يقف حلف الناتو مرة أخرى عند مفترق طرق. نظرًا لأن أقدم وأكبر تحالف عسكري في العالم والذى احتفل بعيده السبعين في أبريل 2019 ، يواجه مجموعة من التحديات المتنوعة والمتزامنة. بعض التحديات مألوفة ، وبعضها جديد ومُلح ؛ البعض من داخل الحلف ، والبعض الآخر من خارج حدود الناتو والبعض الآخر يلوح في الأفق. تمثل هذه التحديات مجتمعة أشد الأزمات في البيئة الأمنية في أوروبا منذ نهاية الحرب الباردة وربما على الإطلاق. والسؤال هو ما إذا كان الحلف قادرًا على التكيف مع هذه التحديات ، وتم تنشيطه وإعادة تجهيزه على مدار العقود القادمة
يوفر حلف الناتو المظلة التي تدافع عن أوروبا من الهجوم التقليدي والنووي والمشهد الجغرافي السياسي الآمن لأكبر اقتصادين في العالم – الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة و يشكل أعضاء الناتو أكبر وأقوى تحالف للدول الديمقراطية في العالم ويحمي أكثر من 100 مليون أوروبي شرقي يعيشون الآن في ديمقراطية وحرية بعد سقوط الشيوعية. كمالا يزال الناتو حيويًا بالنسبة إلى أكثر من 900 مليون أوروبي وأمريكي شمالي لذا ليس من المبالغة أنه إذا لم يكن الناتو موجودًا اليوم ، فإن البلدان على جانبي المحيط الأطلسي ستكون بحاجة إلى إنشائه في القرن الحادي والعشرين المضطرب والمسبب للانقسام حيث تتزايد القوى الاستبدادية.
ومع ذلك ، يواجه حلفاء الناتو تحديات هائلة ومعقدة تختبر هدفهم ووحدتهم. استنادًا إلى مناقشات مستفيضة مع الزعماء الحاليين في أوروبا وأمريكا الشمالية ، والمسؤولين الكبار السابقين والأكاديميين والصحفيين خلال الأشهر الماضية ، يجادل هذا التقرير بأن الناتو بحاجة إلى مواجهة عشرة تحديات رئيسية هذا العام. القائمة طويلة ، مع تحديات متزامنة من داخل الحلف ، من وراء حدود الناتو وتلوح في الأفق. التحدي الأهم الذي لم يواجهه الناتو من قبل المتمثل فى غياب القيادة الرئاسية الأمريكية القوية. يحتاج قادة الناتو إلى التصرف بشكل حاسم في عام 2019 لمواجهة هذه الاختبارات وتضميد الانقسامات المتسعة قبل فوات الأوان.
تحديات من داخل الناتو
إحياء القيادة الأمريكية للتحالف
التحدي الأكبر الوحيد لحلف الناتو هو غياب القيادة الرئاسية الأمريكية القوية المبدئية لأول مرة في تاريخه. يُنظر إلى الرئيس دونالد ترامب على نطاق واسع في عواصم الناتو على أنه المشكلة الأكثر إلحاحًا والأكثر صعوبة في كثير من الأحيان. قادة الناتو ، على سبيل المثال ، لم يفكروا في عقد قمة 2019 للاحتفال بالذكرى السنوية السبعين لهذا الربيع كما فعلوا في العقود الماضية. كانوا يخشون أن يفجر الرئيس ترامب اجتماعًا مثيرًا للجدل كما فعل في كل مرة التقى فيها قادة الناتو خلال العامين الماضيين. خوفًا من تصرفاته السابقة ، يخطط الناتو لعقد اجتماع للقادة في ديسمبر 2019.
انتقادات الرئيس ترامب الصريح حول قيمة الناتو للولايات المتحدة ، وتشكيكه العلني في التزام أمريكا بالمادة 5 تجاه حلفائها ، وانتقادها المستمر لقادة أوروبا الديمقراطيين واعتناق أعضائها المناهضين للديمقراطية ، وضعفه المستمر في الفشل في مواجهة الرئيس الخصم لحلف الناتو فلاديمير بوتين من روسيا ، قد أضرت التحالف وجعلته بمواجهة الأزمة الأكثر إثارة للقلق في تاريخه
لا يوجد سبب للاعتقاد بأن موقف الرئيس ترامب سيتغير للأفضل خلال العامين المقبلين. وهو يعتقد أن حلفاء الناتو يستفيدون من الولايات المتحدة الأمريكية. هؤلاء هم نفس الحلفاء والشركاء الذين قدموا للدفاع الأمريكي في 11 سبتمبر ، وسقط أكثر من 1000 قتيل في معارك إلى جانب الجنود الأمريكيين في أفغانستان ، و يقاتلون مع الولايات المتحدة الآن ضد الجماعات المتطرفة على غرار داعش . كما تحمل الناتو العبء الرئيسي الذي يحافظ على سلام هش في البلقان ، في كل من كوسوفو والبوسنة والهرسك.
