منذ أصبح إبراهيم رئيسي رئيساً لإيران، اتبعت طهران استراتيجية السياسة الخارجية ” الجيران أولاً “. ومع استمرار تعرض الجمهورية الإسلامية للعقوبات الغربية وغيرها من أشكال الضغوط، ركزت طهران على تحسين علاقاتها مع الدول المحيطة بإيران لمواجهة الجهود الغربية لعزلها وإضعافها .
إن المناقشات الدائرة حول أجندة السياسة الخارجية الإيرانية “الجيران أولاً” غالباً ما تتجاهل تركمانستان. ولعل هذا أمر مفهوم، بالنظر إلى أن خصوصيات وعموميات العلاقات بين طهران وعشق أباد نادراً ما تتصدر عناوين الأخبار. وفي السنوات الأخيرة، اتسمت المنطقة الحدودية الإيرانية التركمانية بالهدوء، خاصة مقارنة بحدود إيران مع أفغانستان وباكستان. وبالتالي فإن العلاقات الثنائية، التي تحركها في الأساس العوامل الاقتصادية الجغرافية ، خالية من المشاكل الضخمة.
أدت موجة من الأنشطة الدبلوماسية والتعاون في مختلف المجالات إلى تحسين العلاقات الإيرانية التركمانية منذ بدء رئاسة رئيسي في عام 2021 . ومع ذلك فإن مستويات التجارة الثنائية منخفضة حيث تبلغ نحو 500 مليون دولار . لذلك، على الرغم من أن إيران وتركمانستان لديهما القدرة على تنمية علاقاتهما الاقتصادية، فإن تجارة إيران مع تركمانستان ودول آسيا الوسطى الأخرى لا يمكنها إلا أن تفعل الكثير لتقليل الضغوط المالية الناجمة عن العقوبات الغربية.
المشاركة الدبلوماسية منذ عام 2021
في 28 مارس 2024، كان وزير الخارجية الإيراني حسين أمير عبد اللهيان في تركمانستان في زيارة تستغرق يومين للدولة الواقعة في آسيا الوسطى. والتقى كبير دبلوماسيي طهران مع نظيره التركماني رشيد ميريدوف، و”أعربا عن رضاهما عن تقدم العلاقات بين البلدين”. كما التقى أمير عبداللهيان مع رئيس مجلس الشعب التركمانستاني قربان قولي بيردي محمدوف لمناقشة مجموعة من القضايا الثنائية والإقليمية والعالمية. وتأتي هذه الزيارة التي قام بها وزير الخارجية الإيراني بعد اجتماعات أخرى بين كبار المسؤولين في البلدين على مدى العامين الماضيين.
جاء رئيس تركمانستان سردار بيردي محمدوف ومسؤولون آخرون رفيعو المستوى من عشق أباد إلى طهران في يونيو 2022 . ووقعت الحكومتان تسع مذكرات تفاهم تغطي الاستثمار والاقتصاد والنقل وحماية البيئة ومجالات أخرى. وأعلن رئيسي، خلال مؤتمر صحافي في العاصمة الإيرانية مع نظيره التركماني، أن طهران عازمة على الدخول في اتفاق مدته عشرين عاماً مع تركمانستان. وخلال تلك الزيارة، التقى بيردي محمدوف أيضًا بالمرشد الأعلى الإيراني آية الله علي خامنئي. وشدد خامنئي على أن طهران وعشق أباد لهما احتياجات عملية لمستويات أعلى من التعاون الثنائي، قائلا إن “سياسة إيران المتمثلة في توسيع العلاقات مع الدول المجاورة هي سياسة صحيحة تماما”.
وفي مايو 2023، وقع الرئيس رئيسي ورئيس مجلس الشعب التركماني قربان قولي بيردي محمدوف، خمس وثائق في طهران لتعزيز التعاون الثنائي في الزراعة والتعليم وتبادل الكهرباء والاستثمار والممرات الدولية. وأشاد بيردي محمدوف بالعلاقات “الودية والأخوية” التي تربط بلاده بالجمهورية الإسلامية، ووعد بأن تعمل عشق آباد على الارتقاء بهذه العلاقات إلى آفاق جديدة
وبعد ستة أشهر، التقى وزير النقل والتنمية الحضرية الإيراني مهرداد بازرباش مع رئيس تركمانستان سردار بيردي محمدوف في العاصمة التركمانية. وفي اجتماعهما، تحدث الوزير الإيراني عن ” مبادرة الطريق الإيراني ” التي طرحتها إدارة رئيسي ، والتي تسمح لجيران إيران باستخدامه كطريق إلى المياه الدولية. وشدد بازرباش على أن تركمانستان تتمتع بموقع فريد في “مبادرة الطريق الإيراني”.
تقع إيران وتركمانستان في جزء من العالم ذو أهمية جيوسياسية متزايدة، وتحافظان على علاقة وصفها الدكتور إدوارد واستنيدج ، كبير المحاضرين في السياسة والدراسات الدولية في الجامعة المفتوحة، بأنها “عملية ومعاملات”. تثمن إيران موقف الحياد الرسمي الذي تنتهجه تركمانستان في السياسة الخارجية، خاصة في سياق سعي إيران إلى إيجاد شركاء اقتصاديين في الجوار لمواجهة آثار العقوبات والضغوط الغربية. وأضاف الدكتور واستنيدج أن طهران وعشق آباد “يتعين عليهما التعامل مع درجة معينة من العزلة الاستراتيجية التي ترجع جزئياً إلى رغبتهما المتبادلة في الحفاظ على الاستقلال في سياساتهما الخارجية”.
وقال بروس بانييه ، زميل آسيا الوسطى في معهد أبحاث السياسة الخارجية، في مقابلة مع هذا المؤلف: “ربما يكون الجانب الأكثر أهمية في العلاقات الثنائية بين البلدين هو عدم اعتبار الآخر تهديداً أمنياً” . وأشار إلى أن المسؤولين في طهران “راضون تماماً” عن تركمانستان كدولة مجاورة.
وتشعر إيران بحساسية تجاه الكيفية التي يمكن بها لجيرانها استغلال مشاكل طهران مع الغرب والتوترات بين الحكومة الإيرانية ومختلف الأقليات الموجودة في المناطق الطرفية من البلاد. توجد الأقليات التركمانية في تركمان الصحراء ، وهي منطقة تقع في شمال شرق إيران في مقاطعتي جولستان وشمال خراسان على طول الحدود مع تركمانستان وبالقرب من بحر قزوين. قالت الدكتورة شيرين هانتر ، زميلة فخرية في مركز التفاهم الإسلامي المسيحي بجامعة جورج تاون والتي عملت كدبلوماسية إيرانية قبل عام 1979، لمؤلف هذا المقال إن “مصلحة إيران الرئيسية فيما يتعلق بتركمانستان هي منع حكومتها من التلاعب بالأقلية التركمانية باعتبارها الأقلية التركمانية”. جمهورية أذربيجان، وفي بعض الأحيان، فعلت تركيا مع المواطنين الأذربيجانيين في إيران. وكان عدم استخدام تركمانستان لهذه الورقة لتأجيج الاحتكاك بين الحكومة المركزية في إيران والأقليات التركمانية في البلاد أمراً إيجابياً بالنسبة للعلاقات بين طهران وعشق أباد.
وأوضح بانييه أن “الحكومة التركمانية مرتبكة وغريبة الأطوار، لكنها لا تمثل أي تهديد لإيران، ويضمن النظام الاستبدادي في تركمانستان أنه لن يكون هناك أبدًا وجود للمعارضة الإيرانية هناك”. وأشار إلى أنه “إذا نظرت إلى بعض جيران إيران الآخرين، فيمكنك أن تفهم كيف أن وجود جار واحد مع حكومة غير كفؤة، ومزعجة في بعض الأحيان، ولكنها غير ضارة، يعد أمرًا مريحًا، خاصة عندما تشترك في حدود يبلغ طولها 1150 كيلومترًا مع ذلك البلد”.
طاقة
ويشكل الغاز الطبيعي جزءا مهما من العلاقات الإيرانية التركمانية. ومع امتلاكها رابع أكبر احتياطي من الغاز الطبيعي في العالم واعتماد اقتصادها بشكل كبير على هذا المورد، تقدر تركمانستان فرصة بيع غازها الطبيعي إلى إيران، وهو ما تفعله الدولة الواقعة في آسيا الوسطى منذ عام 1997 . وتستفيد طهران من تركمانستان، التي تشترك في الحدود مع شمال إيران، والتي لا ترتبط بشكل جيد بشبكة خطوط الأنابيب وشبكة الكهرباء الإيرانية وتعاني منذ فترة طويلة من نقص الغاز. وهذا يغني إيران عن الحاجة إلى الاستثمار في توسيع خطوط الأنابيب من حقول الغاز في البلاد في الجنوب إلى مناطقها الشمالية بالقرب من تركمانستان.
ومع ذلك، في عام 2017، أضرت القضايا المتعلقة بالغاز بشكل كبير بالعلاقات الثنائية. وفي اليوم الأول من ذلك العام، قطعت تركمانستان إمدادات الغاز إلى إيران بعد محاولات فاشلة لحل بعض الخلافات بين طهران وعشق آباد حول شحنات الغاز التركمانستانية وقضايا جودة الغاز . وكان موقف عشق آباد هو أن إيران بحاجة إلى سداد ديون بقيمة 1.8 إلى 2 مليار دولار في الفترة من 2007 إلى 2008. وفي الواقع، خلال شتاء 2007-2008، أوقفت تركمانستان أيضًا إمدادات الغاز إلى إيران.
وقد انتقل هذا النزاع إلى محكمة العدل الدولية للتحكيم. وقضت المحكمة الدولية بأن على إيران أن تدفع لتركمانستان ملياري دولار . وبعد وقت قصير من تولي رئيسي رئاسة إيران في عام 2021، قامت طهران وعشق أباد بتسوية النزاع من خلال ” الدبلوماسية الاقتصادية الناجحة “، كما وصفتها وسائل الإعلام الإيرانية التي تديرها الدولة. وأوضح بانيير أن التوترات الناجمة عن هذا الخلاف لا تزال تؤثر سلباً على العلاقات الإيرانية التركمانية. “لدى إيران أسبابها للاعتقاد بأن تركمانستان كانت تحاول جلب الإيرادات التي كانت في أمس الحاجة إليها من خلال الضغط على إيران للحصول على المزيد من الأموال، ويبدو أن تركمانستان لا تزال تشعر أن طلبها للدفع كان له ما يبرره تماما”.
وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2021، وقعت إيران وتركمانستان وأذربيجان اتفاقية ثلاثية رائدة لتبادل الغاز، والتي دخلت حيز التنفيذ في يناير/كانون الثاني 2022. وقد رتبت صفقة المبادلة هذه لإيران لتلقي الغاز من تركمانستان ونقل نفس الكمية إلى أذربيجان. ومع ذلك، في يناير 2024، أدى فشل الطرفين في الاتفاق على الشروط التجارية إلى تعليق صفقة المبادلة هذه .
شبكة تجارية أوسع
واليوم، ربما تكون قدرة إيران وتركمانستان على العمل كدول عبور أساسية هي الأكثر أهمية بالنسبة للعلاقات بين طهران وعشق أباد. وترى تركمانستان أهمية في إيران باعتبارها دولة عبور تربط الدولة الغنية بالغاز في آسيا الوسطى بتركيا والعالم العربي. فإيران مهتمة بفتح طريق تجاري بحري بين الشمال والجنوب يربط روسيا بالهند عبر كازاخستان وتركمانستان وإيران. “يتم الارتباط بالهند باستخدام موانئ الخليج الفارسي الإيرانية. وقال بانييه لكاتب المقال: “سيعزز تجارة إيران ويسهل الوصول إلى السلع التي لا تستطيع طهران شراؤها من الغرب”.
ومع ذلك فإن السياسات الأميركية تجاه الجمهورية الإسلامية تعمل على تقويض التعاون الثنائي بين إيران وتركمانستان في مجال النقل. “توفر إيران أفضل طريق لوصول تركمانستان إلى البحار المفتوحة. ومع ذلك، بسبب السياسة الأمريكية المتمثلة في منع طرق التجارة أو خطوط الأنابيب عبر إيران والتي تعود إلى أوائل التسعينيات، فإن هذا الجانب من العلاقات بين الدولتين لم يتوسع. علاوة على ذلك، وبسبب العقوبات الأمريكية، لم تتمكن إيران من توسيع شبكتها من الطرق والسكك الحديدية.
الأبعاد الأمنية
إيران ليست معنية بالإرهاب الصادر من تركمانستان. وفي حين أن العديد من المتطرفين العنيفين الذين يهاجمون أهدافًا في إيران يدخلون عبر العراق وباكستان، لم تكن هناك أي مشكلات كبيرة مع الجماعات المسلحة القادمة من تركمانستان لشن هجمات داخل إيران. لا يكاد يكون هناك أي تعاون إيراني تركماني في مكافحة الإرهاب.
“الإرهاب ليس مشكلة خاصة في تركمانستان. ذهب بضع مئات من التركمان للقتال في سوريا والعراق، وانتقل بعضهم إلى أفغانستان للقتال مع [تنظيم الدولة في مقاطعة خراسان (ISKP)]. وقال الدكتور إدوارد ليمون ، الأستاذ المساعد للباحث في كلية بوش للحكم والخدمة العامة بجامعة تكساس إيه آند إم، ورئيس جمعية أوكسوس لشؤون آسيا الوسطى، لكاتب المقال: ” لكنهم لم يشنوا أي هجوم داخل تركمانستان” .
ومع ذلك فإن إيران وتركمانستان، اللتين تقعان على الحدود مع أفغانستان، لديهما قضية مشتركة. ويشكل تنظيم ولاية خراسان مصدر القلق الأمني الأكبر لطهران وعشق أباد فيما يتعلق بأفغانستان ما بعد الاحتلال. وأوضح بانييه أن “حزب ولاية خراسان يشكل تهديدًا لكل من إيران وتركمانستان، لأسباب مختلفة – إيران لأنها دولة ذات أغلبية شيعية وتركمانستان لأنها دولة ذات كثافة سكانية منخفضة مع حكومة علمانية وفاسدة لا تحظى بشعبية”. “على الرغم من التهديد المشترك الذي يمثله تنظيم ولاية خراسان لكلا البلدين، لا يوجد دليل على أن الحكومتين تناقشان تنظيم ولاية خراسان”.
ورغم أن حكومة إيران وتركمانستان لم تنظر إلى عودة طالبان إلى السلطة باعتبارها تطوراً إيجابياً، إلا أن طهران وعشق أباد تبدوان ملتزمتين باستغلال الوضع على أفضل وجه. ومن الأهمية بمكان أن نلاحظ كيف تعاملت إيران وتركمانستان مع نظام الإمارة الإسلامية في أفغانستان أثناء حكم طالبان في الفترة 1996-2001 بشكل مختلف. ففي حين كانت إيران على علاقة عدائية مع حركة طالبان، وكادت أن تخوض حرباً مع الحكومة الأفغانية الرجعية في عام 1998 ودعمت الإطاحة بحركة طالبان في عام 2001، فإن النهج الذي تبنته تركمانستان كان مختلفاً. وعلى الرغم من أن عشق أباد لم تعترف رسميًا أبدًا بحركة طالبان، إلا أن الإمارة الإسلامية كان لها مكتب تمثيلي في تركمانستان خلال التسعينيات. واليوم، كما كان الحال في التسعينيات، تتمتع تركمانستان بوضع محايد معترف به من قبل الأمم المتحدة، وهو ما استغلته البلاد لإبقاء عشق أباد مفتوحة للتعاون مع مختلف الجهات الفاعلة الأفغانية
يبدو أن إيران قد أخذت على مضض صفحة من قواعد اللعبة التي اتبعتها تركمانستان في أواخر التسعينيات. لقد عادت حركة طالبان إلى أفغانستان، وليس هناك الكثير مما يمكن فعله حيال ذلك، خاصة الآن بعد أن أصبح لديهم كل الأسلحة الأمريكية التي استولوا عليها عندما عادوا إلى السلطة. ومن الأفضل، في الوقت الحالي، مجرد محاولة التعامل مع طالبان وتجنب الأحداث غير السارة، مثل ما حدث على طول الحدود الإيرانية الأفغانية في مايو 2023.
المصادر المحتملة للتوتر
ومع حل نزاع الغاز عام 2017 الآن، لا توجد مصادر رئيسية للتوتر بين إيران وتركمانستان. أدى سعي إدارة رئيسي لتحسين علاقات الجمهورية الإسلامية مع الدول المجاورة إلى تحسين العلاقات بين طهران وعشق أباد بشكل مطرد منذ عام 2021. ومع ذلك، مع تغير الظروف على المستويين الإقليمي والعالمي، فإن المشاكل المحتملة في الشؤون الثنائية قد تظهر في المستقبل.
ومن الممكن أن تؤدي العلاقات التركمانية الإسرائيلية إلى تصور إيراني لعشق آباد باعتبارها تهديداً. ومع قيام إسرائيل بتعميق علاقاتها مع بعض جيران إيران الآخرين، بما في ذلك أذربيجان والبحرين وشمال العراق والإمارات العربية المتحدة، يشعر المسؤولون في طهران بالقلق المستمر بشأن الوجود الإسرائيلي المتزايد في الأراضي القريبة من حدود إيران. “إن إيران تشعر بالقلق إزاء نفوذ إسرائيل في القوقاز وآسيا الوسطى. وتخشى أن تحاصرها إسرائيل. وإذا أصبحت تركمانستان قريبة جدًا من إسرائيل، فقد يؤثر ذلك على علاقاتها مع إيران. قال الدكتور هانتر لمؤلف هذا المقال إن إيران وهذه المناطق معرضة بشدة لمد وجزر السياسة الدولية.
مصدر آخر محتمل للتوتر بين طهران وعشق آباد يتعلق بخط أنابيب الغاز المقترح عبر بحر قزوين . ومن شأن هذه المبادرة أن تمكن من تصدير غاز تركمانستان إلى تركيا وأوروبا عبر بحر قزوين وأذربيجان. ولا ترحب طهران بمثل هذه الخطط. “لقد عارضت إيران منذ فترة طويلة مثل هذه الخطوة، وذلك بسبب تأثيرها على موقع إيران الجيوستراتيجي كمعبر محتمل لموارد آسيا الوسطى، فضلاً عن المخاوف البيئية والقانونية المتعلقة بوضع بحر قزوين،” كما قال الدكتور واستنيدج لكاتب هذا المقال.
“لقد كان المشروع قائمًا منذ حوالي 30 عامًا، لكن إيران وروسيا اعترضتا دائمًا على أساس الضرر المحتمل الذي قد يلحق بالمحيط الحيوي لبحر قزوين، على الرغم من أن البعض يشتبه في أن السبب الحقيقي هو أن لا إيران ولا روسيا تريدان أن تقوم تركمانستان بشحن الغاز إلى أوروبا”. وهو السوق الذي تفضل كل من موسكو وطهران أن يكونا خاصين بهما، بحسب بانييه
وعلى الرغم من مصادر التوتر المحتملة هذه، فإن إيران وتركمانستان تفضلان المسار الإيجابي لعلاقتهما الثنائية في الوقت الحالي. وفي الوقت الذي تظل فيه طهران على علاقة عدائية مع الولايات المتحدة وإسرائيل، في حين تدهورت علاقاتها مع أعضاء الاتحاد الأوروبي، فإن إيران لا تسعى إلى إثارة المشاكل مع تركمانستان وغيرها من دول آسيا الوسطى. ومن جانبها، تدرك تركمانستان أن إيران تحتفظ بقوة عسكرية قوية على الرغم من العقوبات الشديدة المفروضة عليها. ولذلك، ليس لدى عشق آباد أي حافز لإثارة غضب طهران بلا داع
المصدر: جورجيو كافييرو -ناشيونال انترست
اضف تعليق