قد يقدم التقرير السنوي لعام 2021 الصادر عن مجلس أمناء الضمان الاجتماعي الحالة الأكثر إلحاحًا لإصلاح الضمان الاجتماعي حتى الآن. تشير الزيادة البالغة 3 تريليونات دولار في الالتزامات غير الممولة لبرامج الضمان الاجتماعي والتأمين ضد الإعاقة في عام 2020 وحده ، وتاريخ 2033 لإفلاس الضمان الاجتماعي ، إلى أن الجميع باستثناء الأمريكيين الأكبر سنًا سيعانون على الأرجح من نقص الضمان الاجتماعي. الوضع مريع ، ولكن هناك طرق لتحسين الضمان الاجتماعي للعمال الحاليين والمستقبليين. يجب على صانعي السياسة أن يتحركوا الآن.
د يقدم تقرير أمناء الضمان الاجتماعي لهذا العام الحالة الأكثر إلحاحًا لإصلاح الضمان الاجتماعي حتى الآن. تشير الزيادة الهائلة البالغة 3.0 تريليون دولار في الالتزامات غير الممولة لبرامج الضمان الاجتماعي والتأمين ضد الإعاقة (DI) منذ العام الماضي فقط ، والتاريخ العاجل للإفلاس ، إلى أن الجميع باستثناء الأمريكيين الأكبر سنًا سيتأثرون على الأرجح بنقص الضمان الاجتماعي. 1
إصلاح الضمان الاجتماعي أمر لا مفر منه ، لكن تأثير هذه الإصلاحات على الأفراد العاملين والأسر والاقتصاد سيعتمد على اتجاه تلك الإصلاحات. إذا اختار صانعو السياسات جعل البرنامج أكبر ، مع زيادة الفوائد والارتفاعات الضريبية ، فإن الأفراد سيعملون أقل ويدخرون أقل ، مما ينتج عنه دخل أقل مدى الحياة واقتصاد أصغر. إذا اختار صانعو السياسات جعل البرنامج أصغر حجمًا وتقديم مزايا موجهة بشكل أفضل ، يمكن للأفراد الاحتفاظ بقدر أكبر من أرباحهم وتجميع مدخرات أكبر ، مما يؤدي إلى زيادة الدخل مدى الحياة واقتصاد أكبر.
فيما يلي سبعة أشياء يجب أن يعرفها الأمريكيون عن تقرير أمناء الضمان الاجتماعي لعام 2021 ، ولماذا من الأهمية بمكان أن يتصرف صانعو السياسة الآن لوضع برنامجي الضمان الاجتماعي على طريق الملاءة المالية.
- من المتوقع أن يصبح برنامج التقاعد للضمان الاجتماعي معسراً في عام 2033. وفي غياب التشريع لمعالجة أوجه القصور في الضمان الاجتماعي ، سيلزم خفض مزايا التأمين الاجتماعي للشيخوخة والورثة (OASI) بنسبة 24 في المائة اعتبارًا من عام 2033.
يتكون برنامج الضمان الاجتماعي من برنامجين منفصلين: تأمين الشيخوخة والباقين على قيد الحياة (OASI) ، أو التقاعد ، وبرنامج التأمين ضد الإعاقة (DI). من المتوقع أن يصبح برنامج الضمان الاجتماعي والتأمين ضد الإعاقة DI معسراً في عام 2057 ، أي قبل ثماني سنوات من تاريخ 2065 المتوقع في تقرير الأمناء لعام 2020. برنامج الضمان الاجتماعي والتأمين ضد الإعاقة حساس للغاية للتغيرات في الظروف الاقتصادية وغالبًا ما يواجه تقلبات كبيرة في التوقعات المالية. من المتوقع أن يصبح الصندوق الاستئماني المشترك OASDI – إذا تم الجمع بين البرنامجين ، الأمر الذي يتطلب إجراءً من الكونجرس – معسراً في عام 2034 ، أي قبل عام من تاريخ 2035 المتوقع في تقرير الأمناء لعام 2020.
