استضافت إدارة بايدن أول قمة على الإطلاق بين الولايات المتحدة وجزر المحيط الهادئ في واشنطن العاصمة يومي 28 و 29 سبتمبر ، حيث جمعت أكثر من اثني عشر من قادة جزر المحيط الهادئ وغيرهم من المراقبين الرئيسيين لمناقشة المجالات ذات الاهتمام المشترك ، بما في ذلك تغير المناخ والأمن البحري والتنمية الاقتصادية. جاءت القمة بالتزامن مع إطلاق البيت الأبيض لاستراتيجية الشراكة الباسيفيكية الأولى على الإطلاق ، والتي وضعت إطارًا لمستقبل مشاركة الولايات المتحدة مع المنطقة. من خلال هذه الأسئلة، يستكشف خبراء CSIS تداعيات القمة ويقدمون نظرة ثاقبة لتركيز واشنطن المتجدد على المنطقة وما قد يعنيه للمضي قدمًا في العلاقات بين الولايات المتحدة وجزر المحيط الهادئ.
لماذا يعقد البيت الأبيض قمة دول جزر المحيط الهادئ الأمريكية هذا الأسبوع؟ ولماذا أصبح المحيط الهادئ فجأة موضوعًا ساخنًا في واشنطن؟
عانت منطقة جزر المحيط الهادئ لسنوات من الإهمال الاستراتيجي من جانب واشنطن وآخرين ، ودخلت بكين في هذا الفراغ الاستراتيجي ، حيث تتحرك لزيادة نفوذها وإبراز قوتها في جميع أنحاء المنطقة.
في حفل إطلاق CSIS بأستراليا في يناير ، أشار كورت كامبل ، منسق شؤون المحيطين الهندي والهادئ في مجلس الأمن القومي ، إلى قلق البيت الأبيض بشأن التقدم الذي تحرزه الصين في المنطقة ، مشيرًا إلى أن منطقة المحيط الهادئ قد تشهد مفاجأة استراتيجية “في شكل اتفاقيات إنشاء القواعد الصينية مع ملاحظة أن الولايات المتحدة بحاجة إلى” تصعيد لعبتها بشكل كبير “في المحيط الهادئ.
وتزايدت هذه المخاوف مع تسريب أنباء مفادها أن بكين كانت تعمل على إبرام صفقة أمنية سرية مع جزر سليمان في مارس / آذار ، مما يفتح الباب على ما يبدو لقاعدة بحرية صينية وربما يسمح لبكين بإرسال الشرطة وقوات الأمن إلى الدولة الجزيرة لقمع أي اى اضطرابات.
على مدى الأشهر الستة الماضية ، انطلقت إدارة بايدن إلى العمل – إرسال وفود متعددة رفيعة المستوى إلى المنطقة ، ورفع مستوى مشاركتها ، ووعد بمزيد من الموارد. في حين أن الوجود المتزايد للصين في المنطقة دفع بلا شك إلى هذه الدفعة ، يبدو أن واشنطن تدرك جيدًا أنه من غير المرجح أن يتم تلبية جهودها بشكل إيجابي إذا لم تعالج مخاوف مجتمع جزر المحيط الهادئ – والتي تتصدى لتغير المناخ ، وتحمي مصايد الأسماك من التعدي ، وتقويتها. المؤسسات الإقليمية ، وتعزيز التنمية المستدامة ، كلها لها الأسبقية على التنافس مع الصين.
تتماشى استراتيجية شراكة المحيط الهادئ ، وكذلك قمة دول جزر المحيط الهادئ الأمريكية ، مع هذه الجهود لزيادة اهتمام الولايات المتحدة بهذه المنطقة المهمة. إن تركيز إدارة بايدن على دعم الإقليمية في المحيط الهادئ ، وإعطاء الأولوية للقضايا ذات الأهمية القصوى للمنطقة ، والتقليل من أهمية زاوية الصين يجب أن يلقى استحسانًا. علاوة على ذلك ، فإن تحركاتها لإنشاء المزيد من المناصب الدبلوماسية في جميع أنحاء المنطقة وإقامة وجود أكثر استدامة لخفر السواحل لمكافحة الصيد غير القانوني ، كلاهما طال انتظاره.
اجتذب دعم أجندة أكثر قوة في منطقة المحيط الهادئ مع وجود الولايات المتحدة المعزز في جزر المحيط الهادئ دعمًا من الحزبين في واشنطن. هذا ضروري لأنه سيكون على الكونجرس الآن بقدر ما هو على أي إدارة الحفاظ على الاهتمام وتوفير الموارد على المدى الطويل.
في حين أن أنشطة ومبادرات هذا الأسبوع تمثل بداية قوية للخطوات التالية في مشاركة الولايات المتحدة مع جزر المحيط الهادئ ، فإن تصرفات واشنطن ، وليس كلماتها ، هي التي سيتم تقييمها من قبل أولئك الموجودين في المنطقة وخارجها.
