شهد عام 2017 تحولا كبيرا في الحرب في سوريا، قادت القوات الديمقراطية السورية ،وقوات التحالف للاطاحة ب”داعش” من عاصمتها في الرقة، شمال سوريا، و أسفل وادي نهر الفرات.
وفي الوقت نفسه، قام الرئيس السوري بشار الأسد، المدعوم من روسيا وإيران، بحماية المناطق السكانية الرئيسية والمواقع الاستراتيجية في الوسط والساحل، ومد الحدود الشرقية لتسهيل الخدمات اللوجستية والاتصالات للميليشيات المدعومة من إيران.
ومع ذلك، فإن نتائج الحروب غير حاسمة، وعلى الرغم من إزالة المناطق الرئيسية من “داعش”، فإن قوات الدفاع الذاتى ، وقوات التحالف تقاتل البقايا المريرة من “داعش” فى وادي نهر الفرات الأوسط.
إن الأمن الدائم في المناطق التي تم تطهيرها من “داعش” يعتمد الآن على الحكم ،واستعادة الخدمات، وتدخل تركيا في عفرين التي يسيطر عليها الأكراد السوريون جعلهم يخاطرون بسحب العناصر الكردية المتعاطفة من قوات الدفاع الذاتى، بعيدا عن جهود مكافحة الإرهاب، وتحقيق الاستقرار فى شرق سوريا ،من أجل محاربة تركيا، حليفة الولايات المتحدة.
ومع استمرار التمرد السني في جيوب من قلب سوريا، يواصل الأسد ومؤيديه الهجوم على الغوطة الشرقية خارج دمشق، ويهددون إدلب، وهم يطلقون العنان للأسلحة التقليدية والكيميائية على بقايا مقاتلي المعارضة السورية، ويستهدفون المدنيين بشكل عشوائي.
وتحاول إدارة ترامب الآن ربط نتائج هاتين الحربين، كما حاولت إدارة أوباما ذلك من قبل على نحو مماثل ،ولكن في نهاية المطاف هناك ترتيب أولويات مهمة بالنسبة ل” داعش”.
كما أن العوامل الدافعة للحرب الأهلية السورية وحرب “داعش” متأصلة في نفس المشكلة: الحكم السيئ، وبالتالي، فإن الحل المعقول للحربين يجب أن يتصدى للحكم في سوريا.
ومع ذلك، فإن تحقيق أهداف السياسة الأمريكية بالعمليات والموارد الحالية التي تستخدمها الولايات المتحدة في سوريا سيتطلب درجة من المعايرة، وربط عدة خطوط وجهود معا، ويلزم ذلك موارد أميركية ودولية إضافية، وقد ثبت أن ترشيد هذا المستوى من الجهود الأمريكية هو أمر بعيد المنال على مدى السنوات الست الماضية.
التحدي في الرقة
أدت الغارات الجوية التي شنتها قوات التحالف وقوات الدفاع الذاتى البرية على “داعش” في الرقة الى فك أوصال التنظيم ومع ذلك، يمكن القول إن الجزء الأصعب يبدأ الآن: وهو تعزيز المكاسب من عمليات المقاصة من خلال الاستقرار.
وعندما غادرت ” داعش” الرقة، أراد بوضوح منع أي حكم محلي مستقبلي من النجاح، وزرع الألغام في المنازل بحيث يتم تفجير المدنيين العائدين إلى منازلهم أو قوات الأمن التي تطهير المناطق.
وحفرت الأنفاق تحت المدينة لتسهيل هروبها، مما أدى إلى انحراف أنابيب المياه في الرقة في هذه العمليةكما أن إزالة الألغام في المدينة، وتطهير الأنقاض، وإعادة الوصول إلى المياه، والمدارس، والخدمات الصحية هي أولويات من الدرجة الأولى، ويتوقف كل ذلك على تمكين الحكم والأمن المحليين الموثوقين والممثلين لتلقي وتنسيق وتقديم المساعدة الدولية مع المنظمات غير الحكومية.
وهذه ليست بناء الدولة، كما أنها ليست مهمة الولايات المتحدة وحدها، حيث يقوم شعب الرقة بإزالة منازلهم وفتح المحلات التجارية وإعادة بناء حياتهم،وهم يقومون بهذه الجهود ،ولكنهم بحاجة إلى تمويل أمريكي ،ومزيد من المساعدات التقنية الدولية.
