لقد حطم الأسبوعان الماضيان تصورات الاستقرار في ليبيا، وكشفا عن شروخ عميقة داخل أجهزتها السياسية والأمنية والاقتصادية، سواء كانت حكومية أو غير حكومية.
أدى اغتيال عبد الغني الككلي ، القائد البارز في جهاز دعم الاستقرار (SSA) في 12 مايو، إلى اندلاع مواجهات حضرية واسعة النطاق بين الفصائل المسلحة المتنافسة، ولكن هذا لم يكن مفاجئًا. فقد حدث التصعيد على خلفية وجود فصائل مسلحة قوية شبه حكومية، ومؤسسات تنفيذية وتشريعية مكررة لا تزال على قيد الحياة بعد فترة طويلة من ولايتها، وغياب القضاء، وأزمة اقتصادية على مستوى البلاد ، وفساد مستشري. وقد استقطبت التحالفات التي تشكلت على أساس الانتماءات إلى حكومة الوحدة الوطنية (GNU) من جهة، وقوات الردع الخاصة (SDF) من جهة أخرى، مسلحين من طرابلس وخارجها، مما سلط الضوء على المظالم وانعدام الثقة المتراكمة على مدى سنوات من الترتيبات الأمنية قصيرة الأجل المتغيرة باستمرار والإهمال الدولي .
في الواقع، إن فكرة أن الوضع الراهن المزدوج قد يستمر منذ اتفاق وقف إطلاق النار في عام 2020 بين الفصائل العسكرية لحكومة الوفاق الوطني التي كانت مقرها في طرابلس آنذاك والقوات المسلحة العربية الليبية المتمركزة في بنغازي بقيادة خليفة حفتر، مع قادتها المتعددين دون رادع، لم تعد قادرة على الصمود في الخطاب العام.
كما تعود الانقسامات في جميع أنحاء البلاد إلى الظهور في الوقت الذي تسعى فيه طرابلس إلى التعامل مع انقساماتها الخاصة، حيث تخلق الفوضى في العاصمة الليبية ساحة معركة مثالية لأولئك الذين يسعون إلى تحقيق الهيمنة على مستوى البلاد من خلال الوسائل العسكرية.
ما وراء صناديق الاقتراع
تبدو الحلول المطروحة حاليًا للأزمة الليبية مجرد ضمادة على جرح ناتج عن طلق ناري. ويبدو أن الأزمة تتفاقم مع تفاقم التوترات وتزايد المخاوف من تصعيد عنيف في المناطق الحضرية. وقد شكلت الأمم المتحدة والمجلس الرئاسي لجنة هدنة للتفاوض على وقف إطلاق نار محلي وترتيبات أمنية مؤقتة في طرابلس، إلا أن تأثيرها على إنفاذ السلام عمليًا محدود في أحسن الأحوال. في الوقت نفسه، انتهز مجلس النواب، الذي انتُخب أعضاؤه آخر مرة عام ٢٠١٤ وتجاوزوا مدة ولايتهم لفترة طويلة، فرصة تقويض حكومة الوحدة الوطنية الراسخة، وأطلق عمليته الخاصة لتشكيل حكومة جديدة.
كان يُنظر إلى الدفع الدولي نحو إجراء انتخابات عام 2021 على أنه السبيل الأكثر واعدًا نحو الاستقرار. ومع ذلك، وبما أن صناديق الاقتراع لم تُفتح أبدًا، فإن أزمة الشرعية الليبية العميقة في جميع المؤسسات التنفيذية والتشريعية القائمة لا تزال قائمة حتى اليوم. في الواقع، لن يتمكن أي فرد أو مؤسسة في ليبيا من إيصال البلاد إلى الانتخابات بشكل هادف دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة والدعم الدولي. علاوة على ذلك، فإن أي محاولة لتطبيق ترتيبات سياسية جديدة في ظل التصعيد الحالي قد تؤدي إلى مزيد من العنف، بما في ذلك ضد المدنيين. لذلك، يبرز إرساء السلام كضرورة قصوى للمجتمع الدولي على المدى القصير، مع تمهيد الطريق لإصلاح سياسي شامل على المدى المتوسط.
في حين أنه من الواضح أن هناك حاجة إلى اتفاق دولي لدعم الليبيين في عكس الاتجاهات السلبية الحالية والتصعيد الشامل، إلا أنه لا يمكن لأي جهة خارجية بمفردها أن تكون وسيطًا فعالًا دون دعم متعدد الأطراف. وبينما يمكن للأمم المتحدة في سياقات أخرى أن تنظر في نشر بعثة دولية لحفظ السلام، فإن مصالح الدول الدائمة العضوية في مجلس الأمن في ظل التغيرات الجيوسياسية في البحر الأبيض المتوسط من المرجح أن تؤدي إلى طريق مسدود واستخدام حق النقض (الفيتو) لمثل هذه المبادرة. لذلك، يجب أن يعتمد مخرج من الجمود المؤسسي الحالي – الليبي والمتعدد الأطراف – على مسارات أخرى للتعاون متعدد الأطراف.