ما المبادرات التي تم الإعلان عنها في القمة وما هي النية من وراءها؟
تُعد أول قمة على الإطلاق للبيت الأبيض يعقدها الرئيس بايدن مع قادة جزر المحيط الهادئ مبادرة دبلوماسية مهمة تعتمد على الجهود السابقة التي بذلتها إدارته لتعزيز التعاون بين الدول ذات التفكير المماثل في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ، مثل الرباعية ، و AUKUS ، و قمة الولايات المتحدة ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في مايو.
الدافع الرئيسي “لرفع مستوى المشاركة الأوسع والأعمق مع جزر المحيط الهادئ” لم يرد ذكره فعليًا في الإستراتيجية العامة: جهود الصين العدوانية لتوسيع نفوذها في جميع أنحاء المنطقة ، بما في ذلك من خلال الوجود العسكري ، والتي تسارعت خلال العام الماضي. بالكاد تم ذكر الصين في إستراتيجية شركاء المحيط الهادئ أو التصريحات العامة المحيطة بالقمة. لكن من الواضح أن الصين تضع في اعتبارها العديد من خطوط جهودها – تعزيز المؤسسات الإقليمية مثل منتدى جزر المحيط الهادئ (PIF) ، ودعم الأمن البحري والحقوق السيادية ، وتعزيز الحكم الرشيد. علاوة على ذلك ، تركز الاستراتيجية إلى حد كبير على المرونة في مواجهة تغير المناخ والتكيف معه ، وإدارة الموارد وصحة المحيطات ، ودعم خفر السواحل ، والوعي بالمجال البحري ، والكابلات البحرية وغيرها من البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، والصحة العامة ، والتبادلات التعليمية ، من بين السلع العامة الأخرى.
قائمة المخرجات مثيرة للإعجاب ولكنها تتضمن مجالات طويلة الطموح وغير مؤكدة في دعم الكونغرس. تعتزم الإدارة توسيع الوجود الدبلوماسي من خلال سفارات جديدة في جزر سليمان (أعلن عنها سابقًا) ، وفي النهاية كيريباتي وتونغا ؛ تعيين مبعوث أمريكي إلى صندوق الاستثمارات العامة ؛ بعثة إقليمية جديدة للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) في فيجي ؛ وتوسيع وجود فيلق السلام في جميع أنحاء المنطقة. تتضمن قائمة المخرجات وعدًا بتقديم 810 مليون دولار في شكل تمويل جديد – بما في ذلك طلب مساعدة اقتصادية لمدة 10 سنوات بقيمة 600 مليون دولار إلى الكونغرس مرتبط بتجديد معاهدة التونة في جنوب المحيط الهادئ – وتمويل البرامج المتعلقة بالمرونة المناخية والتعليم والتدريب لقادة المحيط الهادئ ، والبنية التحتية ، وخفر السواحل وبناء القدرات لإنفاذ القانون.
هذه القائمة مهمة – ولكن من المؤكد أن الحفاظ على التركيز على المنطقة ومتابعة الالتزامات أمر صعب. هناك القليل من الخبرة في منطقة جزر المحيط الهادئ عبر حكومة الولايات المتحدة ؛ عدد الموظفين العاملين في المنطقة في وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ووزارة الدفاع صغير ومن غير المرجح أن ينمو بشكل كبير. وفي بيئة من الموارد النادرة والأولويات المتنافسة ، سيكون التمويل مشكلة دائمة.
في نهاية المطاف ، كانت المنافسة مع الصين هي النص الفرعي الواضح للقمة ، كما كان الحال مع اجتماع الشركاء في Blue Pacific الذي استضافه وزير الخارجية أنطوني بلينكين الأسبوع الماضي مع نظرائه من أستراليا ونيوزيلندا واليابان والمملكة المتحدة وكندا و ألمانيا. لكن الإدارة تدرك أنها تتنافس بشكل أكثر فاعلية من خلال تلبية احتياجات الشركاء وتوفير البدائل ، وليس مضايقة الدول بشأن مخاطر العمل عن كثب مع بكين. وسيساعد إنشاء الشركاء في منطقة المحيط الأزرق ، على افتراض أنه تم إضفاء الطابع المؤسسي عليه مع إيقاع منتظم للاجتماعات ، في الحفاظ على تركيز السياسات على هذه المنطقة الحساسة.