الرئيس ترامب هو أول رئيس للولايات المتحدة ينظر إلى الاتحاد الأوروبي باعتباره منافسًا اقتصاديًا وليس شريكًا حيويًا لكل من الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي. تسبب تحيزه المضطرب المناهض لحلف الناتو وأوروبا في تشكيك الحكومات الأوروبية في مصداقية الولايات المتحدة كزعيم للغرب لأول مرة منذ الحرب العالمية الثانية. ثقة الجمهور الأوروبي بالقيادة الأمريكية هي أيضًا في عند أدنى مستوياتها , لقد شجع كل رئيس أميركي قبل ترامب قوة ووحدة أوروبا باعتبارها حليف موثوق للولايات المتحدة
لهذا السبب ، يجب على الكونغرس أن يعيد تأكيد التزام الولايات المتحدة بالمادة الدفاعية بموجب المادة 5 في معاهدة الناتو وأن يواصل تمويل “مبادرة الردع الأوروبية” لتعزيز القوة العسكرية الأمريكية في أوروبا والتي تشكل الردع الأساسي ضد المغامرة الروسية.
استعادة قوة الدفاع الأوروبية
يشكل الأعضاء الأوروبيون في حلف الناتو وكندا تحديهم الخاص للتحالف – ضعف إنفاقهم الدفاعي الجماعي من أجل الدفاع المشترك للناتو. لقد كان الرئيس ترامب محقًا في دفع الحلفاء إلى إنفاق المزيد على الدفاع. لديه دعم من الكونغرس الأمريكي والعديد من الأميركيين في القيام بذلك. من غير العدل ببساطة أن خمسة فقط من الحلفاء التسعة والعشرين ينفقون حاليًا ما لا يقل عن 2 في المائة من ناتجهم المحلي الإجمالي (GDP) على ميزانياتهم العسكرية ، بينما تنفق الولايات المتحدة 3.5 في المائة وتتحمل الكثير من عبء الدفاع.
تعاني ألمانيا ، أكبر وأغنى الحلفاء الأوروبيين ، من نقص كبير حيث تنفق حاليا 1.24 في المائة فقط من ميزانيتها على الدفاع. لم تستدعي حكومتها الائتلافية القوة والتصميم لإقناع البوندستاغ والجمهور الألماني للوصول إلى مستوى 2 في المائة على الأقل قريبًا. وهكذا تخلت ألمانيا عن هذا الالتزام الأساسي كعضو في الناتو. كما تنفق إيطاليا وكندا وإسبانيا وهولندا وغيرها من الحلفاء أقل بكثير من مستوى 2 في المائة المتفق عليه.
بعد أن أوضح وجهة نظره ، ينبغي على الرئيس ترامب أن يعترف أيضًا بأن اتجاهات الإنفاق الدفاعي الإجمالية لحلف الناتو تسير فعليًا في الاتجاه الصحيح ، على الرغم من عدم كفاية الإنفاق من جانب بعض الحلفاء. أنتج حلفاء الناتو أربع سنوات متتالية من النمو الحقيقي لزيادة جماعية في الإنفاق بلغت 87 مليار دولار ، وخاصةً كرد فعل على ضم بوتين لشبه جزيرة القرم في عام 2014 وضغوط الرئيس ترامب العلنية منذ عام 2017 وتخطط غالبية أعضاء الناتو للوصول إلى 2 في المئة بحلول الموعد المستهدف المتفق عليه عام 2024. أكثر من النصف سينفق 20 في المئة من ميزانيات الدفاع على المعدات الجديدة والبحث والتطوير هذا الإنفاق الجديد أمرًا بالغ الأهمية لإنتاج قدرات دفاعية إضافية لحلف الناتو ، بما في ذلك مراقبة الاستخبارات والاستطلاع والتقنيات الإلكترونية والرقمية.