وهناك نافذة واضحة وعابرة لتعزيز المكاسب الأمنية ودعم جهود تحقيق الاستقرار هذه لكن المخاطر مرتفعة من غياب دعم الاستقرار، والمجالس المحلية سوف تفشل في تقديمها، مما يجعل المنطقة عرضة لأشكال أكثر ضارة من السلطة – والعودة المحتملة من “داعش”.
وعملت الولايات المتحدة، من خلال قوات الدفاع الذاتى التي تعمل على الأرض، لمواجهة “داعش” ،ولكن أدى تعقيد التضاريس الحضرية ،وتداخل “داعش” المتعمد بين منازل المدنيين والمستشفى الرئيسي والمدارس والمخابز إلى إلحاق أضرار جسيمة بالمدنيين والإصابات بين المدنيين من خلال حملات القصف.
وبالتالي فإن على الولايات المتحدة أن تجدد التزامها بدعم استقرار المدنيين ، وشركائها المحليين في الرقة؛ ولكنها لا تستطيع، ولا ينبغي لها، أن تكون المزود الوحيد للمساعدة في تحقيق الاستقرار.
وحاليا، الولايات المتحدة هي الدولة الوحيدة التي تدعم الاستقرار في الرقة، ومع ذلك، قد يكون لدى الحلفاء الأوروبيين تحفظات قوية على المشاركة في جهود تحقيق الاستقرار التي يرفضها نظام الأسد والتي تبدو غير مقيدة بنهج سياسي أوسع.
الآثار المترتبة على استراتيجية الولايات المتحدة
الأنشطة في الرقة يجب أن تندرج في استراتيجية أوسع تنسب للمنافسة مع إيران وروسيا والتوترات مع تركيا، وفي 17 كانون الثاني / يناير، أوضح وزير الخارجية ريكس تيلرسون معالم سياسة الولايات المتحدة في سوريا: وهى هزيمة تنظيم “داعش” وتنظيم القاعدة ، ومنع الملاذات الآمنة الإرهابية في سوريا؛ وحل الحرب الأهلية من خلال عملية جنيف المدعومة من الأمم المتحدة؛ ردع النفوذ الإيراني في سوريا ،والتهديدات التي يتعرض لها جيران سوريا؛ وتهيئة الظروف اللازمة لتحقيق الاستقرار، حتى يتمكن اللاجئون والمشردون داخليا من العودة إلى ديارهم؛ وتحرير سوريا من أسلحة الدمار الشامل.
وبوجه عام، فإن أهداف السياسة هذه توفر الوضوح الذي تمس الحاجة إليه إلى الجيش الأمريكي، والسلك الدبلوماسي ،وخبراء التنمية العاملين في سوريا وحولها.
ومع ذلك، فإن عملية جنيف هي إطار التفاوض غير الفعال حتى الولايات المتحدة ، وشركائها لديهما نفوذ أكبر لطرح آخر مع أطراف أخرى في الحرب الأهلية: روسيا وإيران والأسد وتركيا.
وعلاوة على ذلك، فإن النسيج الضام بين العمليات الحالية في شمال وشرق سوريا وتحقيق أهداف سياسة الإدارة لا يزال غير واضح.
رؤية لشمال وشرق سوريا
يجب على الولايات المتحدة أن تصور رؤيتها لسوريا وشرقي سوريا، بعد أن التزمت باحتفاظ القوات الأمريكية هناك إلى أن توسط عملية جنيف تسوية سياسية ، هذا إذا كان هدف الولايات المتحدة هو دعم منطقة لامركزية شبه مستقلة في شمال وشرق سوريا، كتحوط ضد سيطرة الأسد على المركز السوري، فسيتعين عليه تحديد القطاعات، وإلى أي درجة من الحوكمة والاقتصاد والخدمات والأمن يمكن استعادتها واستثمارها.
كما أن الاستقرار هو نشاط مشحون سياسيا من شأنه أن يدفع العمل وردود الفعل من قبل لاعبين آخرين في سوريا، لأنه يخول والموارد الجهات الفاعلة المحلية.
وإذا كان هدف الولايات المتحدة بدلا من ذلك هو ببساطة بذل كل ما في وسعها لدعم الشركاء المحليين في أعقاب المعركة، فإن مستوى الموارد ، وطول الالتزام قد يكون أكثر تواضعا..
ومن المرجح أن يؤدي استمرار وجود القوات الأمريكية إلى ردع العمل العسكري من جانب حكومة الأسد ومؤيديها في الشرق، ولكن هذه المناطق لا تزال من الناحية الفنية الأراضي السورية، والقوات الأمريكية تعمل هناك دون دعوة من حكومة الأسد (على أنها غير شرعية كما قد تكون ).
