في 7 مايو/أيار، أصدر حلف شمال الأطلسي (الناتو) تقريرا يعرض نتائج “عملية التفكير الشامل والعميق بشأن الجوار الجنوبي” التي نفذتها مجموعة من الخبراء المستقلين. هذه العملية مستمدة من المهام التي تم تحديدها في قمة فيلنيوس لعام 2023 والتي دفعت بشكل رئيسي من قبل دول الجناح الجنوبي لحلف شمال الأطلسي. ويأتي هذا التقرير على خلفية العدوان الروسي تجاه أوكرانيا، والذي أعاد تركيز الناتو على مهمته الأساسية – الدفاع الجماعي والردع – وعلى جناحها الشرقي. وتأتي عملية إعادة التركيز هذه بعد ثلاثة عقود من البحث عن الذات في فترة ما بعد الحرب الباردة، مما أدى إلى التوسع المستمر في مهام الحلف، مع التركيز المتزايد على “إدارة الأزمات” ومضاعفة العمليات خارج المنطقة، مع نتائج وموروثات متباينة. ونتيجة لهذا فقد نشأت احتكاكات كبيرة، سواء بين أعضاء حلف شمال الأطلسي أو بين حلف شمال الأطلسي ودول جنوبه، حول المستوى المرغوب من المشاركة في الجوار الجنوبي ومعه. يُظهر التقرير جهدًا حقيقيًا وجادًا لمراعاة العديد من المعايير والمخاطر، بناءً على التبادلات مع الحلفاء؛ موظفين الناتو؛ والممثلين والمؤسسات والمجتمع المدني المتمركزين في الدول الجنوبية الشريكة. وتهدف توصياتها إلى توجيه المناقشات حول هذه القضية قبل وأثناء قمة واشنطن في يوليو 2024.
ما هو سجل إنجازات حلف شمال الأطلسي (الناتو) وتصوراته في منطقتي أفريقيا والشرق الأوسط؟
على مر السنين، عمل حلف شمال الأطلسي على زيادة المشاركة المؤسسية في ومع بلدان ما يطلق عليه “جنوبه”، وهي منطقة شاسعة تمتد من غرب أفريقيا إلى آسيا الوسطى. وقد اتخذت هذه المشاركة شكل شراكات مؤسسية عبر الحوار المتوسطي الذي تم إطلاقه في عام 1994 ومبادرة اسطنبول للتعاون ، التي شملت أربع دول خليجية وتم إطلاقها في عام 2004. كما أنشأ الناتو مركزًا جنوبيًا داخل قيادة القوات المشتركة المتحالفة في نابولي في عام 2017.
ومع ذلك، فإن تاريخ الناتو مع الجنوب وتصوراته في المنطقة لا يزال يتميز إلى حد كبير بتدخلاته العسكرية في أفغانستان (2003-2021) وفي ليبيا (2011). كلاهما فشلا في تحقيق الاستقرار، إن لم يشهدا تدهوراً في البيئة الأمنية المحلية والإقليمية. والتقرير واضح الوضوح عندما يذكر ما يلي:
“إن تصور حلف شمال الأطلسي وحلفائه في المناطق الجنوبية سلبي إلى حد ما. بالنسبة للكثيرين في المنطقة، يُنظر إلى حلف شمال الأطلسي على أنه يتبنى معايير مزدوجة في الاستجابة للأزمات والصراعات على المسرح العالمي، ويُنظر إليه على أنه يستخدم أصوله العسكرية لاستعراض القوة والقوة. مصالح ما يسمى بـ “الشمال العالمي” دون الأخذ في الاعتبار بشكل كامل احتياجات واهتمامات الجنوب.
