في الأسابيع الأخيرة ، اتخذت الولايات المتحدة ودول أخرى مرتفعة ومتوسطة الدخل خطوات جريئة لاحتواء مرض كوفيد 19. لا يزال انتشار الفيروس التاجي في مرحلة مبكرة في البلدان المنخفضة الدخل في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا. ولكن هناك كل سبب يدعو للاعتقاد بأن التأثيرات ستكون مدمرة حيث بدأت العديد من الحكومات على غرار جنوب إفريقيا وكينيا ورواندا وغيرهم – في إغلاق العديد من الشركات ووضع قيود على السفر.
وعلى الرغم من صعوبة تنفيذ تدابير مماثلة في الولايات المتحدة وأماكن أخرى ، فإن التحديات لا يمكن تصورها تقريبًا في البلدان منخفضة الدخل حيث يعيش الكثير في الأحياء الفقيرة الحضرية أو مناطق الصراع المزدحمة ، ومعظم العمالة في القطاع غير الرسمي ، والحوكمة والتمويل العام غالبا ما يكون ضعيفا ، فضلاً عن أن برامج شبكات الأمان الاجتماعي نادرة. لهذا تلوح في الأفق إمكانية حدوث اضطراب اجتماعي استجابة للأزمات الصحية والاقتصادية الثلاثية والأمن الغذائي ، مثلما تسببت أزمة أسعار الغذاء العالمية في عامي 2007 و 2008 في حدوث أعمال شغب في العديد من البلدان عبر أفريقيا وآسيا والشرق الأوسط وأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي. .
وأثارت أزمة أسعار الغذاء في 2007-2008 تقاربا ملحوظا في الجهود المبذولة لمعالجة انعدام الأمن الغذائي العالمي. وقد أدركت هذه الاستثمارات أهمية توفير الإغاثة الإنسانية للسكان الضعفاء على المدى القصير ، إلى جانب الجهود طويلة المدى لتعزيز النمو الزراعي باعتباره ركيزة أساسية للتنمية الاقتصادية الشاملة. قدم الرئيس بوش ما يقرب من مليار دولار من المساعدات الطارئة والإنمائية في عامي 2007 و 2008. وفي قمة مجموعة الثماني في عام 2009 ، خصص الرئيس أوباما 3.5 مليار دولار لبرامج الأمن الغذائي العالمي ، وجذب أكثر من 18 مليار دولار من التمويل من الحكومات المانحة الأخرى. كما قدم الكونغرس دعمًا قويًا من الحزبين لإطعام المستقبل لذا تؤشر جهود الحكومات الأمريكية الأخرى في مجال الأمن الغذائي العالمي على مدى العقد الماضي ، على عمق إدراك القيادة لكونها تخدم المصلحة الوطنية تمامًا.
اليوم ، ستكون القيادة الأمريكية والعالمية حاسمة لتجنب أسوأ سيناريو يتعلق باحتمالات تحول انتشار جائحة عالمية إلى أزمة أمن غذائي عالمي.
كيف سيؤثر الوباء على الأمن الغذائي في البلدان المنخفضة الدخل؟
يقدر برنامج الغذاء العالمي أن Covid-19 يمكن أن يضاعف عدد الأشخاص في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل الذين يواجهون انعدام الأمن الغذائي الحاد بحلول نهاية عام 2020. ولا تزال الأزمة تتكشف ، وملاحظاتنا الأولية تشمل ما يلي:
تعيق القيود المفروضة على النقل والنظم الغذائية. ما يقدر بنحو 80 في المائة من المستهلكين في البلدان المنخفضة الدخل الذين يعتمدون على أسواق الإمدادات الغذائية. وتؤثر إجراءات الإغلاق لاحتواء الفيروس في 33 دولة على الأقل من أصل 54 دولة أفريقية على حركة السلع إلى المستهلكين ، حيث تضررت بشدة المناطق الحضرية وشبه الحضرية. حيث تشكل مجموعة من الشركات غير الرسمية والصغيرة والمتوسطة الحجم والتي تقدم خدمات الإنتاج والمعالجة والتسويق والخدمات الغذائية الغالبية العظمى من النظام الغذائي – ، بما في ذلك بائعي الأغذية والمطاعم في الشوارع. إذ ستؤثر عدم قدرتهم على العمل على الوصول إلى الغذاء في جميع أنحاء المراكز السكانية الرئيسية.