وهذا يعني أن أي شخص يبلغ من العمر 50 عامًا أو أقل (من مواليد عام 1971 أو ما بعده) لن يحصل على إعانة واحدة مساوية لما توفره صيغة الضمان الاجتماعي حاليًا. علاوة على ذلك ، فإن عشرات الملايين من المتقاعدين الذين يتلقون مزايا الضمان الاجتماعي في عام 2033 سيخضعون أيضًا لتخفيضات بنسبة 24 في المائة. إذا قرر صانعو السياسة زيادة الضرائب للحفاظ على قدرة البرنامج على الوفاء بالديون ، فسوف يثقل كاهل جميع العمال الحاليين والمستقبليين ، كما سيؤدي إلى اقتصاد أصغر للجميع.
- الضمان الاجتماعي لديه 19.8 تريليون دولار في الالتزامات غير الممولة. أحد الأرقام التي يقدمها الأمناء كل عام هو التزامات الضمان الاجتماعي غير الممولة لمدة 75 عامًا لبرامج التأمين على التقاعد والعجز المشتركة (OASDI). يمثل هذا الرقم القيمة الحالية لتكاليف البرنامجين مطروحًا منها إيراداتهما على مدار الـ 75 عامًا القادمة. عند 19.8 تريليون دولار في عام 2020 ، تبلغ الالتزامات غير الممولة لبرامج الضمان الاجتماعي وبرنامج الضمان الاجتماعي والتأمين ضد الإعاقة 154000 دولار لكل أسرة في الولايات المتحدة ، وهذا أكثر من الأسرة العادية التي تنفقها في خمس سنوات على الإسكان ومحلات البقالة والغاز والملابس مجتمعة .
- ظل الضمان الاجتماعي الآن في المنطقة الحمراء لأكثر من عقد من الزمان. شهد العام الماضي العام الحادي عشر على التوالي الذي كان الضمان الاجتماعي فيه ضعيفًا ، حيث دفع البرنامج 96 مليار دولار كمزايا أكثر مما تم تحصيله في ضرائب الرواتب. السبب الوحيد الذي يجعل البرنامج لا يزال يعتبر مذيبًا هو أنه يستفيد من سندات الدين التي تم إصدارها سابقًا للبرنامج في مقابل استخدام بعض ضرائب الرواتب التي يعتقد معظم الناس أنها تم تخصيصها لتمويل مزاياهم المستقبلية لتمويل مصروفات الحكومة. يتطلب صرف سندات الدين هذه من الخزانة إصدار المزيد من الديون العامة.
- الضمان الاجتماعي ليس صفقة جيدة للعمال الحاليين والمستقبليين. مع كل دولار يدفعه العمال في ضرائب الضمان الاجتماعي يرسل على الفور إلى الباب لتمويل استحقاقات المتقاعدين الحاليين ، يجرّد البرنامج العمال من فرصة كسب معدل عائد إيجابي على أموالهم. تتفاقم آثار هذه المكاسب المفقودة بمرور الوقت ، مما يخلق صفقة خام للعمال الحاليين والشباب. وجد تحليل لمؤسسة التراث أنه إذا سُمح لصاحب دخل متوسط يكسب حوالي 60 ألف دولار سنويًا بالاحتفاظ بضرائب الضمان الاجتماعي الخاصة به واستثمارها في مزيج محافظ من الأسهم والسندات ، فسيحصل على ثلاثة أضعاف دخل التقاعد – ما يقرب من 48000 دولارًا إضافيًا في السنة مما يمكن أن يوفره الضمان الاجتماعي . حتى العمال الذين يتقاضون أقل من 20000 دولار في السنة سيحصلون على أموال أكثر بكثير في التقاعد إذا كانوا قادرين على الاحتفاظ بضرائب الضمان الاجتماعي الخاصة بهم وحفظها.