إن التحدي الذي يواجه الرئيس ترامب بشأن الإنفاق الدفاعي لحلف الناتو هو التركيز للانتقال من جبهة الناقد الرئيسي إلى قائد المشجعين. يجب أن تدعم إدارته أيضًا جهود الاتحاد الأوروبي الجديدة لتعزيز القدرة الدفاعية للاتحاد
التمسك بالقيم الديمقراطية لحلف الناتو
يكافح الناتو لمواجهة تهديد سرطاني محتمل من الداخل. لقد قوضت ثلاث حكومات متحالفة – بولندا والمجر وتركيا – ديمقراطياتها الخاصة بدرجات متفاوتة من خلال قمع حرية التعبير وحرية الصحافة والحد من استقلال المحاكم , و بما أن الناتو هو ، أولاً وقبل كل شيء ، تحالف للديمقراطيات ، فإن أعمال هذه الحكومات تهدد القيم الأساسية – الديمقراطية والحرية الفردية وسيادة القانون – التي يلتزم بها كل حليف في معاهدة شمال الأطلسي.
قلق كل مسؤول حالي وسابق في حلف الناتو تحدثنا معه في هذا التقرير من أن توصية الناتو بتأديب هذه الحكومات المناهضة للديمقراطية ستكون إشكالية للغاية ومثيرة للخلاف. ومع ذلك ، نعتقد أن على الناتو أن يجد طريقة لتسليط الضوء على هؤلاء الحلفاء المتمردين. على سبيل المثال ، يمكن للحلف مراجعة الممارسات الديمقراطية لكل حليف سنويًا ، ربما في تقرير من إعداد مجموعة خارجية رفيعة المستوى. يمكن تعليق التدريبات العسكرية للحلفاء الذين ينتهكون المعايير الديمقراطية الأساسية أوحرمانهم من الحصول على تدريب الناتو والتمويل المشترك للبنية التحتية. إن تجاهل هذا التحدي المتمثل في المبادئ الديمقراطية سيقوض القناعات الأساسية التي جمعت الناتو قبل سبعين عاماً.
تبسيط عملية صنع القرار في الناتو
لقد توصل حلفاء الناتو دائمًا إلى قرارات حاسمة بالإجماع. ما زال هذا منطقيًا بالنسبة لجميع الحلفاء للاتفاق على الطريقة التي ينبغي أن يتصرف بها حلف الناتو بشأن القضايا الرئيسية. ولكن حان الوقت لتمكين الأمين العام للتحالف من المسائل الإدارية وقضايا الموارد التي تعيق التركيز على التحديات الأكثر أهمية. يجب أن يتمتع الأمين العام بالسلطة التشغيلية للمضي قدمًا في تحالف غالبًا ما يكون غير عملي إلى الأمام بالطريقة التي يخطط ويعمل بها اليوم . من المهم أيضًا تحسين عملية صنع القرار في سيناريوهات الأزمة.
تحديات من وراء حدود الناتو
تحتوي على بوتين روسيا
يواجه الناتو تحديا لردع المزيد من العدوان الروسي في أوروبا الشرقية. ويقوم الرئيس الروسي فلاديمير بوتين بزعزعة استقرار الناتو بسبب استمرار احتلال أراضي أوكرانيا وجورجيا. كما يسعى لإضعاف حلفاء البلطيق الثلاثة من الداخل. وتشكل الهجمات الإلكترونية الروسية والتخريب السياسي وحملات التواصل الاجتماعي العدوانية تهديدًا لجميع ديمقراطيات الناتو وعملياتها الانتخابية.
يحتاج حلفاء الناتو بالتالي إلى اتخاذ تدابير أقوى بكثير ضد موسكو مما فعلوا حتى الآن من خلال:
- إعادة تأكيد أن العقوبات الاقتصادية على روسيا ستظل سارية المفعول طالما احتلت ستمرت فى احتلال الأراضي الأوكرانية
- الحفاظ على نشر قوات حلف شمال الأطلسي المتعاقبة الحالية إلى أجل غير مسمى في إستونيا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا ، مع إضافة العناصر التمكينية وتحسين استعداد التعزيزات
- معالجة نقاط الضعف في مجال الحرب الهجينة على وجه السرعة
- إعداد خيارات الهجوم السيبراني لردع روسيا عن المزيد من الهجمات.