وقد يسعى الأسد ومؤيديه إلى تقليص فرص الوصول إلى القطاع، وتضييق النشاط الاقتصادي، وتعطيل الأمن في هذه المنطقة.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن إعلان الولايات المتحدة بإنشاء قوة قوامها 30 ألفا من الشركاء المحليين لتوفير الحماية المدنية والأمن الداخلي دفع بالفعل تركيا للتدخل عسكريا.
وحتى لو تفاوضت الولايات المتحدة مع تركيا للسماح لهذه القوة بالنمو والعمل، فإن اختبارا أكبر سيتيح الوصول عبر تركيا لدعم جهود تثبيت الاستقرار في شمال وشرق سوريا، والتي ستعارضها أنقرة.
وبالنظر إلى ما هو أبعد من الاستقرار في هذه المنطقة، فإن إعادة الإعمار أكثر تسييسا، وقد أدخل بعض أعضاء الكونغرس تشريعا يحول دون تمويل إعادة الإعمار للمناطق التي يسيطر عليها النظام في سوريا ،حتى يحرز الأسد تقدما في تحقيق الأهداف السياسية، وأوضح الأمين العام تيلرسون موقفا مماثلا في خطابه الأسبوع الماضي.
ويعتمد نجاح المساعدة في مجال التكيف على توازن النفوذ في العلاقة،وفي هذه الحالة، لدى الأسد خيارات أخرى عبر إيران وروسيا والصين، وباعتبارها سياسة عامة، فإن موقف الكونجرس والإدارة هذا هو مبدأ أكثر من مبدأ النفوذ.
وحتى عند النظر في جهود إعادة الإعمار في المنطقتين الشمالية والشرقية في إطار قوات الدفاع الذاتي والسيطرة الأمريكية، يجب النظر في مجموعة من العوامل، بما في ذلك الجهات التي تمكنها من إعادة البناء.
وبالنسبة لاعادة التوازن في سوريا، هناك عدم تماثل في السلطة، وسيستخدم الأسد إعادة الإعمار لصالحه لخنق قبضته على جيوب المقاومة المتبقية، بمساعدة روسية وإيرانية وصينية.
وسيتعين على الشركاء المحليين في الولايات المتحدة أن يسعوا إلى التخفيف من السلوك المفترس والفساد للحفاظ على الثقة والمصداقية مع السكان المحليين وسط منافسين لا مفر منه.
أما الالتزام بالأكراد، فقد مولت الولايات المتحدة، ودربت، وقدمت المشورة، وعملت جنبا إلى جنب مع العناصر الكردية لقوات الدفاع الذاتى في معارضة مباشرة لحليفتها حلف شمال الأطلسي تركيا.
وتعتبر تركيا الدور المعزز للأكراد في شمال سوريا امتدادا لقوة حزب العمال الكردستاني ونفوذه – وهو تهديد وجودي لتركيا، إلا أن الأكراد السوريين لعبوا دورا هاما للغاية في القضاء
على سيطرة “داعش” على الأراض، وفقدان آلاف المقاتلين،وهنا سؤال مهم : إلى أي مدى ستكون الولايات المتحدة مستعدة للضغط على تركيا والأكراد للقبول بموقف وسط؟
إن التوازن النسبي الذي عثرت عليه حكومة إقليم كردستان في العراق مع تركيا يبعث على بعض الأمل ،ولكن أيضا هناك تحذير من أن الولايات المتحدة ، قد تراجعت عن دعم استفتاء الاستقلال الكردي العراقي في سبتمبر الماضي ،عندما تحولت هذه الخطوة الى تحالفات وأهداف سياسية الولايات المتحدة أكثر قيمة.
وقد يساعد التعاون الامنى الامريكى مع تركيا فى تعزيز المخابرات التركية ، والدفاعات الحدودية ،ومنطقة عازلة حدودية فى شمال سوريا فى تخفيف مخاطر التدخلات العسكرية الروتينية العابرة للحدود، لكن سوريا تشترك في حدود 511 ميلا مع تركيا، وربطها بجبال قنديل ،حيث يقع المقر الرئيسي لحزب العمال الكردستاني.
ومن المرجح أن تظل شمال سوريا نقطة نزاع على مدى السنوات القليلة المقبلة، مع غياب استئناف مفاوضات السلام بين تركيا وحزب العمال الكردستاني.