وربما يؤدي حظر التصدير وإغلاق الحدود إلى تفاقم الأمور. فقد نشأ جزء كبير من الأزمة في 2007-2008 عن النقص العالمي في مخزون المواد الغذائية الأساسية مثل الأرز والذرة والقمح ، يليه حظر الصادرات من قبل الموردين الرئيسيين. أدت هذه القيود التجارية إلى ارتفاع أسعار المواد الغذائية التي زادت من انعدام الأمن الغذائي: ارتفعت الأسعار بشكل كبير ، وكان المستهلكون من ذوي الدخل المنخفض غير قادرين على تلبية احتياجاتهم. لحسن الحظ ، لا يوجد نقص عالمي في الإمدادات في عام 2020 ، لكن شراء الذعر من قبل المستهلكين وضع سلاسل التوريد في بعض البلدان تحت ضغطً فوري. على الرغم من الدروس من 2007-08 ، اليوم ، وضع بعض الموردين الرئيسيين (بما في ذلك روسيا وفيتنام وتايلاند وكمبوديا) بالفعل قيود تصدير أو يفكرون فيها.
يؤثر إغلاق الحدود أو التأخيرات في المعالجة أيضًا على التحركات الإقليمية للسلع الزراعية. أفادت المطاحن الكينية ، على سبيل المثال ، بوجود صعوبات في الحصول على الذرة من الموردين الإقليميين في أوغندا وتنزانيا ، مما يؤثر على إنتاج الأوغالي ، وهو الغذاء الأساسي الوطني.
سوف يقلل فقدان الوظائف على نطاق الاقتصاد بسرعة من القوة الشرائية للأغذية للعديد من الأسر. إن فقدان الوظائف والدخل بسبب عمليات الإغلاق الاقتصادي يسبب صعوبات مالية للعديد من الأسر وسيؤثر على قدرتهم على شراء المواد الغذائية والضروريات الأخرى. وستكون الأكثر فقرا – مع القليل من الوصول إلى برامج الحماية الاجتماعية أو انعدامها – هي الأكثر تضررا. سيؤثر تقلص القوة الشرائية للأغذية بشكل عام على نوع وكمية المنتجات الغذائية التي يطلبها المستهلكون.
الإنتاج الزراعي المستقبلي مهدد بنقص العمالة والخدمات والمدخلات. عبر المناطق الاستوائية وشبه الاستوائية ، يعد أبريل ومايو بداية موسم الإنتاج الزراعي الرئيسي. ستتأثر قدرات الأعمال التي توفر البذور والأسمدة وخدمات الميكنة وأعلاف الماشية على تقديم الكميات المطلوبة في الوقت المحدد. قد يجد المزارعون صعوبة في الدفع مقابل المدخلات والخدمات. سيكون نقص العمالة – بسبب إغلاق الحدود ، والقيود المفروضة على الحركة ، ومرض العمال – مشكلة أيضًا ، خاصة بالنسبة للسلع عالية القيمة وكثيفة العمالة. إن مساحة الأراضي وإمكانية زراعتها في الوقت المناسب هو مصدر قلق كبير للمحاصيل البعلية. سيؤدي التأخير في الزراعة إلى انخفاضات معينة في الإنتاج للموسم المقبل ، وإطالة تأثير الوباء وتعميقه.
كما أن الشركات المتوسطة الحجم التي تقدم معظم الإنتاج والخدمات الزراعية بعد الزراعة تواجه خرابًا ماليًا نتيجة عمليات الإغلاق الاقتصادي المفروضة لمكافحة الأوبئة. على مدى العقد الماضي ، كانت الولايات المتحدة من خلال برنامج إطعام المستقبل في طليعة دعم سياسات وبرامج الدولة لتحفيز النمو الزراعي بقيادة القطاع الخاص ، بشكل رئيسي من خلال الشركات الصغيرة والمتوسطة. في حالة عدم وجود برامج لشبكات الأمان ، فإن الإخفاقات التجارية المنتشرة ستفصل قطاع خدمات الأعمال التجارية الزراعية.
سيؤثر التأخير في تسليم الأغذية الأساسية والمدخلات الزراعية على الإمدادات الغذائية لشهور عديدة قادمة. إن فقدان الوظائف والدخل يحد بالفعل من الطلب المتعلق بالزراعة ويهدد المكاسب التي تحققت في الفقر والتغذية في جنوب آسيا وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى على مدى العقد الماضي.
