يقع البحر الأسود على مفترق طرق مهم بين آسيا والقوقاز وأوروبا. دفع الغزو الروسي المتجدد لأوكرانيا في فبراير 2022 المنطقة إلى دائرة الضوء كإعداد لمعركة مستمرة ضد الانتقام الروسي ، ولقدرة الدول على اختيار مستقبلها بحرية.
يظل البحر الأسود موقعًا نشطًا أيضًا للمنافسة الجيوستراتيجية بين الولايات المتحدة وروسيا والصين. لفترة طويلة جدًا ، ظلت المنطقة – حتى بعد الغزو الروسي الأولي لأوكرانيا والضم غير القانوني لشبه جزيرة القرم في عام 2014 – مسرحًا ذا أولوية أدنى بالنسبة للولايات المتحدة ومنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، حيث فشلت في جذب الانتباه والموارد.رغم كونها ضرورية لحماية المصالح الأمريكية.
يسعى التشريع قيد النظر حاليًا في مجلس الشيوخ (S. 804 ، قانون أمن البحر الأسود لعام 2023) إلى تصحيح بعض أوجه القصور في سياسة الولايات المتحدة.
لقد أصبح البحر الأسود مركز جاذبية لمستقبل أوروبا ، وسواء كان هذا المستقبل في الأفضل أم للأسوأ ، فسيكون ذلك نتيجة للإجراءات المتخذة على المدى القريب. لذلك ، يجب على الكونجرس الإصرار على وزيادة الموارد اللازمة لتعميق مستوى مشاركة الولايات المتحدة مع الحلفاء وتعزيز بصمتها الاقتصادية والعسكرية في منطقة البحر الأسود.
البحر الأسود
تنبع مصالح الولايات المتحدة في البحر الأسود بشكل أساسي من حلفاء الناتو الثلاثة (بلغاريا ورومانيا وتركيا) وهم دول ساحلية ، والتي تلتزم الولايات المتحدة ، إلى جانب بقية دول الحلف ، بحمايتها. إن حماية هذه البلدان من الأنشطة الصينية الشائنة والمغامرات العسكرية الروسية تتطلب إجراءات استباقية. نظرًا للتهديدات المستمرة ، فإن ساحتين أخريين على البحر الأسود ، جورجيا وأوكرانيا ، ترغب في الانضمام إلى حلف الناتو يومًا ما. تنبع المصالح الأمريكية أيضًا من العدوان الروسي غير المبرر على أوكرانيا ، والذي بدأ في عام 2014 بغزو شبه جزيرة القرم وضمها بشكل غير قانوني واستمر لمدة ثماني سنوات حتى وصل إلى ذروته مع الغزو الهائل المستمر لأوكرانيا الذي بدأ في فبراير 2022.
في أوكرانيا ، هناك الكثير على المحك ، ليس فقط مبادئ السيادة ، وحق الأمم في اختيار مستقبلها ، وحرية الملاحة في المياه الدولية ، ولكن الوجود المستقبلي للعرق الأوكراني ، الذي لا تتورع روسيا في السعي إلى تدميره. على الرغم من أن الولايات المتحدة ليست طرفًا في النزاع ، فقد استثمرت جنبًا إلى جنب مع العديد من الحلفاء بكثافة في دعم الدفاع عن النفس لأوكرانيا. إن هزيمة روسيا في أوكرانيا لن تقلل من احتمالية نشوب صراع مستقبلي ضد حلفاء الناتو فحسب ، بل إنها ستردع أيضًا على الأرجح العدوان الصيني في منطقة المحيطين الهندي والهادئ ضد حلفاء مثل تايوان. خارج ساحل البحر الأسود الذي تأثر بشكل مباشر بحرب العدوان الروسية ، تسعى كل من روسيا والصين إلى حشد النفوذ من خلال الاستيلاء على النخبة والتجسس والاستثمارات والدعاية.