وعلاوة على ذلك، فإن توظيف تركيا لوحدات الجيش السوري الحر (السنة العربية) لمحاربة الأكراد السوريين في “عفرين” من المرجح أن يثير التوترات العرقية في لحظة حرجة عندما تعمل الولايات المتحدة من خلال قوات الدفاع الذاتى والشركاء المدنيين المحليين لتحقيق الاستقرار في المناطق المطهرة.
وقد تطورت قوات الدفاع الذاتى لتصبح قوة أكثر تمثيلا، كانت كردية ساحقة، وتضم الآن المزيد من العرب والتركمان، ومع ذلك، فإن قيادة قوات الدفاع الذاتى لا يزال يسيطر عليها الأكراد.
معايرة مع استراتيجية إيران
سوريا هي محور الإستراتيجية الإقليمية لإيران، والتي كانت تخدم تاريخيا كمركز لدعم “حزب الله” اللبناني، والآن كعقدة من اسقاطات القوة عن طريق الميليشيات التابعة لحرس الثورة الإسلامية في سوريا،ويجب على الولايات المتحدة أن تحدد كيف تريد مباشرة مواجهة إيران في سوريا، مع التخفيف من المخاطر المحتملة على العاملين في الولايات المتحدة في سوريا والعراق وأفغانستان، حيث يعمل وكلاء تدعم الحرس الثوري الإيراني.
وردع وتقييد القوات المدعومة من الحرس الثوري الإيراني في سوريا يتطلب معايرة لتجنب التصعيد، ولكن أيضا الضغط غير المباشر، وعمليات المعلومات، ومنع الأسلحة والمالية.
ويجب أن تكون الأهداف في سوريا تجاه إيران هي منع رؤوس أخرى في بلاد الشام، لشن هجمات على إسرائيل ، والحد من القدرة على المناورة،وقدرة الجماعات التي يدعمها الحرس الثوري الإيراني في سوريا.
الربط باستراتيجية روسيا
بعد تدخل روسيا عام 2015 في سوريا، كان على القوات الأمريكية أن تتكيف مع تقاسم الأرض، والهواء، والإلكترونية، والفضاء الإلكتروني مع القوات الروسية التي تعمل في أماكن قريبة مع القوات المدعومة من الأسد، وإدارة المخاوف التشغيلية ومخاوف التصعيد.
وتخطط روسيا للبقاء في سوريا، وتدعيم نظام الأسد، وتحسين ميناء البحر الأبيض المتوسط ??في المياه الدافئة في طرطوس وقاعدة هميميم الجوية.
وعلى العموم، لم تكن روسيا مستعدة للضغط على الأسد حقا، بدلا من الاستفادة من نفوذها لتقييد الأنشطة الأمريكية والسعي لإقامة علاقات إقليمية أخرى.
و سيتعين على الولايات المتحدة أن تقرر ما هو مقياس الضغط والتعاون لمتابعة روسيا في سوريا، مرجحة ضد أجندة المنافسة الروسية الأوسع نطاقا،ولا ينبغي أن يراهن على روسيا وحدها التي تقدم الأسد، حيث أن موسكو لديها الكثير من المكاسب من الوضع الراهن .
توصيات لاستراتيجية الولايات المتحدة
ولتحقيق أهدافها في سوريا، سيتعين على الولايات المتحدة أن تربط بين عدة خيوط رئيسية، وتنسج أهدافا جديدة من عملياتها الحالية، مستخدمة أدوات السياسة الخارجية خارج الأداة العسكرية، وحتى ذلك الحين، فإن تعقيد الحرب الأهلية في سوريا، وتراكب المنافسة مع روسيا وإيران، والتوترات مع تركيا ستشكل تحديات كبيرة.
وسيكون من الصعب على أي إدارة، ولا سيما في هذا المجال، أن يكون مستوى التنظيم اللازم لقيادة وتنفيذ هذه الاستراتيجية المتعددة الأوجه أمرا صعبا ، وذلك عن طريق تعسف الصبغة الدبلوماسية للأداة الدبلوماسية من خلال عدم وجود تعيينات رسمية أوسفيرة رفيعة المستوى أوتخفيضات في الميزانية.
ومع ذلك، فإن لدى الولايات المتحدة والمجتمع الدولي أسبابا استراتيجية وأخلاقية قوية لدعم شركائهما في سوريا في أعقاب الحرب الأهلية ،وعملية هزيمة “داعش”، ويتعلق الأمر بمسألة ما إذا كانت لديهم الإرادة السياسية والقدرة القيادية على الالتزام بها.
