على الولايات المتحدة التزام أخلاقي بمساعدة شركائها الأفغان. سيتم ملاحظة ومراقبة كيفية دعم الدولة لشركائها. في حالة فيتنام ، استخدمت الولايات المتحدة حوالي 130 ألف شخص بعد سقوط سايغون. وعندما سقطت حكومة باتيستا في كوبا ، كان في حوذتها نحو 248100 شخص. ليست هذه هي المرة الأخيرة التي يتعين فيها على الولايات المتحدة أن تطلب من شركائها المحليين المخاطرة بحياتهم ، وإذا فشلت مع شركائها الأفغان ، فسيكون من الصعب للغاية أن تطلب من شركاء آخرين القيام بذلك في المستقبل.
على مدى السنوات العشرين الماضية ، عمل آلاف الأفغان بشكل مباشر مع حكومة الولايات المتحدة – بما في ذلك مع الجيش والاستخبارات ، والتنمية ، والمجتمعات الدبلوماسية – وعمل عشرات الآلاف غيرهم من أجل مقاولي الدعم ، والحاصلين على منح من الحكومة الأمريكية ، وكذلك المقاولين من الباطن و الممنوحين. يمكن بسهولة أن يكون هناك حوالي 500000 شخص ممن عملوا مع الولايات المتحدة أو كانوا معاونين مباشرين لمن عملوا. ما يقدر بـ 20.000 شخص حاليًا في خط أنابيب تأشيرة الهجرة الخاصة (SIV) ليسوا سوى غيض من فيض. بمرور الوقت ، سيتعين على الولايات المتحدة مساعدة المزيد من الناس على الوفاء بالتزاماتها الأخلاقية. إن القيام بذلك هو من مصلحة الأمة الذاتية المستنيرة في عصر تنافس القوى العظمى. فيما يلي بعض الخطوات الفورية التي يمكن أن يتخذها الكونجرس – حيث يوجد حاليًا دعم من الحزبين لأهداف الاستثمار الخاصة – وإدارة بايدن هاريس لمعالجة هذه المشكلة.
أولاً ، نظرًا للحاجة الهائلة والوضع الفوضوي والبروتوكولات غير الواضحة لتحديد الأفراد ، يجب على إدارة بايدن التخلي عن أي تمييز ضد المواطنين غير الأمريكيين والمقيمين الدائمين غير الشرعيين (وعائلاتهم) للإجلاء. يجب ألا يكون هناك فرز للأفراد على الأرض. يجب على الولايات المتحدة إخراج أي شخص في خطر من أفغانستان ، وبعد ذلك بمجرد أن يصبح آمنًا ، تبدأ مهمة المرور عبر الطرق القانونية لدخول الولايات المتحدة – كما فعلت في سايغون لعدد أكبر من الناس. من المهم بشكل خاص إكمال هذه العملية إما في أراضي الولايات المتحدة (على سبيل المثال ، غوام ، الولايات المتحدة القارية) أو في بلد موقع على اتفاقية اللاجئين. بمجرد وصولهم إلى هذه الأماكن ، يمكن للأفراد غير المؤهلين للحصول على تأشيرة الهجرة الخاصة (SIV) أو برامج التعيين P-2 طلب اللجوء إما في الولايات المتحدة أو في بلد ثالث تتعامل معه الولايات المتحدة أو ربما مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين (مفوضية شؤون اللاجئين).
ثانيًا ، يجب على الولايات المتحدة أن تفتح مسارات أخرى غير عملية SIV للأفغان. في موجز سابق لعام 2019 بعنوان “منع الكارثة في أفغانستان” ، نظر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في سابقة تاريخية لمد وتدفقات اللاجئين الأفغان على مدار الأربعين عامًا الماضية ، بما في ذلك 6 ملايين لاجئ في الثمانينيات ، وخلص إلى أن هناك احتمالًا بوجود ملايين اللاجئين الذين يغادرون أفغانستان في سيناريو أزمة مثل الذي يحدث الآن. من الممكن ، إن لم يكن من المحتمل ، استمرار تدفق اللاجئين بأعداد كبيرة من أفغانستان إما بسبب انهيار حكومة طالبان الجديدة ، أو استمرار أزمة الأمن الغذائي ، أو استئناف الصراع في البلاد. يحتاج الكونجرس أيضًا إلى تخصيص أموال إضافية كبيرة للمنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لضمان قدرتهما على تقديم الدعم الكامل للتدفق المحتمل للاجئين الأفغان على المدى القصير والمدى الطويل المحتمل. ومن المرجح أن يذهب هؤلاء الأفغان إلى باكستان أو إيران ، وهما دولتان هرب إليها الأفغان تاريخياً في الماضي. قد يهاجرون أيضًا إلى أماكن مثل دول الخليج (بما في ذلك المملكة العربية السعودية) وتركيا ودول آسيا الوسطى المجاورة والهند والعديد من الدول الأوروبية. يجب على الدول التي قبلت اللاجئين تقليديًا في الماضي وكذلك اللاعبين الإقليميين العمل معًا لتقاسم مسؤولية قبول اللاجئين الأفغان.