ويتم تقاسم هذا التصور بشكل غير متساو في المنطقة، حيث قامت بعض الدول المحددة بتطوير شراكات وثيقة مع التحالف، مثل الأردن (أحد شركاء الفرص الأربعة المعززة )، وموريتانيا ، والكويت ، والإمارات العربية المتحدة . ولكن على العكس من ذلك قد يكون الأمر أقل من الواقع في بعض المناطق، كما هو الحال في دول الساحل، حيث تقول الرواية السائدة إن الحملة التي قادها حلف شمال الأطلسي في ليبيا عام 2011 هي السبب الأصلي لعدم الاستقرار الحالي في المنطقة. وأدى الانهيار اللاحق للدولة الليبية، والذي نتج عما يعتبره الأفارقة عملاً عدوانيًا من جانب حلف شمال الأطلسي، على الرغم من تصوير المنظمة لنفسها كتحالف دفاعي، إلى نزوح جماعي للمقاتلين الأجانب من جيش القذافي، مع انتشار المقاتلين عبر منطقة الساحل وحملهم معهم مخزونات من الأسلحة الليبية. يُنظر إلى هذا الحدث الدرامي محلياً باعتباره مسدس البداية لأكثر من عقد من الزمان من العنف وعدم الاستقرار والانقلابات العسكرية التي ابتليت بها المنطقة (التي تشير إليها الأمم المتحدة اليوم باسم “المركز العالمي للإرهاب”) منذ ذلك الحين. إن انسحاب حلف شمال الأطلسي المتسرع من ليبيا في أعقاب انهيار الدولة لا يرتبط بالمأزق الحالي الذي تعيشه البلاد، فقد خلق على نطاق أوسع انطباعا بعدم القدرة على الاعتماد على منظمة مهتمة بأمنها حتى على حساب الآخرين.
وما يزيد من تعقيد وجهة النظر الأفريقية لحلف شمال الأطلسي هو اللغة التي تستخدمها المنظمة والتي تقول إن “الاتحاد الروسي يشكل التهديد الأكثر أهمية ومباشرة لأمن الحلفاء والسلام والاستقرار في المنطقة الأوروبية الأطلسية”. في العامين الماضيين، قامت أربع دول على الأقل في منطقة الساحل بدعوة مدربين عسكريين روس ليحلوا محل المدربين من الدول الأعضاء في الناتو باعتبارهم الشريك الأمني المفضل لتلك البلدان. وفي الوقت الذي تنحاز فيه دول الساحل بشكل أوثق مع روسيا تحت ستار تأكيد حقوقها السيادية على أمنها وحوكمتها ومستقبلها الاقتصادي، فإن هذا يعني في كثير من النواحي رفضاً واسع النطاق للسياسات “الاستعمارية الجديدة” الظاهرية للسياسة التقليدية، والتي تضخمت بسبب المعلومات المضللة والمعلومات المضللة.
وفي الشرق الأوسط، كان البصمة الفعلية للتحالف محدودة. لكن “الحرب التي تخوضها واشنطن ضد الإرهاب”، و”الحروب الأبدية” في العراق وأفغانستان، أثرت سلباً على صورة حلف شمال الأطلسي في المنطقة. في الوقت نفسه، ولإظهار قدرته على التكيف بعد الانسحاب الأولي في عام 2011، أعاد الناتو انتشاره في العراق في عام 2018 وسط القتال ضد تنظيم الدولة ، لاستكمال جهود التحالف لهزيمة تنظيم الدولة وتقديم المشورة الاستراتيجية لوزارات الدفاع العراقية. والداخلية. بالإضافة إلى ذلك، أجرى حلف شمال الأطلسي العديد من عمليات الأمن البحري، مثل عملية درع المحيط في خليج عدن من عام 2009 إلى عام 2015، وعملية حارس البحر في البحر الأبيض المتوسط، التي بدأت نشاطها منذ عام 2016. بالتزامن، بالنسبة للدول التي ربطت أمنها بالأمن البحري. وتظل الضمانات الأمنية الأمريكية، مثل الأردن ودول الخليج، وحلف شمال الأطلسي (الناتو) نموذجًا مرجعيًا ، والمقياس الذي يمكن من خلاله مقارنة علاقاتهم الدفاعية مع الولايات المتحدة – والتي كانوا يسعون جاهدين لتطويرها.