- تكاليف تقاعس الكونجرس عن العمل سبب رئيسي. كل عام يتجاهل فيه صانعو السياسات أوجه القصور في الضمان الاجتماعي يؤدي إلى ارتفاع التكاليف والعواقب على العمال والمتقاعدين. بين عامي 2010 و 2020 فقط ، تضاعفت الالتزامات غير الممولة لبرامج الضمان الاجتماعي المشتركة للتقاعد والعجز ثلاث مرات ، من 6.5 تريليون دولار إلى 19.8 تريليون دولار ، وقفز حجم الزيادات الضريبية الفورية اللازمة للحفاظ على ملاءة البرامج من 2.15 نقطة مئوية إلى 3.36 زيادة نقطة مئوية. إن ضريبة الرواتب البالغة 15.76 بالمائة ، مقارنة بنسبة 12.4 بالمائة الحالية ، تعني فاتورة ضريبة الضمان الاجتماعي البالغة 7880 دولارًا لشخص يكسب 50 ألف دولار سنويًا. وهذه الضرائب لن تعني فقط دخولًا أقل خلال حياة العمال المهنية ، ولكن أيضًا دخل أقل في التقاعد. وجد تحليل لمؤسسة Heritage أنه حتى لو ربط السياسيون الزيادات الضريبية بمزايا أعلى ، فإن العمال في جميع مستويات الدخل سيكونون أسوأ حالًا.
- إن كوفيد -19 ليس سببًا لنقص الضمان الاجتماعي. على الرغم من ارتفاع معدلات البطالة وحقيقة أن ما قيمته 873 مليار دولار من إعانات البطالة الفيدرالية السخية لم تكن خاضعة لضرائب الرواتب ، إلا أن عائدات ضرائب الرواتب في الضمان الاجتماعي لا تزال ترتفع بنسبة 6.3 في المائة في عام 2020. ويشير تقرير الأمناء إلى أن جائحة COVID-19 أدى إلى انخفاض الافتراضات المتعلقة بالإنتاجية والناتج ، والتأخيرات في المواليد والهجرة ، وزيادة معدلات الوفيات ، والتي سيكون لها تأثير سلبي على الموارد المالية طويلة الأجل للبرنامج ، وساهمت في تاريخ الإعسار المتوقع قبل عام واحد بالنسبة للشؤون الاجتماعية. برنامج تقاعد الأمن (عام 2033 بدلاً من 2034). لكن الضمان الاجتماعي كان يتجه نحو الإفلاس قبل وقت طويل من انتشار جائحة COVID-19.
- قد تكون التوقعات القاسية للأمناء متفائلة. بالإضافة إلى أمناء الضمان الاجتماعي ، يقدم مكتب الميزانية في الكونجرس (CBO) توقعات بشأن الشؤون المالية للضمان الاجتماعي. يتوقع البنك الفيدرالى أن الضمان الاجتماعي سينفد من الأموال لدفع المزايا المجدولة ابتداء من عام 2032 ، وعند هذه النقطة سيتعين خفض المزايا بنسبة 25 في المائة.
إذا قرر صانعو السياسات قصر تخفيضات المزايا على المستفيدين الجدد فقط بعد عام 2032 (حماية المتقاعدين الحاليين) ، فسيتعين تخفيض المزايا بنسبة 45 في المائة للحفاظ على قدرة البرنامج على الوفاء بالالتزامات على المدى الطويل.
بما أن الحاجة إلى إصلاح الضمان الاجتماعي لا يمكن إنكارها ، فإن السؤال هو: ما هي أفضل طريقة لإصلاح البرنامج؟ إذا كان الضمان الاجتماعي ينفذ غرضه بشكل جيد ، ويوفر قدرًا جيدًا للعمال والمتقاعدين ، ويساعد النمو الاقتصادي ، فقد يكون من المنطقي الحفاظ على البرنامج في المقام الأول من خلال الزيادات الضريبية.