ماذا يجب ان تفعل الولايات المتحدة؟
الولايات المتحدة لديها القدرة على تصعيد ومنع جائحة Covid-19 من خلق أزمة أمن غذائي تؤدي إلى معاناة بشرية لا يمكن تصورها. يمكن لواشنطن الاعتماد على الخبرة العميقة في برامج الإغاثة الإنسانية لتلبية الاحتياجات الفورية مع إرساء أسس الانتعاش الاقتصادي والاجتماعي.
لتوضيح الأمر ، تطرح جائحة Covid-19 تحديات للأمن الغذائي على نطاق عالمي لم نواجهها حتى الآن. ومع ذلك ، تُظهر التجربة من الأزمات السابقة – من الاستجابة الدولية لأزمة أسعار الغذاء العالمية في 2007-2008 وتفشي الإيبولا – أهمية الاستجابة المنسقة للأزمات والتركيز المستمر على التدخلات الفعالة. يمكن للولايات المتحدة أيضًا أن تبني على التجربة الناجحة لـ Feed the Future في تعزيز أنظمة السوق المستدامة بقيادة القطاع الخاص كأساس لتعزيز الأمن الغذائي.
مقترحات التزام الولايات المتحدة
دعم فرق الاستجابة لأزمة الغذاء على المستوى الوطني. حيث تؤكد الخبرة المكتسبة من الأزمات العالمية السابقة على أهمية الجهد المنسق الذي يجمع القادة التقنيين والسياسيين والاقتصاديين لدعم الاستجابات التي تقودها البلدان. وستكون هناك حاجة إلى تنسيق مماثل واتخاذ إجراءات سريعة للحد من تأثير الوباء على النظم الغذائية في البلدان المنخفضة الدخل. من خلال برامج المساعدة الدولية ،حيث يمكن للولايات المتحدة تقديم المساعدة الفنية والموارد بالتعاون مع البرامج الثنائية والمتعددة الأطراف الأخرى. وسيكون من المهم بشكل خاص تنسيق البيانات والتحليلات لتحديد أولويات العمل بشأن انعدام الأمن الغذائي ، ومراقبة تسليم المساعدة في حالات الطوارئ ، والتخطيط لموسم الإنتاج القادم.
ومن بين الشركاء المحتملين نظام الإنذار المبكر بالمجاعة في الولايات المتحدة (FEWSNET) ، والنظام العالمي للمعلومات والإنذار (GIEWS) التابع لمنظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (CIEWS) ، والجماعة الاستشارية للبحوث الزراعية الدولية (CGIAR) ، ومؤسسات الاتصالات العامة والخاصة ووسائل التواصل الاجتماعي. إذ يمكن أن تساعد هذه الموارد في تتبع قيود العرض الناشئة ونقاط الجوع الساخنة وأسعار السوق والظروف الجوية.
استقرار أسواق المواد الغذائية والحد من تقلب الأسعار. ينبغي على الولايات المتحدة أن تدعو إلى إزالة قيود التصدير القائمة أو المهددة للسماح بحرية حركة السلع والمدخلات الزراعية على المستويات العالمية والإقليمية والوطنية. يمكن لواشنطن وقادة آخرين الاستفادة من الموارد ، بما في ذلك تتبع سياسة الغذاء خلال Covid-19 ونظام معلومات السوق الزراعية (AMIS) ، لتحديد المجالات المثيرة للقلق من خلال ,. AMIS وهي منصة مشتركة بين الوكالات أنشأتها مجموعة العشرين في عام 2011 لتعزيز شفافية سوق الغذاء وتشجيع تنسيق السياسات الدولية.
بناءً على تجربة الصين الناجحة في “القنوات الخضراء” لتزويد منطقة ووهان بالأغذية من المناطق الزراعية المحيطة ، تستطيع الولايات المتحدة توفير الموارد المالية والتقنية لمساعدة البلدان على تتبع توريد السلع الزراعية والمدخلات بسرعة إلى المناطق المتضررة بشدة. قدمت الصين حوافز الإنتاج للمزارعين ، ومنحت العبور المجاني إلى شاحنات الإمدادات الزراعية مع تصريح للمناطق المحجورة ، وحجمت ربح أسعار المواد الغذائية.