يجب أن تظل الولايات المتحدة حاضرة للرد على هذه التأثيرات الخبيثة. سيستمر البحر الأسود ، لأسباب أمنية واقتصادية ، في جذب مركز ثقل أوروبا إلى الشرق أكثر. لا شك أن الإمكانات الكبيرة للمنطقة ستجذب الانتباه الأمريكي لسنوات قادمة ، ويجب على الولايات المتحدة أن تضع نفسها الآن لتكون قادرة على الرد.
النهوض بالأمن البحري
كدولة ليست من دول البحر الأسود ، فإن قدرة الولايات المتحدة (وكذلك قدرة حلفاء الناتو الآخرين من خارج البحر الأسود) على الحفاظ على وجود بحري ثابت مقيدة. منحت اتفاقية مونترو لعام 1936 سيطرة تركيا على مضيق البوسفور وفرضت قيودًا على عدد ووقت عبور ووزن السفن البحرية من دول غير البحر الأسود التي قد تستخدم المضائق وتعمل في البحر الأسود.
بعد أيام قليلة من الغزو الروسي الثاني لأوكرانيا ، استخدمت تركيا صلاحياتها التعاهدية لإغلاق مضيق البوسفور والدردنيل أمام السفن الحربية غير المتمركزة في البحر الأسود من أي دولة تدخل البحر. يمكن للدول الساحلية إعادة السفن الحربية إلى موانئها في البحر الأسود ولكن لا يمكنها نقل السفن المتمركزة في موانئ أخرى إلى البحر الأسود – مما يؤدي فعليًا إلى تجميد الوجود البحري الروسي في منطقة الحرب. أصبح هذا الشرط مهمًا بشكل خاص بعد غرق أسطول البحر الأسود الروسي الرائد موسكفا في أبريل 2022 ، مما جعل استبدال الأساطيل الروسية الأخرى أمرًا مستحيلًا. كان التزام تركيا بالإغلاق واضحًا في تشرين الثاني (نوفمبر) 2022 ، عندما انسحبت سفينتان روسيتان ، طراد صاروخي هو الرائد في أسطول المحيط الهادئ ، وسفينة مضادة للغواصات ، من شرق البحر المتوسط بعد أن مُنعتا من الوصول لمدة تسعة أشهر .
أدى حرمان روسيا من القدرة على تعزيز أسطولها في البحر الأسود إلى بعض الفوائد الفورية ، كما حرم السفن الروسية في البحر الأبيض المتوسط من الوصول إلى موانئ البحر الأسود الروسية مثل سيفاستوبول الخاضعة حاليًا للسيطرة الروسية. ومع ذلك ، فإن تصرفات تركيا تعيق أيضًا قدرة حلفاء الناتو ، بصفتهم أطرافًا غير محاربة ، على الإبحار بالسفن الحربية في البحر الأسود .
يجب على الولايات المتحدة والدول ذات التفكير المماثل أن تعرب لحليفتها في حلف شمال الأطلسي تركيا عن أنها ليست ممنوعة قانونًا من عبور المضائق وفقًا للمادة 19 من اتفاقية مونترو.
من غير المرجح أن يغير هذا التعبير رأي تركيا بشأن مطالبة الدول غير المتحاربة بعدم إرسال سفنها الحربية إلى البحر الأسود ، ولكن يجب على الولايات المتحدة أن تبدأ في الاستعداد للحفاظ على وجود بحري مستمر في البحر الأسود بمجرد انتهاء الحرب في أوكرانيا أو انحسارها. لا يقتصر الأمر على مصلحة الولايات المتحدة في ضمان حرية الملاحة في البحر الأسود ، ولكن الولايات المتحدة أيضًا مُلزمة بموجب المعاهدة بالدفاع عن ثلاث دول ساحلية على البحر الأسود. من شأن قانون أمن البحر الأسود لعام 2023 أن يوجه جزئيًا العملية المشتركة بين الوكالات لتقييم “التحديات والفرص المتعلقة بإنشاء وجود بحري دوري لحلف الناتو في البحر الأسود ، بما في ذلك تحليل قدرة وقدرات والتزام أعضاء الناتو بـ إنشاء هذا النوع من المهام “.
