه المجموعة. ولذلك، فمن المشجع أن يتضمن المشروع الصفر لاتفاق اللاجئين التزامات تجاه اللاجئين الشباب (مما يعكس، ربما، استشارة اللاجئين الشباب أثناء صياغته).
ويقر المشروع بأنه ينبغي للمجتمع الدولي أن ينظر في كيفية إقامة شراكات مع الشباب أثناء استجابات اللاجئين، ويدعو إلى جمع البيانات المصنفة حسب السن والجنس واستخدامها بصورة منتظمة، ويشجع الدول على تعزيز الفرص الاقتصادية للشباب.
ولكن إذا كان الاتفاق سيغير الأمور بالنسبة للاجئين الشباب، فإن لغته تحتاج إلى مزيد من الأسنان، وينبغي للاتفاق أن يقول إن الدول – لا ينبغي لها – أن تشترك مع الشباب منذ بداية الاستجابة، وأن تعمل معهم على تصميم البرامج وتقييمها. ويجب إشراك الفتيات والشابات في هذه العملية.
وعلاوة على ذلك، يجب على الدول الالتزام بإنشاء أماكن آمنة وشبكات حماية مجتمعية للاجئين الشباب، ويجب دمج الدعم النفسي والاجتماعي المستهدف في أنشطة الشباب عبر القطاعات.
ويعزز هذا الاتفاق التعليم المرن، ولكنه ينبغي أن يوضح أن الشباب يحتاجون إلى التعليم غير الرسمي والتدريب المهني الجيدين.
لا ينبغي أن يكون الكبار هم الذين يحددون ما هو صالح، وما لا يفعل، بالنسبة للشباب. وينبغي للشباب أنفسهم أن يتخذوا هذا التصميم ويجب أن تلتزم الدول بإشراكهم في رصد تنفيذ الاتفاق.
اضف تعليق