يجب على الولايات المتحدة أيضًا دعم جهود المؤسسات المالية الدولية ووكالاتها الخاصة ، بما في ذلك الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ، ومؤسسة تحدي الألفية ، ومؤسسة تمويل التنمية ، من أجل تتبع القروض والمنح بشكل سريع لتقليل التأثير من الوباء على أشد الناس فقرا. تشمل الأولويات هنا تمويل برامج شبكات الأمان ، والحفاظ على تدفق التجارة الزراعية المحلية ، وتقليل فشل الشركات في قطاعي الأغذية والزراعة ، وخاصة المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم.
قانون مكافحة الفيروسات التاجية والإغاثة والأمن الاقتصادي (قانون CARES) الذي تم التوقيع عليه ليصبح قانونًا في أواخر مارس يتضمن تمويلًا متواضعًا إضافيًا من المساعدات الخارجية وتفويضات للمؤسسات المالية الدولية لدعم استجابة Covid-19. يجب تتبع الاعتمادات ذات الصلة بسرعة. وستكون هناك حاجة إلى مزيد من المساعدة الأجنبية بشكل كبير لمكافحة الآثار الصحية والغذائية والاقتصادية المتزايدة للوباء وينبغي النظر فيها في مشروع قانون التمويل التكميلي التالي.
توفير الإغاثة الغذائية الفورية مع الحفاظ على وظائف ناقلات الأغذية الخاصة والمعالجين والمطاعم. توفر الأسواق المحلية غير الرسمية غالبية الأغذية في المناطق الحضرية والريفية في البلدان المنخفضة الدخل. يمكن للولايات المتحدة والشركاء المساهمة بالموارد والمشورة التقنية لنقل أفضل الممارسات الناشئة بسرعة في تقييم السلامة والبروتوكولات التي ستسمح لأسواق الأغذية المحلية والمؤسسات الأخرى بإعادة فتحها.
في الولايات المتحدة وأوروبا وآسيا ، تدور بنوك الطعام والشركات والمعالجون بسرعة لإنتاج أنواع مختلفة من الأطعمة وتزويدها بأمان. يمكن تكييف هذه التجارب مع البلدان منخفضة الدخل ، بهدف توجيه المساعدة من خلال الأسواق والشركات القائمة حتى تتمكن الشركات من البقاء في العمل والاستمرار في توظيف العمال. تشمل الابتكارات ذات الصلة المساعدة الفنية للشركات الصغيرة والمتوسطة لمساعدتها على تعديل المنتجات والنماذج ، واستخدام القسائم الإلكترونية والأشكال الأخرى للدفع بدون اتصال ، وإعادة استخدام المطابخ المؤسسية لتزويد العاملين في نظام الأغذية بمساحات آمنة للعمل فيها ، وتطوير خيارات جديدة لتوصيل الطعام من أجل برامج التغذية المدرسية
ضمان عدم تأخر إعداد الأراضي وزراعتها وإنتاجها للموسم الزراعي القادم ، مع التركيز على مساعدة المزارعين ومقدمي المدخلات والخدمات من القطاع الخاص. ينبغي على الولايات المتحدة والشركاء دعم فرق الاستجابة لأزمة الغذاء على المستوى القطري لتسهيل استخدام أفضل البيانات والتحليلات المتاحة للتنبؤ باحتياجات نظام المحاصيل والثروة الحيوانية ، والعمل مع القطاع الخاص لتحديد ومعالجة القيود التي ستؤثر على قدرتهم على تلبية احتياجات المدخلات الزراعية والنقل والتسويق.
بالتعاون مع الجهات المانحة والمنظمات الدولية الأخرى ، تستطيع الولايات المتحدة تقديم المساعدة المالية والتقنية لمساعدة البلدان على وضع بروتوكولات أفضل الممارسات بسرعة للسماح بحركة آمنة للمدخلات الزراعية ، وتوفير الخدمات الزراعية الأساسية ، وتنفيذ العمليات الزراعية والحيوانية الهامة.
مساعدة البلدان على استخدام هذه اللحظة “المعاد ضبطها” لإعادة بناء أنظمة غذائية أكثر قدرة على التكيف مع تغير المناخ وأكثر صحة واتصالًا رقميًا. إذ ينبغي على الولايات المتحدة ، مع شركائها ، دعم الدول لكى تتمكن من الاستفادة من الطبيعة المحورية للوباء في تحويل أنظمتها الغذائية بثلاث طرق.