علاوة على ذلك ، يجب أن تعزز العملية المشتركة بين الوكالات خطة “لحرية أكبر للملاحة” في البحر الأسود وتقييم “قيمة إنشاء مقر مشترك متعدد الجنسيات على البحر الأسود ، يكون مسؤولاً عن التخطيط والاستعداد والتمارين والتنسيق بين جميع الحلفاء. والنشاط العسكري الشريك في منطقة البحر الأسود الكبرى “. في حين أن هذا الاعتبار سيكون خطوة في الاتجاه الصحيح ، يجب على الكونجرس توفير القدرات البحرية التي يمكن نشرها في المنطقة بمجرد أن تسمح الظروف بذلك. لطالما عملت الولايات المتحدة في البحر الأسود بشكل مستقل وكعضو في الناتو ويجب أن تكون مستعدة لردع المغامرات المستقبلية من قبل الاتحاد الروسي والحماية من النفوذ الصيني غير المرغوب فيه.
نهج شامل للبحر الأسود
في حين أن الوجود العسكري الأمريكي في المنطقة سيكون بمثابة رادع ، فإن قانون أمن البحر الأسود لعام 2023 يقر بحق ضرورة وجود استراتيجية شاملة تأخذ في الاعتبار أهمية تعزيز الروابط الاقتصادية والطاقة والسياسية. تم تسليط الضوء على هذا النهج الشامل وهو مبادرة البحار الثلاثة (3SI) ، وهو مشروع قيم لتعزيز التجارة والبنية التحتية والطاقة والتعاون السياسي بين البلدان المطلة على البحر الأدرياتيكي وبحر البلطيق والبحر الأسود. يجب أن يسعى الكونجرس إلى نقل دعم الإدارة الكلامي لـ 3SI إلى إجراءات إيجابية وملموسة.
يلعب الكونغرس دورًا رئيسيًا في تعزيز المشاركة القوية مع البحر الأسود. سيؤكد قانون أمن البحر الأسود لعام 2023 هذا الدور من خلال تقديم إجراءات ملموسة تخدم مصلحة الأمة على المدى الطويل. عند النظر في قانون أمن البحر الأسود لعام 2023 والسياسة الأمريكية الأوسع تجاه المنطقة ، يجب على الكونجرس:
التوصية بإنشاء سرب من البحر الأسود والمجموعة البحرية الدائمة التابعة لحلف الناتو:
لدى الناتو حاليًا أربع مجموعات بحرية دائمة: المجموعات البحرية الدائمة لحلف الناتو 1 و 2 ومجموعة الإجراءات المضادة للألغام الدائمة لحلف الناتو 1 و 2.سيكون محدودًا بعدد السفن الحربية المسموح بها في البحر الأسود وعدد الأيام التي يمكن أن تبقى فيها. ومع ذلك ، فإن الحفاظ على الوجود المستمر للقوات الأمريكية والقوات المتحالفة معها سيساعد على ضمان حرية الملاحة للسفن العاملة في البحر الأسود. نظرًا لأن الوجود العسكري الأخير في المنطقة لم يردع روسيا ، فإن وجودًا بحريًا أكثر قوة بعد الصراع سيكون مطلوبًا لبعض الوقت. سيكون المفتاح هو القدرات التي سيجلبها الوجود الأمريكي أثناء إرسال رسالة عزم لا لبس فيها ، وأنه في الوقت المناسب يمكن للجيوش الحليفة الإقليمية أن تدعم وتشهد في النهاية ضرورة أقل لمكون أمريكي. يجب أن يطلب الكونجرس من وزارتي الدفاع والخارجية تقديم تقييم للتكاليف وجدول زمني لإنشاء سرب فعال في البحر الأسود. سيكون هذا بالإضافة إلى عمل الولايات المتحدة داخل الناتو لإنشاء مجموعة بحرية دائمة متكاملة جديدة للبحر الأسود في القمة القادمة في فيلنيوس في 11 و 12 يوليو 2023. ستسمح هذه الإجراءات للولايات المتحدة وحلفائها بالاستعداد الإبحار في البحر الأسود والبقاء هناك حالما تسمح الظروف بذلك .يمكن أن يكون لدى سرب أمريكي محتمل طاقم عمل مخصص يقع في المقر الرئيسي على الشاطئ مع تناوب السفن بانتظام. سيتم نشر السفن في البحر الأسود بالتناوب والجداول الزمنية المنسقة والمخطط لها من قبل مقر السرب بالتشاور مع الناتو.