لماذا تم نشر تقرير حول الجناح الجنوبي لحلف الناتو؟
ينبع هذا التقرير من القلق المشترك بين بعض دول جنوب حلف شمال الأطلسي من أن التركيز المتجدد على الجناح الشرقي قد يؤدي إلى تقليل الاهتمام بالتهديدات الصادرة عن الجناح الجنوبي، بما في ذلك الإرهاب، وتسليح موارد الطاقة، والهجرة غير النظامية. والجدير بالذكر أن إسبانيا ، الدولة المضيفة لقمة مدريد عام 2022، لعبت دورًا فعالًا في ضمان انعكاس أهمية هذه التحديات والتهديدات في المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف شمال الأطلسي وكان متسقًا مع نهج الناتو الأوسع نطاقًا.
ومنذ ذلك الحين، واصلت دول جنوب أوروبا الضغط على طاقم العمل الدولي في منظمة حلف شمال الأطلسي لحملهم على تقديم إنجازات أكثر وضوحاً أو خطط قابلة للتنفيذ لضمان مصلحة الحلف الدائمة في “أحياءه الجنوبية”. أدى هذا في النهاية إلى قيام مجلس شمال الأطلسي بتكليف مجموعة مستقلة من الخبراء لصياغة مجموعة من المبادئ التوجيهية السياسية، تتمحور حول أهداف الناتو والأدوار المحتملة في هذه المناطق، في قمة فيلنيوس عام 2023. وتم تعيين مجموعة من 11 خبيرًا مستقلاً في 6 أكتوبر 2023. ومن المقرر مناقشة توصيات التقرير قبل قمة واشنطن في يوليو 2024، والتي ينبغي خلالها اتخاذ بعض القرارات بشأن هذه المسألة.
ما هي أهم النقاط التي وردت في التقرير؟
يرسم الخبراء صورة قاتمة للبيئة الأمنية في هذه المنطقة الواسعة. ويقدرون أن التحديات التي يواجهها الجناح الجنوبي تترابط بشكل متزايد مع تلك الموجودة في الشرق، عن طريق روسيا، وأن أمن الحلفاء يتشابك بشكل وثيق مع أمن الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ومنطقة الساحل وخليج غينيا. منطقة. أحد الجوانب الجديدة في التقرير هو تركيزه ليس فقط على التهديدات والمخاطر، بل أيضًا على الفرص (وهو المصطلح الذي يظهر 16 مرة).
ويشير التقرير إلى تغيير في الدلالات عند الإشارة إلى المنطقة، ويصاغ مصطلح “الأحياء الجنوبية” بحرف “s” في النهاية ليعكس بشكل أفضل تنوع المناطق دون الإقليمية، ولكل منها مناظر سياسية فريدة تتطلب مناهج مصممة خصيصا. يتم التركيز بشكل حاسم على ضرورة الاستماع والمشاركة وفهم الأحياء الجنوبية بشكل أفضل. ويصر التقرير على أن هذه العملية يجب أن تكون ذات اتجاهين، وتتضمن الحوار السياسي، والمصداقية، والثقة، والتماسك. ويتعين على الأحياء الجنوبية أيضاً أن تكتسب فهماً أعمق لحلف شمال الأطلسي، نظراً للتصورات السلبية القائمة عن المنظمة. ووفقا للتقرير، يحتاج الناتو إلى بذل جهود داخلية لتبسيط العمليات وتعزيز الشفافية، وبالتالي تحسين صورته بين المناطق المجاورة.
يتناول التقرير المنطقة الشاسعة من زاويتين. أولا، يستخدم التقرير عدسة جغرافية، ويقدم توصيات بشأن الإجراءات القصيرة والمتوسطة والطويلة الأجل في “المناطق ذات الاهتمام الاستراتيجي” الثلاث: شمال أفريقيا، والشرق الأوسط، ومنطقة الساحل، ومنطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا. ثانياً، يدرس مجالات التعاون المواضيعية مثل الأمن البشري؛ المرأة والسلام والأمن؛ مكافحة الإرهاب؛ الأمن البحري؛ تغير المناخ؛ الدبلوماسية العامة والاتصالات الاستراتيجية؛ والتلاعب بالمعلومات الأجنبية والتدخل (FIMI).
ويمكن تقسيم التوصيات الرئيسية للتقرير إلى ثلاث فئات.