في الوقت نفسه ، من المنطقي أن يحافظ قادة الناتو على الاتصالات المستمرة مع الكرملين حول العديد من القضايا التي تقسم حلفاء الناتو وروسيا: انتهاك روسيا لأراضي أوكرانيا ، والمناورات الروسية الجوية والبحرية الخطيرة في منطقتي البلطيق والبحر الأسود ، انتهاك معاهدة القوات النووية الروسية المتوسطة المدى ، أفغانستان ، وتدابير لمنع سوء التقدير الذي قد يؤدي إلى صراع يرغب الجميع في تجنبه.
إن احتواء القوة الروسية سيكون تحديًا للأجيال إلى أن تترك دائرة القيادة بوتين التي تدربها الاتحاد السوفيتي السلطة خلال العقد المقبل ، وربما بعده. ليس هناك تحد خارجي مهم للناتو.
إنهاء الحرب الأفغانية
إن أكبر وأطول مهمة قتالية لحلف الناتو في أفغانستان تمر بمرحلة حرجة. الحرب مع طالبان في طريق مسدود, الخسائر المدنية والعسكرية الأفغانية في أعلى مستوياتها على الإطلاق, قليلون يعتقدون أن الحرب يمكن كسبها مباشرة. يبدو أن الرئيس ترامب مصمم على مغادرة الولايات المتحدة بسرعة بعد قرابة 18 عامًا من القتال. ينبغي على الرئيس ترامب ومستشاريه المضي قدمًا بعناية ، بالتنسيق الوثيق مع الحكومة الأفغانية ، لتجنب رحيل الولايات المتحدة السريع الذي يعرض المصالح الأمريكية للخطر ويزيد من خطر عدم الاستقرار في أفغانستان.
إدارة ترامب محقة في التواصل مباشرة مع طالبان لاستكشاف عملية سياسية لإنهاء الحرب. في نهاية المطاف ، يجب التوصل إلى تسوية دائمة ومستدامة بين الأفغان ، بما في ذلك الحكومة الأفغانية المنتخبة وطالبان ويتعين مراعاة مصالح وآراء جيران أفغانستان وحلفاء الناتو الذين لديهم قوات على الأرض. كما ينبغى على الولايات المتحدة أن تمضي ببطء وبحرص ، مع تكييف سحب القوات في اجتماع طالبان المتفق عليه من المعايير الأمنية والسياسية التي تبدأ بوقف إطلاق النار ، بما في ذلك الموافقة على التعامل مع الحكومة الأفغانية. يجب على حلفاء الناتو الالتزام بمبدأ “معاً ، معًا” ، وتجنب عمليات السحب الوطنية الأحادية.
إعادة تركيز شراكات الناتو
يحافظ الناتو على شراكة مع واحد وأربعين دولة خارج التحالف من موريتانيا في غرب إفريقيا إلى اليابان. لقد كان العديد من الدول الأعضاء لا يقدرون بثمن في الائتلافات في أفغانستان والعراق والبلقان وفي الحرب ضد داعش . الأهم من ذلك ، يجب على الناتو تقوية شراكته مع الاتحاد الأوروبي. إن الشراكات مع مجلس التنسيق الخليجي والاتحاد الأفريقي وجامعة الدول العربية يمكن أن تعزز الاستقرار على طول محيط الناتو.
الحفاظ على الباب المفتوح لأعضاء المستقبل
بعد التوسع التاريخي لعقدين من حلف الناتو مع ثلاثة عشر عضوًا جديدًا ، يُنصح حلف الناتو جيدًا بتوطيد هذا التوسع بمجرد انضمام شمال مقدونيا إلى التحالف في الأشهر المقبلة. على مدار العقد أو العقدين المقبلين ، على الناتو أن يبقي الباب مفتوحًا أمام أي ديمقراطية أوروبية تلبي المؤهلات الصارمة للعضوية. قد لا تستوفي جورجيا وأوكرانيا الشروط لسنوات مقبلة، ولكن من مصلحة الناتو فتح باب العضوية على المدى الطويل. لا يمكن لأي دولة خارج الحلف ، ولا سيما روسيا ، أن تتمتع بحق النقض (الفيتو)بشأن من يقبله الناتو وهو يسعى لتحقيق هدفه المتمثل في توفير قارة أوروبية حرة.