أولاً ، يواجه العديد من البلدان المنخفضة الدخل الأكثر تعرضاً لخطر الوباء تهديدات شديدة لأنظمة المحاصيل والثروة الحيوانية نتيجة لتغير المناخ. خلال فترة الكساد الكبير ، أنشأت الولايات المتحدة فيلق الحفظ المدني لإعادة أولئك الذين فقدوا وظائفهم إلى العمل بينما يساعدون المزارعين على تنفيذ تدابير الحفظ لوقف انتشار وعاء الغبار في جميع أنحاء البلاد. قد يوفر الوباء فرصة مماثلة لبرامج النقد مقابل العمل التي تعزز القدرة على التكيف مع المناخ من خلال بناء أنظمة الري ، وبرامج التجميع والتدوير ، وإعادة تشجير واستعادة الأراضي المستنفدة.
ثانياً ، سيوفر الوباء فرصاً لتحفيز إنتاج وتسويق واستهلاك الأطعمة المغذية والآمنة. النظم الغذائية السيئة هي السبب الرئيسي للوفاة المبكرة في العالم اليوم. وتتضرر الوباء بشدة من سلاسل توريد الفاكهة والخضروات والبروتين من مصادر كثيفة العمالة والقابلة للتلف. يجب أن تعطي برامج دعم المزارعين والمستهلكين والأعمال التجارية الزراعية الأولوية لتوسيع نطاق توافر هذه الأطعمة المغذية والقدرة على تحمل تكلفتها وإمكانية وصول المستهلكين إليها. يمكن أن يكون الوباء الدافع أيضًا لتطوير إجراءات سلامة غذائية مبتكرة وفعالة من حيث التكلفة في جميع أنحاء سلسلة الإمداد الغذائي ، خاصة بالنسبة للأسواق الرطبة التي تتميز بالبستنة ومنتجات الماشية.
ثالثا ، تسريع اعتماد التكنولوجيا الرقمية. ستوفر متطلبات المسافات البعيدة للوباء فرصة فريدة لتوسيع نطاق الوصول إلى أدوات وخدمات المعلومات الرقمية لمجموعة من وظائف الإنتاج والسوق والصحة والخدمات الاجتماعية. على مدى العقد الماضي ، قامت الولايات المتحدة والمانحون الآخرون والقطاع الخاص بتيسير تطوير أدوات رقمية للمعلومات والتسويق الزراعي ، والتسليم الإلكتروني لقسائم الأغذية ، والمدخلات ودعم الدخل ، والخدمات المصرفية المتنقلة. معظم هذه البرامج لا تزال في المرحلة التجريبية ولم تصل إلى المناطق الأكثر ضعفا أو المناطق الريفية. إن الولايات المتحدة ، بقطاعها التكنولوجي وخبرتها ومواردها التي لا مثيل لها ، في وضع جيد يمكنها من مساعدة البلدان على العمل مع الموارد الخاصة والعامة من أجل التعقب السريع للبنية التحتية واستثمارات البرامج غير المرنة التي ستوسع بشكل كبير من اعتماد وتأثير هذه الأدوات الرقمية.
خلال الوباء ، كان التركيز الفوري للعالم بالضرورة على الصحة واحتواء انتشار كوفيد- 19 ومع ذلك ، فإن الإغلاق الاقتصادي يشكل خطرًا كبيرًا على إمدادات الغذاء والإنتاج وسبل العيش. وستكون هذه الآثار شديدة بشكل خاص في البلدان منخفضة الدخل ، حيث يقيم معظم الجياع في العالم ، وما يقرب من نصف جميع العمالة ذات الصلة بالزراعة. كانت قيادة الولايات المتحدة حاسمة في تطوير استجابة ساعدت على تجنب أسوأ العواقب بعد أزمة 2007-2008. اليوم ، هناك حاجة إلى القيادة الأمريكية والإجراءات السريعة مرة أخرى لمنع وقوع كارثة عالمية متعلقة بالأغذية يمكن أن تؤدي إلى تفشي عدم الاستقرار السياسي ، الفقر ، وإخضاع العديد من أفقر الناس في العالم إلى موجات متزايدة من الجوع والفقر.
المصدر : جولي هوارد – إيمي سيمونز-CSIS
اضف تعليق