وينبغي للولايات المتحدة أن تواصل جهودها الإنسانية، وتثبيت الاستقرار في سوريا، دعما للنهج الدبلوماسي الذي حدده الأمين تيلرسون، وستكون المكونات الإضافية التالية حاسمة لتعزيز الاستراتيجية الأمريكية في سوريا.:
خلق الرافعة الدبلوماسية
كان من الصعب الوصول إلى النفوذ الدبلوماسي من قبل إدارة أوباما والتي حاولت الانخراط، وفشلت في تغيير موقف روسيا في سوريا،كما أن إقناع إيران وروسيا بإقناع الأسد بالانضمام إلى المفاوضات السياسية الرامية إلى الحد من سلطته سيستغرق وقتا طويلا ومحاذاة وحوافز،بما يشير إلى أن الميزان الحالي للرافعة المالية يفضل الأسد ومؤيديه.
وسيتعين على الولايات المتحدة أن تحدد مقدار النفوذ الذي ترغب به في ممارسة هذه الجهات الفاعلة التي استثمرت المزيد في مستقبل مسار سوريا، كما سيتعين عليها بالضرورة معايرة متطلبات تلبية منافستها الاستراتيجية روسيا، وبدرجة أقل، إيران في مناطق أخرى.
وسيتعين عليها تقييم كيفية تحديد أولويات سوريا مقارنة بالمناطق الأخرى التي تتنافس فيها روسيا والولايات المتحدة وإيران والولايات المتحدة.
وإذا احتلت سوريا المرتبة الأولى في قائمة الأولويات، فسيتعين على الولايات المتحدة أن تقرر ما هي على استعداد للتفاوض في مقابله مع روسيا وإيران المناقشات التقنية بشأن تحقيق الاستقرار.
وباستخدام الأطر التفاوضية القائمة، يجب على الولايات المتحدة إشراك روسيا وإيران وتركيا وحكومة الأسد ومجموعات المعارضة السورية والاتحاد الأوروبي حول كيفية ربط جهود الاستقرار بالحل السياسي الأوسع ،من خلال معايير ومبادئ توجيهية مشتركة لتحقيق الاستقرار في سوريا.
ولا تزال المهمة الدائمة للقوات الأمريكية في سوريا، وكيفية تفاعلها مع المنافسين في المنطقة غير واضحة،وبالإضافة إلى ذلك، فإن نطاق كيفية مشاركة قوات الدفاع الذاتى مع تركيا والأسد ومؤيديه هو أيضا موحلة، وفي حين أن قواعد الاشتباك المحددة لا تزال حساسة، فإنه ينبغي للولايات المتحدة أن تعلن عن نواياها علنا ??من أجل التشوير والردع.
مع القوات المدعومة من الأسد وروسيا وإيران، فإنها تخطط للردع والتخلي، ومع وجود خلايا إرهابية ومراقبة المتمردين، فإنها تخطط للعمل من خلال قوات الشرطة والاستخبارات والأمن، ومن خلال المجتمع المحلي، من خلال إنشاء شبكة من المؤشرات والتحذيرات لمنع إعادة تنظيم “داعش”، وسيتطلب ذلك الحفاظ على الثقة والمصداقية مع السكان المحليين.
وأخيرا، يجب على الولايات المتحدة أن تعلن بوضوح خطوطها الحمراء إلى قوات الدفاع الذاتى: إن الإجراءات الهجومية الموجهة إلى تركيا سوف تؤدي إلى إعادة معايرة الدعم الأمريكى.
وفي الواقع، تحتاج الولايات المتحدة إلى كل من حليفتها الصعبة تركيا وشركائها الأكراد المتفانين في قوات الدفاع الذاتى لتحقيق أهدافها في سوريا؛ وسوف تضطر إلى الاستمرار في المشي على حبل مشدود بينهما.
كما أن تشكيل حوكمة محلية موثوقة والوصول إلى تحقيق الأمن، سيقود القادة المدنيون والقادة الأمنيون السوريون إلى تفعيل جهود مكافحة الإرهاب ،وتحقيق الاستقرار في شمال وشرق سوريا بدعم من الولايات المتحدة.
وينبغي للولايات المتحدة، بوصفها الشريك الدولي الأساسي في هذه الجهود، أن تقدم المشورة إلى المجالس المحلية ،وقادة الأمن لمتابعة السياسات، والهياكل التي من شأنها أن تعزز القدرة على الصمود أمام نمو التطرف ،وتغلغل المنافسين.
اضف تعليق