لكن الواقع هو أن الضمان الاجتماعي يفشل في إبعاد العديد من كبار السن والمعوقين من براثن الفقر مع توفير أكبر المدفوعات للأشخاص ذوي الدخل الأعلى ، كما أنه يحرم العمال من فرصة كسب عوائد إيجابية من أموالهم. يخلق الضمان الاجتماعي أيضًا فائزين وخاسرين ، ليس فقط عبر الأجيال ، ولكن من خلال متوسط العمر المتوقع. على سبيل المثال ، متوسط العمر المتوقع أقصر بـ 10 سنوات للرجال في الربع الأدنى من الدخل مقارنة بأولئك في الربع الأعلى دخلاً ، وخمس سنوات أقصر للنساء في الربع الأدنى منه للنساء في الربع الأعلى.تم قياس متوسط العمر المتوقع في هذه الدراسة بالسنوات المتوقعة المتبقية في سن 40. علاوة على ذلك ، فإن متوسط العمر المتوقع عند الولادة أقل بحوالي 3.5 سنوات للأمريكيين السود منه للبيض ،
كما يؤثر النمو غير المنضبط للضمان الاجتماعي على العمال والاقتصاد. بدأ البرنامج كضريبة بنسبة 2 في المائة ، ووعد بعدم أخذ أكثر من 6 في المائة ، ويستهلك الآن 12.4 في المائة من رواتب العمال ، ويتطلب 15.76 في المائة ليظل مذيبًا. توقع تحليل من نموذج ميزانية بن وارتون بجامعة بنسلفانيا أن برنامج الضمان الاجتماعي الأصغر والأفضل استهدافًا سيؤدي إلى اقتصاد أكبر بنسبة 7.3 في المائة ، أو 1.6 تريليون دولار.
كما يؤثر النمو غير المنضبط للضمان الاجتماعي على العمال والاقتصاد. بدأ البرنامج كضريبة بنسبة 2 في المائة ، ووعد بعدم أخذ أكثر من 6 في المائة ، ويستهلك الآن 12.4 في المائة من رواتب العمال ، ويتطلب 15.76 في المائة ليظل مذيبًا. توقع تحليل من نموذج ميزانية بن وارتون بجامعة بنسلفانيا أن برنامج الضمان الاجتماعي الأصغر والأفضل استهدافًا سيؤدي إلى اقتصاد أكبر بنسبة 7.3 في المائة ، أو 1.6 تريليون دولار.من برنامج الضمان الاجتماعي الموسع.
يجب على الكونجرس:
تحويل الضمان الاجتماعي تدريجيًا إلى منفعة ثابتة. لم يكن المقصود من الضمان الاجتماعي أن يكون برنامجًا لاستبدال الدخل ، ولكن كان القصد منه منع الفقر في سن الشيخوخة ؛ ومع ذلك ، فإنه يوفر أكبر الفوائد للأشخاص ذوي الدخل المرتفع والأقل احتياجًا. من خلال التحول التدريجي للضمان الاجتماعي نحو إعانة شاملة لمكافحة الفقر ، وزيادة الفوائد لذوي الدخل المنخفض وخفضها لذوي الدخل المتوسط والمرتفع حتى يحصل الجميع على نفس المبلغ ، يمكن جعل الضمان الاجتماعي قادرًا على الوفاء بالديون ويمكن للجميع دفع ضرائب أقل بكثير في نهاية المطاف على الضمان الاجتماعي.اليوم ، زاد متوسط العمر المتوقع بمقدار 17 عامًا ، ويتلقى العامل العادي مزايا لما يقرب من عقدين من الزمن. تحسين الصحة والقدرة على العمل يعني أن الفرد العادي يمكنه العمل لفترة أطول من ذي قبل.
استخدم مؤشر تضخم أكثر دقة. يعتمد مقياس التضخم الحالي الذي تستخدمه إدارة الضمان الاجتماعي ، ومؤشر أسعار المستهلك لأصحاب الأجور في المناطق الحضرية والعمال الكتابيين (CPI-W) ، على الأسعار التي يدفعها أقل من ثلث السكان ، ويفشل في حساب الكيفية التي يدفع بها الناس. الاستجابة للتغيرات في الأسعار. هناك اتفاق من الحزبين بين العديد من صانعي السياسات والاقتصاديين على أن مؤشر أسعار المستهلكين المتسلسل هو مؤشر أكثر دقة ، وبالتالي يجب أن يحل محل CPI-W الذي عفا عليه الزمن وغير دقيق.