لماذا يعتبر تعزيز الإقليمية في المحيط الهادئ في صميم استراتيجية واشنطن؟
تسلط استراتيجية شركاء المحيط الهادئ الجديدة للإدارة الضوء لأول مرة على أهمية هذه المنطقة بالنسبة للولايات المتحدة – حتى مع الاعتراف بأنها تعرضت للإهمال منذ فترة طويلة – وتربط رسميًا جزر المحيط الهادئ باستراتيجيتها الأكبر في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وبينما تركز بقوة على البلدان الثلاثة التي لها علاقات رسمية مع الولايات المتحدة من خلال مواثيق الارتباط الحر – ولايات ميكرونيزيا الموحدة وجزر مارشال وبالاو – تضع الإستراتيجية إطارًا أوسع لمصالح وأهداف الولايات المتحدة التي تشمل المنطقة ككل. هذا أيضًا مهم ، لأنه يشير إلى نية لنقل سياسة الولايات المتحدة إلى ما هو أبعد من تركيزها التقليدي على شمال المحيط الهادئ.
في وقت سابق من هذا الصيف ، قدم وزير الخارجية الصيني وانغ يي لقادة جزر المحيط الهادئ مسودة اتفاقية متعددة الأطراف ، لكن تم رفضها ، على الأقل جزئيًا لأن بكين كتبتها دون مدخلاتهم أو اهتمامهم بهيكل المحيط الهادئ الحالي. على النقيض من ذلك ، عملت إدارة بايدن جاهدة لإظهار الاحترام للطريقة التي يفعل بها شركاء المحيط الهادئ الأشياء. دعا البيت الأبيض في البداية الدول الجزرية الاثنتي عشرة التي تربطه بها علاقات دبلوماسية رسمية فقط. ولكن ردا على الانتقادات وجهت دعوات إلى جميع أعضاء منتدى جزر المحيط الهادئ ، بما في ذلك الأراضي الفرنسية في كاليدونيا الجديدة وبولينيزيا الفرنسية ، وجزر كوك ونيوي ، التي ترتبط ارتباطًا حرًا بنيوزيلندا. وفي القمة ، أعلنت الإدارة أنها ستقيم علاقات دبلوماسية رسمية مع الأخيرين. كما صاغت الإدارة مبادراتها حول أولويات المحيط الهادئ المعلنة ، بما في ذلك استراتيجية PIF لعام 2050 لقارة المحيط الهادئ الزرقاء وإعلان Boe بشأن الأمن الإقليمي ، والذي حدد تغير المناخ باعتباره أكبر تهديد للدول الجزرية. يساعد هذا النهج المحترم في تفسير سبب تأييد جميع الذين حضروا القمة ، بما في ذلك جزر سليمان التي كانت مترددة في البداية ، لإعلان مشترك من 11 نقطة.
ما هو وضع مفاوضات الولايات المتحدة مع دول ميكرونيزيا المدمجة وجزر مارشال وبالاو؟
القضية الشائكة التي تركت دون حل في القمة هي إعادة التفاوض بشأن اتفاقيات الارتباط الحر مع ولايات ميكرونيزيا الموحدة وجزر مارشال وبالاو. تم التفاوض على الاتفاقيات في الأصل عند استقلال تلك الدول عن إقليم الوصاية الذي تديره الولايات المتحدة في المحيط الهادئ. بموجبها ، توفر الولايات المتحدة الدفاع الوطني ، والمساعدة المالية ، والخدمات الحكومية المختلفة ، وتسمح للمواطنين المترابطين بالعيش والعمل بحرية في الولايات المتحدة. في المقابل ، تحصل على وصول عسكري حصري إلى المياه والمجال الجوي للدول الثلاث. ومن المقرر أن تنتهي صلاحية الاتفاقات في عام 2023 لجزر مارشال وميكرونيزيا ، و 2024 في بالاو.
قبل أيام قليلة من القمة ، ألغت حكومة مارشال جولة مفاوضات ثالثة مع الفريق الأمريكي بقيادة السفير جوزيف يون ، المبعوث الرئاسي الخاص للمفاوضات المدمجة. واستشهدت برفض واشنطن الرد على اقتراح يوليو بشأن زيادة الدعم لمعالجة الموروثات الصحية العامة والاجتماعية والبيئية للتجارب النووية الأمريكية في الجزر منذ الخمسينيات فصاعدًا. تبع ذلك رسالة مشتركة من سفراء الدول الثلاث المرتبطة بحرية إلى البيت الأبيض يعلن فيها أن عروض الدعم التي تقدمها الإدارة لا تزال غير كافية لتجديد الاتفاقات. وتمكنت جميع الأطراف من تدقيق هذه الخلافات خلال القمة وأكد البيت الأبيض أنه يتوقع اختتام المفاوضات هذا العام. ولكن لا توجد طريقة واضحة لردم الهوة بين مطالبة جزر مارشال بالمليارات كتعويض مع إصرار الولايات المتحدة على تسوية جميع قضايا الإرث النووي منذ عقود أثناء وضع الاتفاقات الأصلية. وإذا كان الماضي بمثابة مقدمة ، فمن المحتمل أن يكون تأمين دعم الكونجرس لتجديد الاتفاقات أمرًا صعبًا ويمكن أن يمتد إلى ما بعد انتهاء الاتفاقيات المدمجة الحالية.
المصدر: مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق