في أعقاب حرب الأيام الاثني عشر بين إسرائيل والولايات المتحدة وإيران، جادل العديد من الخبراء بأن نقاط ضعف استراتيجية الصين في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا قد انكشفت. وتأتي هذه التعليقات رغم أن الصين بدأت، في السنوات الأخيرة، تترك بصمتها في المنطقة.
على سبيل المثال، في عام ٢٠٢٣، استضافت بكين مسؤولين سعوديين وإيرانيين للإعلان عن تطبيع العلاقات بين الرياض وطهران. وفي العام نفسه، دعت الرئيس السوري المخلوع بشار الأسد إلى هانغتشو، ورحبت بوفد خاص معني بغزة من السعودية ومصر والأردن والسلطة الفلسطينية وإندونيسيا. وبعد أشهر قليلة، اجتمع ممثلو الفصائل الفلسطينية في بكين لإصدار إعلان بكين لإنهاء الانقسام وتعزيز الوحدة الوطنية الفلسطينية.
ورغم أن الصين لم تكن متورطة بقدر روسيا، فإنها عززت دورها في المنطقة ولم تعد تبدو لاعبا بعيدا أو ثانويا.
ولكن غزة اليوم لا تزال تعاني من الجوع والاحتلال، ولا توجد وحدة بين الفلسطينيين، وخاصة أن ما يسمى “محور المقاومة” المكون من إيران ووكلائها الإقليميين لم يعد موجودا بعد الحملة الإسرائيلية متعددة الجبهات التي أدت إلى القصف المباشر لإيران، فضلا عن الانهيار المفاجئ لنظام الأسد في سوريا في ديسمبر/كانون الأول 2024.
في نهاية المطاف، يُمكن إرجاع تقلب المكاسب الصينية إلى حد كبير إلى محدودية أهمية منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في السياسة الخارجية لبكين، وبالتالي قلة استثمارها في التخطيط طويل الأجل. وهذا يُؤدي إلى نهجٍ مُنخفض الالتزام، يسمح للصين بجني الثمار السهلة، بينما تضعها في موقفٍ سلبيٍّ وتفاعليٍّ في أوقات الأزمات والتغيرات الإقليمية.
ومن ثم فإن ثروات الصين في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا تعتمد على الاتجاهات السائدة هناك أكثر من اعتمادها على الاستراتيجيات المتطورة.
الأولويات
على غرار الدول الأخرى، تقضي القيادة الصينية معظم وقتها في القضايا الداخلية، بدءًا من معرفة كيفية تحويل البلاد إلى ” قوة استهلاكية ضخمة ” إلى إدارة آلة الحزب الشيوعي الصيني العملاقة. وإذا اتخذنا جلسات دراسة المكتب السياسي (أي الاجتماعات التي يجتمع فيها أقوى عشرين شخصًا في البلاد للاستماع والتفاعل مع خبير أو اثنين حول مواضيع يختارها شي لمدة ساعتين تقريبًا) كممثل لأولويات بكين، فإن ترتيب أولوية السياسة الخارجية المنخفض نسبيًا يصبح واضحًا. لم يبرز إلا خلال فترة شي الأولى كزعيم أعلى للصين. وبعد ذلك، انخفض عدد الاجتماعات ذات الصلة بوضوح إلى نفس المستوى أو مستوى أقل من سنوات سلفه هو جين تاو، وكان أقل بكثير من العدد المخصص للشؤون الاقتصادية والاجتماعية والحزبية. وحتى في “العصر الجديد” لشي، فإن طموحات السياسة الخارجية لا تحل محل الانشغالات المحلية.
مع أن السياسة الخارجية تشغل جزءًا ضئيلًا من وقت عمل القيادة، فإن علاقات الصين مع دول ومناطق معينة أكثر أهمية من غيرها. في بحث الصين الكلاسيكي عن الأمن ، يشير أندرو جيه ناثان وأندرو سكوبيل إلى أن “المحيط المباشر للصين لديه ادعاء جيد بأنه البيئة الجيوسياسية الأكثر تحديًا في العالم لقوة عظمى” بسبب وجود جيران مسلحين نوويًا والنزاعات التي لم يتم حلها والتي تشمل قوى من خارج المنطقة. وبالتالي، ليس من المستغرب أن تكون العلاقات مع الدول المجاورة والولايات المتحدة منذ فترة طويلة محور السياسة الخارجية الصينية. تُظهر أنماط الزيارات الخارجية التي قام بها القادة الصينيون هذا جيدًا. وينطبق الشيء نفسه عند النظر في كيفية تشكيل التكليف بالعمل في تلك البلدان أو المناطق لفرص الترقي في صفوف وزارة الخارجية.
في هذا السياق، أجد أنه من المفيد وصف منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بأنها واحدة من أهم المناطق بين أقلها أهمية. وكما أوضحت أنا ومحمد السديري في كتاب قادم ، فإن كتابات الخبراء الصينيين ومحترفي السياسة الخارجية السابقين واضحة في هذا الصدد. ليس هناك شك في أن الكثير على المحك بالنسبة للصين في المنطقة. فالمنطقة هي موطن 40 إلى 50 في المائة من النفط وحصة أصغر قليلاً من الغاز الطبيعي. وفي الوقت نفسه، يتنوع الوجود الاقتصادي للصين في المنطقة بسرعة، من ” نموذج التعاون 1 + 2 + 3 ” الذي أُعلن عنه عام 2016 إلى إضافة التعاون في الحوسبة السحابية والذكاء الاصطناعي. وإلى جانب الطاقة والعلاقات الاقتصادية، تشكل الصراعات والإرهاب في المنطقة نهج الصين تجاه المفاهيم الرئيسية مثل مسؤولية الحماية (R2P)، بينما توفر أيضًا فرصًا لانتقاد الولايات المتحدة على تدخلاتها العسكرية واتهام واشنطن بتأجيج عدم الاستقرار الإقليمي.
ومع ذلك، لا يُعرّض أيٌّ مما يُسمّى “مصالح الصين الجوهرية” للخطر. تتلقى بكين دعمًا مستمرًا من العديد من دول المنطقة في قضايا مثل تايوان وبحر الصين الجنوبي. ولا تُؤيّد سياسات الصين العرقية والدينية في منطقة شينجيانغ الأويغورية ذاتية الحكم فحسب، بل تُستخدم أحيانًا من قِبَل بعض الحكومات الإقليمية لتبرير إجراءاتها القمعية تجاه جماعات مثل جماعة الإخوان المسلمين. ولا يُشكّل أيٌّ منها تحديًا للمكانة القيادية للحزب الشيوعي الصيني.
فيما يتعلق بأمن الطاقة، تعمل الصين جاهدةً على تنويع مورديها، وتوقيع عقود طويلة الأجل، وتوسيع نطاق كهربة اقتصادها. على سبيل المثال، يُحل أسطول الشاحنات الكهربائية وحده محل أكثر من مليون برميل يوميًا من الطلب المفترض على النفط، وهو ما يعادل تقريبًا الإنتاج اليومي من النفط في عُمان، وفقًا لتقرير صادر عن مجموعة روديوم. وبحسب ما ورد، فإن الخوف من إمكانية إغلاق مضيق هرمز خلال حرب الأيام الاثني عشر دفع الصين وروسيا إلى إعادة النظر في خط أنابيب “قوة سيبيريا 2” المتوقف بعد سنوات دون أي تقدم. في ديسمبر 2024، قدرت شركة سينوبك أن واردات النفط الصينية ستبلغ ذروتها في عام 2027، بينما تستمر الاحتياطيات الاستراتيجية للبلاد في التوسع. وبالتالي، كما يُشير تقرير حديث صادر عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، “على الرغم من التحديات الملحوظة التي تواجهها الصين في مجال أمن الطاقة، إلا أنها في وضع قوي بشكل متزايد للتغلب على الطلب المتزايد والتكاليف البيئية والاعتماد على الواردات والبنية التحتية للطاقة”. وبعبارة أخرى، فإن الاعتماد على منتجي الطاقة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا أمر كبير، ولكن هذا لا يعني أن بكين يجب أن تولي اهتماما مستمرا للمنطقة في الأوقات العادية.
أما فيما يتعلق بالتأثير الاقتصادي والبشري للصين، فيتركز هذا التأثير بشكل متزايد في عدد قليل من الدول، معظمها في الخليج، التي تُعتبر مستقرة. إضافةً إلى ذلك، تشير البيانات الأخيرة الصادرة عن وزارة المالية الصينية إلى أن القيمة الإجمالية للاستثمارات الصينية في المنطقة في طريقها إلى الاستقرار. وبالتالي، فإن التهديد الذي تتعرض له الأصول الصينية والمواطنون الصينيون آخذ في الانخفاض مقارنةً بالماضي.
التفويض والنتائج
إن أهمية المصالح الصينية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، وإن كانت أقل أهمية، تعني أن جزءًا كبيرًا من دبلوماسية البلاد هناك يُفوَّض من كبار القادة، بمن فيهم على الأرجح وزير الخارجية الصيني وعضو المكتب السياسي وانغ يي، إلى البيروقراطيين في مختلف الوزارات التابعة لمجلس الدولة، وبالطبع، إلى الشركات الكبرى المملوكة للدولة. عادةً ما يُنتج هذا التكوين في صنع السياسات تبعية قوية لمسار الأحداث ونهجًا تفاعليًا تجاه الأحداث على أرض الواقع. وعادةً ما تكون القرارات المتخذة ارتجالية.
يمكن العثور على أدلة قوية تدعم هذا الوصف لصنع القرار في بكين في كتابات الخبراء الصينيين والمتخصصين السابقين في السياسة الخارجية. على مدى السنوات العشر الماضية، سلطوا الضوء باستمرار على كيف تعاني الدبلوماسية الصينية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا باستمرار من نقص التنسيق بين العديد من الوكالات والمنظمات التي تعمل، أو تعلن عن العمل، نيابة عن الحكومة المركزية. فيما يتعلق بهذا، من المهم تسليط الضوء على الطبيعة المنعزلة لمؤسسات صنع القرار الصينية التي لا تفضل التعاون بين الوكالات. علاوة على ذلك، في حين أن الدبلوماسيين الصينيين في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا غالبًا ما يكونون مشغلين ذوي خبرة عالية بنوا حياتهم المهنية من خلال الخدمة في بلدان مختلفة هناك، إلا أن الدراسات الحديثة تُظهر أن هذا يقلل من احتمالية وصولهم إلى مناصب قيادية داخل وزارة الخارجية. وبالتالي، قد لا تكون المعلومات الواردة من المنطقة دائمًا الأساس الذي يتخذ القادة الصينيون قراراتهم بناءً عليه.
في ظلّ جدلٍ طويل الأمد حول كيفية التعامل مع الولايات المتحدة في المنطقة، حيث يُجادل البعض ضدّ المواجهة المباشرة ويؤيدها آخرون، لم يتبلور أيّ توافق. في الوقت نفسه، غالبًا ما يشتكي الخبراء من أنّ الصين تُبالغ في ردّ فعلها تجاه منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. ومع ذلك، غالبًا ما يفشلون في تحديد الإجراءات الأكثر استباقية التي ينبغي اتخاذها. يُمكن اعتبار هذا أيضًا دليلًا على غياب مساهمة واضحة وضعف اهتمام كبار القادة باستثمار موارد إضافية، نظرًا لانشغالهم بقضايا أخرى أكثر إلحاحًا.
بطبيعة الحال، لا تُفسر هذه الحقائق وحدها تقلبات نفوذ الصين، سواءً الحقيقي أو المُتصوَّر، في المنطقة. ومع ذلك، فإلى جانب ما هو معروف عن تطبيع العلاقات السعودية الإيرانية وإعلان بكين، تُلقي هذه الحقائق ضوءًا كبيرًا على هذه القضية. وكما نوقش بالتفصيل في مكان آخر، كان دور الصين في ربيع عام 2023 تمثيليًا في الغالب، إذ اتفق السعوديون والإيرانيون منذ فترة طويلة على رغبتهم في استقرار علاقاتهم. ومن المرجح أن اختيار الصين جاء نظرًا لعلاقاتها الجيدة مع كلا البلدين، وهو ما قد يستفيد أيضًا من منح الصين فوزًا. وتشير مصادر فلسطينية إلى سيناريو مشابه إلى حد ما فيما يتعلق بإعلان بكين. لم تفعل الصين الكثير، لكن بعض الفصائل الفلسطينية كانت حريصة على التقرب من بكين.
لذا، من المرجح أن ينمو نفوذ الصين عندما تكون الديناميكيات الإقليمية مواتية لها، وتُتاح لها فرصٌ للتحرك دون أن تُثقل كاهل نظام صنع سياساتها. إلا أن النتيجة المترتبة على ذلك هي أن حظوظها قد تنعكس سريعًا عندما تتغير الوقائع على الأرض، فتُترك بكين منتظرةً على أمل ألا يكون الضرر جسيمًا.
مع ذلك، من المهم التأكيد على أن بكين قادرة على تحمل هذا في نهاية المطاف. فبينما أظهرت حرب الأيام الاثني عشر بوضوح أن الصين ليست دولة يُعتمد عليها عندما لا تكفي التصريحات الدبلوماسية، فإن مقعدها الدائم في مجلس الأمن وقوتها الاقتصادية تجعلانها طرفًا فاعلًا لا يمكن للأطراف الإقليمية تحمل عدم الحفاظ على علاقات جيدة معه بعد انحسار الأزمة.
هل يمكن أن يتغير نهج الصين؟ بعد الربيع العربي، شهدت بكين إعادة نظر عميقة في دور الجيش في السياسة الخارجية، مما أدى إلى افتتاح قاعدتها في جيبوتي. كما أن حق النقض الصيني بشأن سوريا ينبع من خوف الدول الغربية من إسقاط الأسد كما فعلت مع الزعيم الليبي السابق معمر القذافي. لذلك، فإن أي أمر يضر مصالح الصين حقًا، مثل إغلاق مضيق هرمز أو انهيار إيران، قد يدفعها إلى إعادة توجيه نفسها أو استثمار كبير في سياستها الإقليمية. وحتى ذلك الحين، نتوقع المزيد من التقلبات القصيرة الأمد في النفوذ الصيني مع تغير المنطقة، لكن بكين لا تفعل ذلك.
أندريا غيزيلي- أتلانتك كانسل
اضف تعليق