الولايات المتحدة يجب عليها فتح مناقشات مع تركيا حول نيتها إعادة السفن البحرية بانتظام إلى البحر الأسود:
التصريح بدراسة المساعدة الأمنية البحرية للولايات المتحدة وحلفائها في المنطقة. هناك حاجة إلى فهم أكثر اكتمالاً لكل من المساعدة الأمنية التي تقدمها الولايات المتحدة والحلفاء المقدمة إلى بلغاريا وجورجيا ورومانيا وتركيا وأوكرانيا لزيادة فعالية هذه المساعدة. يجب أن تتضمن هذه الدراسة مساهمات موصى بها من خفر السواحل الأمريكي. يجب أن تشكل هذه الدراسة الأساس لمبادرة الأمن البحري الإقليمية على غرار تلك التي تم إنشاؤها في عام 2015 لتعزيز الدول البحرية في بحر الصين الجنوبي المتنازع عليها مع الصين – مبادرة الأمن البحري (MSI).
الضغط من أجل حلف الناتو لتوفير الموارد اللازمة لتمكين الردع من خلال الإنكار في المنطقة:
تؤكد الفظائع الروسية في أوكرانيا على ضرورة نقل الناتو من موقف الردع بالعقاب إلى الردع بالإنكار. قد يعني هذا التغيير أن الحلف لديه القدرات واللوجستيات والخطط الموضوعة لمنع روسيا من الاستيلاء على أراض في أي دولة عضو في الناتو ، وبالتالي ردع روسيا عن أي محاولات مستقبلية للقيام بذلك. يجب أن يعرف الكونجرس أن أحد المكونات الرئيسية لهذه الإستراتيجية هو كتائب الناتو الشرقية متعددة الجنسيات ، وأن هذه الكتائب في بلغاريا ورومانيا بحاجة إلى توسيعها لتشمل ألوية مع عناصر تمكين مع مساهمات من الحلفاء في جميع أنحاء أوروبا وكندا. كما لاحظ محللو Heritage Foundation ، فإن الوجود المستمر والمستمر في الدول الأعضاء في أوروبا الشرقية مفيد عسكريًا لأنه “يسمح باتصالات شخصية أفضل مع الحلفاء ، فضلاً عن تحسين قابلية التشغيل البيني العقائدي والتقني والثقافي”.وإلى أن ينحسر التهديد الروسي ، سيكون من الضروري زيادة الوجود العسكري للولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي في المنطقة. يجب على الولايات المتحدة أيضًا اعتبار رومانيا موقعًا محتملًا للتمركز طويل الأمد لفريق قتالي لواء مدرع مع تحديد المسؤولين العسكريين من أين يتم تقديم القوات بشكل أفضل
التأكيد على التفاهم بأن الولايات المتحدة وحلفاء الناتو لا يواجهون أي عائق قانوني أمام الإبحار في البحر الأسود:
تتناول المادة 19 من اتفاقية مونترو مرور السفن عبر المضائق في أوقات الحرب عندما لا تكون تركيا دولة محاربة. لا يُمنع قانونًا سفن القوى غير المتحاربة (التي تشمل حلفاء الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي) من الإبحار في المضائق بشرط استيفاء الشروط الأخرى المتعلقة بالعبور.يجب على الولايات المتحدة وحلفائها تعزيز هذا التفاهم من خلال إخطار تركيا بخطط عبور كاسحات ألغام بهدف مساعدة بلغاريا ورومانيا.