اسمح للعمال بإلغاء الاشتراك في اختبار أرباح الضمان الاجتماعي. ينظر العمال إلى اختبار أرباح الضمان الاجتماعي الذي يساء فهمه على أنه ضريبة بنسبة 50 في المائة على أرباحهم ، مما يؤدي إلى عمل أولئك الخاضعين لاختبار الأرباح ويكسبون أقل مما سيفعلون بخلاف ذلك.في عام 2021 ، سيتم تخفيض مزايا الأفراد الذين يتلقون مزايا الضمان الاجتماعي ، ولكنهم لم يصلوا بعد إلى سن التقاعد الطبيعي (66 عامًا و 10 أشهر للمتقاعدين في عام 2021) بمقدار 1 دولار لكل 2 دولار في الأرباح التي تزيد عن 18،960 دولارًا. الأفراد الخاضعون لاختبار المكاسب في وقت لاحق يتم إعادة حساب مزاياهم عند بلوغهم سن التقاعد العادي ، وعند هذه النقطة سترتفع مزاياهم لتحل محل المزايا التي كانت محتجزة في السابق.
يجب على صانعي السياسات إنهاء هذه السياسة الأبوية والضارة اقتصاديًا والسماح للعمال باختيار ما إذا كانوا يريدون دفع الضريبة مقابل مزايا مستقبلية أعلى.
امنح العمال خيار الملكية في الضمان الاجتماعي. ليس للأفراد أي مطالبة قانونية بمزايا الضمان الاجتماعي المقررة لهم ، حيث يمكن للكونغرس تغييرها أو سحبها في أي وقت.
يجب أن يكون للعمال خيار المساهمة بجميع ضرائب الرواتب الخاصة بهم في الضمان الاجتماعي وتلقي أي فائدة يمكن أن يوفرها البرنامج عند تقاعدهم ، أو وضع جزء من ضرائبهم في حساباتهم الشخصية التي من شأنها أن تزيد قيمتها بمرور الوقت. ويمكن أن تستخدم في شراء معاش سنوي مثل توفير الضمان الاجتماعي ، والذي يمكن منه سحب الأموال حسب الحاجة أثناء التقاعد ، أو نقله كميراث لأفراد الأسرة.
بسبب النقص الهائل في الضمان الاجتماعي ، فإن الأفراد الذين يختارون تخصيص جزء من ضرائب الضمان الاجتماعي الخاصة بهم في حساب يمتلكونه ، بدلاً من تلقي مزايا الضمان الاجتماعي التقليدية ، سيظلون بحاجة إلى المساهمة بجزء كبير من أرباحهم في برنامج الضمان الاجتماعي. سوف يتراجع هذا الجزء – على غرار ضريبة الإرث – بمرور الوقت إذا قام صناع السياسة بسن إصلاحات لوضع الضمان الاجتماعي على طريق الملاءة المالية طويلة الأجل.
وفقًا لنموذج الضمان الاجتماعي لمؤسسة التراث ، فإن هذه التغييرات لن تحل فقط أوجه القصور في الضمان الاجتماعي ، بل ستسمح أيضًا بتخفيض بنسبة 25 في المائة تقريبًا في معدل ضريبة الضمان الاجتماعي ، مما يسمح لجميع الأمريكيين بالاحتفاظ بالمزيد من أرباحهم للادخار والإنفاق كما يرون وكما يصلح لهم ولأسرهم. كلما أسرع صانعو السياسة في اتخاذ إجراءات لمنع إفلاس الضمان الاجتماعي ، وتحسين فعالية البرنامج ، انخفضت التكاليف والعواقب على الجميع.
المصدر: راشيل جريسزلر- مؤسسة هيرتيج
اضف تعليق