مع جمود الأمم المتحدة وتعميق التدخلات الأحادية الانقسامات في ليبيا، يلوح في الأفق سؤالٌ عمن، إن وُجد، قادرٌ على فرض السلام بمصداقية. مصر، على الرغم من نفوذها الاستراتيجي وعضويتها المزدوجة في الاتحاد الأفريقي وجامعة الدول العربية، متحالفةٌ بشكلٍ وثيقٍ مع الفصائل الشرقية، مما يجعلها غير مؤهلةٍ للقيادة. تركيا غير مؤهلةٍ لأسبابٍ مماثلة، فتجذرها العميق في طرابلس يجعلها طرفًا متحيزًا، رغم أن الاجتماعات الأخيرة تُشير إلى احتمال تقاربها مع الفصائل الشرقية. على الرغم من شموليته الرمزية، يفتقر الاتحاد من أجل المتوسط إلى المشاركة الكاملة لليبيا وإلى أي قوةٍ إنفاذية. الاتحاد الأوروبي، على الرغم من موارده، لا يزال مُقيّدًا بالانقسامات الداخلية وأجندته المُتمحورة حول الهجرة. في غضون ذلك، تتمتع مجموعة العمل الأمنية – التي تضم جهاتٍ فاعلة غربية وإقليمية رئيسية – بثقلٍ سياسي، لكنها تفتقر إلى تفويض. ولأن عدم استقرار ليبيا لا يقتصر على حدودها، فإن جيرانها الأفارقة والأوروبيين يظلون الأكثر عرضة لتداعياتٍ متجددة، في حين لا يستفيد أيٌّ من الداعمين الخارجيين الرئيسيين، من روسيا إلى تركيا، في نهاية المطاف من استمرار التصعيد.
كسر الجمود
هذا يطرح السؤال: كيف يمكن أن يبدو فرض السلام في ظل المشهد السياسي والأمني الحالي في ليبيا؟ السؤال معقد، بالنظر إلى الطبيعة الدولية للسياسة القائمة على المصالح التي تعيق استقرار ليبيا.
بالنظر إلى هذه القيود، لا تُعتبر سوى مسارات قليلة قابلة للتطبيق خلال الأسابيع المقبلة. بالنسبة لمؤيدي النهج التقليدية متعددة الأطراف لبناء السلام، قد يكمن المسار الأكثر جدوى للمضي قدمًا في مبادرة محددة زمنيًا بقيادة الاتحاد الأفريقي، وتحظى بتأييد مشترك من جامعة الدول العربية، ويدعمها دور دبلوماسي وعملياتي منسق للاتحاد الأوروبي ومصر. ويمكن لمجموعة العمل الأمنية أن تكون بمثابة المنتدى الرئيسي الذي يُتفاوض فيه على مثل هذا الإطار ويُصمم، مستفيدةً من عضويتها الحالية ونفوذها السياسي. إن آلية هجينة من هذا النوع، وإن كانت تتطلب على الأرجح مفاوضات مكثفة في بدايتها، قد تُثبت نجاحها في البدء بعكس مسار التصعيد وتمهيد الطريق لعملية سياسية – وسلامية – أكثر استدامة.
بالنسبة لمؤيدي الحلول الثنائية السريعة، قد يكون هناك مسار آخر يتمثل في الاعتماد على تحالف أصغر من الدول المعنية للتدخل بهدف حفظ السلام. ويمكن، على سبيل المثال، أن يشمل ترتيبٌ أكثر خطورةً وأسرع انتشارًا دولًا مثل تركيا ومصر والجزائر ودولة من جنوب أوروبا – تحظى بموافقة الولايات المتحدة – في تفاهمٍ مؤقتٍ على النفوذ على الأطراف الليبية المعنية (والمفسدين)، بحيث يردع كلٌّ منها هذه الأطراف عن المزيد من التصعيد ريثما تتبلور عملية سياسية جديدة.
في حين أن القيود التي تواجهها الأمم المتحدة قد تعيق فعاليتها، إلا أنه يجب أن تظل الأمم المتحدة وبعثتها الداعمة لها محورية في أي عملية، بصفتهما راعيتين لمفاوضات السلام الليبية وضامنتين للشرعية الدولية. في الواقع، بينما قد يُسهم كلا المسارين المقترحين في كسر الجمود الحالي (وإن كانا ينطويان على مستويات مخاطرة مختلفة)، يجب أن يكونا بمثابة جسر، وليس بديلاً، لمسار سياسي مُنعش تقوده الأمم المتحدة. ونظرًا للضغوط المالية التي واجهتها منظومة الأمم المتحدة في الأشهر الأخيرة، فإن النماذج المؤقتة المقترحة قد تُتيح فسحةً ضروريةً لإعادة تقييم مسار وهيكل العملية المقبلة، بالتعاون مع الشركاء الرئيسيين.
في نهاية المطاف، يجب على الليبيين تحديد معالم مستقبلهم السياسي، الأمر الذي يتطلب أكثر من مجرد انتخابات. فمع غرق جميع المؤسسات السياسية الرئيسية في أزمة، يمكن أن يتضمن نهج متجدد إجراء انتخابات برلمانية أولاً، وفق نموذج تُشكل فيه الشرعية البرلمانية السلطة التنفيذية. ثم يمكن أن تتبع ذلك عملية كتابة دستور تكنوقراطية قائمة على الشرعية. والأهم من ذلك، يجب استحداث مرحلة إشرافية جديدة – مرحلة متعددة الأطراف، ومحددة زمنياً، ومتجذرة في الملكية المحلية – لحماية العملية من المفسدين، ومنع الاستيلاء على السلطة خلف الكواليس، وضمان توافق التنفيذ مع النوايا. عندها فقط، يمكن أن يبدأ الانتقال السياسي في اكتساب المرونة التي تحتاجها ليبيا بشدة.
كريم مزران -روبرتا ماجي – أتلانتك كانسل
اضف تعليق