التحديات في الأفق
الفوز في معركة التكنولوجيا في العصر الرقمي
يواجه حلف الناتو تحدياً حاسمًا آخر في التكيف بسرعة مع مشهد التكنولوجيا العسكرية والعالمية سريع التغير. تعود عمليات التخطيط الدفاعي في كثير من الأحيان إلى الحرب الباردة ، قبل فترة طويلة من التقدم غير العادي الحالي في الأسلحة العسكرية المدعومة من الذكاء الاصطناعي ، والسيبرانية ، والروبوتات ، والحوسبة الكمومية ، والتكنولوجيا الحيوية ، والذى ربما كان التغيير الأكثر حسماً في التكنولوجيا العسكرية منذ بداية العصر النووي. لذا على حلفاء الناتو ، بقيادة الولايات المتحدة ، تخصيص حصة أكبر بكثير من ميزانياتهم العسكرية للحصول على هذه التقنيات العسكرية الجديدة ، خشية أن تكتسب الصين وروسيا ميزة حاسمة في العقد المقبل.
التنافس مع الصين
في حين أن الصين لا تشكل تهديدًا عسكريًا مباشرًا لمعظم حلفاء الناتو ، فإنها تظهر كمنافس عالمي سياسيًا واقتصاديًا وفي سعيها للهيمنة على التقنيات العسكرية الرقمية. تحتاج أوروبا والولايات المتحدة وكندا إلى تبني نهج أكثر تماسكًا تجاه الصين التى تبرز في هذا القرن كأقوى منافس استراتيجي لكل من أمريكا الشمالية وأوروبا. يجب على الحلفاء الأوروبيين التركيز بشكل أكبر على تحدي القوة الاقتصادية والتكنولوجية الصينية والتجسس الصناعي. كما ينبغي على حلفاء الناتو تشديد القيود على الاستثمارات الصينية في قطاعات التكنولوجيا الرئيسية على جانبي الأطلسي. وعلى الناتو تقوية شراكاته العسكرية مع اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا ونيوزيلندا وغيرها.
ستكون الصين المنافس الجغرافي الاستراتيجي الرئيسي للولايات المتحدة في العقود المقبلة. من مصلحة حلفاء الناتو تحمل أعباء الدفاع في منطقة المحيط الأطلسي بشكل أكثر إنصافًا ، لتمكين الولايات المتحدة من التركيز بشكل متزايد على المنافسة مع الصين. وبهذا المعنى الاستراتيجي ، يمكن أن تكون القوة والوحدة العسكرية لحلف الناتو عاملاً حاسماً في المنافسة طويلة الأجل المقبلة في منطقة المحيط الهادئ الهندية. إن الهدف هو العيش والعمل مع الصين حيثما كان ذلك ممكنًا ، ولكن التنافس للحفاظ على أولوية البلدان الحرة والديمقراطية في كل من أوروبا والمحيط الهادئ.
ملخص
تتحمل الولايات المتحدة مسؤولية خاصة لمساعدة حلفائها على تلبية هذه الاختبارات. الرئيس ترامب مخطئ في التشكيك في الأهمية المركزية لحلف الناتو للأمن الأمريكي. الولايات المتحدة بمفردها أمة قوية. لكن حلفاء أمريكا الأوروبيين والكنديين يوسعون ويضخّمون القوة الأمريكية بطرق لا يمكن أبدا لروسيا والصين ـ مع عدد قليل من الحلفاء ـ أن تضاهيها . وصول الولايات المتحدة إلى القواعد الجوية والبحرية الأوروبية وحدها تجعل القوات الأمريكية قارة أقرب إلى الشرق الأوسط وأفريقيا وأجزاء من آسيا. الولايات المتحدة أقوى بكثير في الناتو مما لو كانت بمفردها. هناك أدلة كثيرة على أن الرئيس ترامب لا يفهم – وبالتأكيد لا يقدر – هذه الحقيقة الاستراتيجية الأساسية عن الناتو.
وهذا هو السبب في ضرورة اتخاذ إجراء حاسم من جانب الكونغرس هذا العام لإعادة تأكيد التزام أميركا وقيادتها في الناتو. ولهذا السبب يجب على حلفاء الناتو ، على جانبي الأطلسي ، العمل سويًا لتضييق الفجوات المتنامية داخل الحلف ومواجهة هذه التحديات التاريخية مع بلوغ الحلف السبعين.
المصدر: نيكولاس بيرنز دوغلاس لوت – مركز بلفر للعلوم والشؤون الدولية
اضف تعليق