لمعالجة أزمة اللاجئين المحتملة هذه ، يجب على الولايات المتحدة إنشاء فئة جديدة “للإفراج المشروط لأسباب إنسانية” من شأنها أن تسمح لعدد كبير من الأفغان بدخول البلاد. إذا تم إنشاء برنامج الإفراج المشروط هذا ، فسيحتاج إلى الحصول على تمويل من برنامج مساعدة اللاجئين بالولايات المتحدة (USRAP). يسمح تمويل برنامج USRAP للمستفيدين بالعثور على سكن ، وإلحاق الأطفال بالمدارس ، والمساعدة في التوظيف. في الأسبوع الماضي ، اقترحت مجموعة من الحزبين تضم 46 عضوًا في مجلس الشيوخ أن تقوم إدارة بايدن-هاريس بإنشاء مثل هذا البرنامج. يجب متابعة هذا الأمر بسرعة من قبل كل من الكونغرس وإدارة بايدن هاريس.
ثالثًا ، تمتلك إدارة بايدن هاريس القدرة على رفع سقف اللاجئين. يجب على الكونجرس أن يشجع الإدارة بقوة على رفع الحد الأقصى لعدد اللاجئين إلى 125000 في هذه السنة المالية ، 62000 منهم يجب أن يأتوا من أفغانستان. عندما تولى الرئيس بايدن منصبه ، رفع الحد الأقصى من 15000 إلى 62500. ومع ذلك ، خلال حملته ، وعد بايدن أنه سيرفع الحد الأقصى إلى 125000. بالنظر إلى السابقة التي حدثت مع فيتنام وكوبا ، وبالنظر إلى أن عام 2021 ليس عام انتخابات ، ينبغي على الرئيس بايدن ، بدعم من الكونجرس ، السماح لـ 62 ألف لاجئ أفغاني بالدخول إلى الولايات المتحدة.
رابعًا ، تحتاج الولايات المتحدة إلى توسيع وتسريع عملية SIV لتشمل الأفغان الذين لم يعملوا بموجب عقود ولكن بموجب منح أو اتفاقيات تعاون. لمجموعة متنوعة من الأسباب البيروقراطية ، فسرت وزارة الخارجية تشريع SIV على أنه يشمل فقط أولئك الذين عملوا بشكل مباشر على العقود. يستثني هذا التفسير الحالي أولئك الذين عملوا مع مقاولين من الباطن ، والأهم من ذلك ، الحاصلين على منح والممنوحين من الباطن في أفغانستان مثل المعهد الجمهوري الدولي ، والمعهد الديمقراطي الوطني ، وخدمات الإغاثة الكاثوليكية ، و WorldVision ، والمنظمات غير الحكومية التي عملت على وجه التحديد مع النساءفي القضايا السياسية والاقتصادية. هناك أيضًا الآلاف من القيادات النسائية المستبعدة من برنامج SIV لأنهن لم يعملن مع حكومة الولايات المتحدة – بما في ذلك القادة المنتخبون والنشطاء والأكاديميون وقادة المنظمات غير الحكومية والصحفيون والمسؤولون الحكوميون المتوسطون – الذين يخشون على حياتهم ويحتاجون مساعدة. حاول مجلس النواب صراحة معالجة قضية الاستبعاد هذه في التشريع في وقت سابق من هذا الصيف ، لكن نسخة مختلفة من نفس القانون صاغها مجلس الشيوخ (قبل سقوط كابول) لم تسمح بهذا الإصلاح. كان مشروع قانون مجلس الشيوخ هو النسخة النهائية التي وقعها الرئيس بايدن. عملية SIV الحالية هي عملية تستغرق وقتًا طويلاً بشكل كبير وجرى إعدادها للعمل في بيئة غير بيئة الأزمات. العملية في شكلها الحالي هي طريقة غير كافية لمساعدة شركاء الولايات المتحدة في منطقة عالية المخاطر. في النهاية ، ستتطلب الأزمة الحالية في أفغانستان مقاربة مختلفة جذريًا.
أخيرًا ، سيكون هناك منتقدون يقاومون هذه الأولويات. قد يجادلون بأن “الأطراف السيئة” ستصل إلى الولايات المتحدة وأن البعض سوف يفضل العمل مع الولايات المتحدة في أفغانستان أو في سياقات أخرى. بينما يجب على الحكومة استخدام العمليات الحالية لفحص الأشخاص ، ينبغى عليها أولاً المساعدة في إجلاء الأفغان من الخطر ثم المضي قدمًا في الإجراءات المناسبة. يجب ألا يقضي شركاء الولايات المتحدة الأفغان من سنة إلى ثلاث سنوات في نطاق الخطر بينما تقوم الحكومة بفرز الأوراق. في عصر تنافس القوى العظمى ، سيحكم على الولايات المتحدة ليس فقط من خلال أقوالها ، ولكن من خلال أفعالها. من مصلحة الولايات المتحدة على المدى الطويل تصحيح هذه المشكلة والتأكد من أنها تحافظ على شراكات عالمية ومحلية في المستقبل.
دانيال إف روند – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) –
اضف تعليق