الحد من تواجد القوات البحرية الروسية في البحر الأسود المتبقية بعد الصراع:
في أي مفاوضات بعد الصراع بين روسيا وأوكرانيا ، يجب على الولايات المتحدة أن تقترح تقليص الوجود الروسي في البحر الأسود إلى ما دون مستويات ما قبل الصراع. الهدف هو ضمان عدم قدرة روسيا على إعادة رسملة أسطولها البحري في البحر الأسود لتهديد أوكرانيا أو أي دولة على البحر الأسود في المستقبل.
الحافظ على تعهد الولايات المتحدة بمبلغ 1 مليار دولار لصندوق استثمار البحار الثلاثة:
كما كتب محللو Heritage ، “3SI هو مضاعف القوة الذي يعزز الأمن في أوروبا ويعزز العلاقات التجارية عبر المحيط الأطلسي من خلال الزواج من رأس المال الخاص مع بعض الاقتصادات الأكثر ديناميكية ونموًا في أوروبا ، بينما يساعد أيضًا في إحباط الجهود الصينية والروسية لتحقيق تقدم في المنطقة. ” تعهدت الولايات المتحدة في عهد الرئيس ترامب بمضاهاة المساهمات في صندوق استثمار البحار الثلاثة بما يصل إلى مليار دولار
سارعت إدارة بايدن ببطء في المساهمة الأمريكية الأولية البالغة 300 مليون دولار ، مع إعلان مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية والصندوق عن قائمة الشروط فقط في يونيو 2022. الصندوق ، الذي يعمل على أساس تجاري ، هو استثمار مفيد للولايات المتحدة. دافعي الضرائب بالإضافة إلى مثال إيجابي ملموس على تصميم الولايات المتحدة على بناء روابط مع المنطقة ، مع إرسال إشارات واضحة في الوقت نفسه إلى مستثمري القطاع الخاص بأن 3SI تستحق النظر فيها.
شجع حلفاء البحر الأسود على مغادرة الصين 14 + 1. في حين أن بعض الحلفاء في المنطقة ماتوا إلى حد كبير ، لا يزالون جزءًا من تنسيق 14 + 1 للمشاركة في الصين. مبادرة 14 + 1 و بلدان 14 + 1 هي ألبانيا والبوسنة والهرسك وبلغاريا وكرواتيا وجمهورية التشيك واليونان والمجر والجبل الأسود ومقدونيا الشمالية وبولندا ورومانيا وصربيا وسلوفاكيا وسلوفينيا + الصين.
وهي محاولة من الصين لتوسيع فرص الأعمال والاستثمار في دول أوروبا الشرقية والوسطى. لأسباب اقتصادية وسياسية وأمنية ، انسحبت بالفعل بعض الدول ، مثل دول البلطيق ، وخفضت دول أخرى مشاركتها. يجب على المشاركين المتبقين أن يحذوا حذوهم وأن يتخلوا عن المبادرة ، مما يشير إلى الصين أن ممارسات الإقراض الجشعة وتأثيرها السياسي الخبيث غير مرحب به في البحر الأسود.
خاتمة
استراتيجية قوية وقابلة للتنفيذ للمشاركة في منطقة البحر الأسود هي في مصلحة الولايات المتحدة. لا يزال حلفاء الولايات المتحدة في الناتو في المنطقة على الخطوط الأمامية لجهود الردع التي يبذلها الحلف ، وهو وضع يتطلب اهتمامًا مركّزًا خاصةً في الوقت الذي تواصل فيه روسيا نشر حرب ضد أوكرانيا. علاوة على ذلك ، سعت كل من الصين وروسيا إلى استخدام عدد لا يحصى من الروافع لدفع الاتجاه الجيوستراتيجي للمنطقة لصالحهم مع إبعاد الولايات المتحدة. الممر الأوسط الوظيفي للمستقبل ..الكونجرس محق في تركيز اهتمام إدارة بايدن على المنطقة من خلال تطوير استراتيجية واضحة والنظر في الإجراءات الملموسة التي من شأنها تضخيم تأثير أي تشريع مقترح ، بما في ذلك قانون أمن البحر الأسود.
المصدر: دانيال كوتشيس – برنت د.سادلر – مؤسسة The Heritage
اضف تعليق