وتشمل الفئة الأولى بعض التدابير المؤسسية، مثل تعيين مبعوث خاص للجوار الجنوبي، أو عقد اجتماع قمة خاص مع كافة شركاء حلف شمال الأطلسي في الجنوب، أو إنشاء تمثيل سياسي لحلف شمال الأطلسي داخل الاتحاد الأفريقي. ومن الجدير بالذكر أيضًا أنه، في سياق الحرب في غزة، تقترح الورقة أن يدعو حلف شمال الأطلسي السلطة الفلسطينية إلى مراقبة أنشطة الحوار المتوسطي الجارية التي يجريها حلف شمال الأطلسي أو المشاركة فيها، وفقًا للممارسات القائمة.
ثانياً، يقدم التقرير توصيات تتعلق بالتعاون الملموس، لا سيما فيما يتعلق بالتدريب وبناء القدرات، استناداً إلى تجربة NM-I، والتي يمكن تكرارها لصالح شركاء آخرين. ويؤكد التقرير أيضًا على إمكانية التعاون في مجال الأمن البحري والتعاون في مجال المرونة، بما في ذلك من خلال إنشاء فرق دعم استشارية للمرونة.
وأخيرا، يتم إيلاء اهتمام خاص للمعلومات والاتصالات والمعرفة المتبادلة ومشاركة المجتمع المدني. يقترح التقرير إنشاء مركز امتياز لمكافحة FIMI ومبادرة دائمة بعنوان “حقائق من أجل السلام”، فضلاً عن تعزيز مشاركة الشباب.
ومع ذلك، يغيب عن التقرير نسبيًا تحليل شامل للعلاقات والديناميات المتداخلة فيما يتعلق بالارتباطات تجاه الأحياء الجنوبية. وفي حين يلمح التقرير إلى مخاطر التشتت والازدواجية، فإنه يتجاهل المنافسة وأحيانا التوترات بين أعضاء التحالف الذين لديهم مصالح متضاربة في بعض المسارح، مثل ليبيا أو سوريا أو العراق أو غرب أفريقيا .
كيف يمكن لحلف الناتو أن ينفذ توصيات التقرير؟
ينبغي لحلف شمال الأطلسي أن يكون حذراً؛ إن اعتماد الغرب المفرط على الأساليب الأمنية لتعزيز مصالحه في مكافحة الإرهاب كان في أفضل تقدير غير كاف، وفي أسوأ الأحوال كان هدّاماً. ولكي يتمكن حلف شمال الأطلسي من إعادة بناء تلك العلاقات، ينبغي عليه أولاً أن يُظهر اهتمامه الحقيقي بشراكات طويلة الأمد من شأنها أن تحقق فوائد صافية للدول الأفريقية والشرق أوسطية – وهو ما يسميه قادتها بانتظام ترتيبات “المربح للجانبين”. ومن المفيد أن تتبنى نهجاً شاملاً لتحقيق أهدافها: التركيز على المساعدة في تطوير قدرات الدولة والمؤسسات المدنية، بالتنسيق الوثيق مع الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة، اللتين تظلان الأفضل تجهيزاً في هذه المجالات.
ينبغي إيلاء اهتمام خاص للاتصالات الاستراتيجية. في عام 2021، أثار إعلان الأمين العام لحلف شمال الأطلسي ينس ستولتنبرغ بشكل غير مدروس عن زيادة عدد القوات في NM-I، وزيادة عدد أفرادها من 500 إلى 4000، غضبًا في العراق. وهذا الإعلان، الذي جاء بعد عام واحد من اعتماد البرلمان العراقي قراراً يدعو إلى مغادرة جميع القوات الأجنبية، استغلته الجماعات الموالية لإيران على نطاق واسع. واستناداً إلى الدروس المستفادة، شرعت حركة شمال الأطلسي في تصحيح المسار، مؤكدة في اتصالاتها على الالتزام الثابت بالسيادة العراقية والشراكة الوثيقة مع الحكومة العراقية، التي تقودها حالياً الأطراف المتحالفة مع طهران. ويسلط هذا الخطأ الضوء على أهمية تصميم استراتيجيات الاتصال بما يتناسب مع السياقات المحلية والحساسيات السياسية، في العراق وأماكن أخرى.
وتُظهِر بعض عناصر التقرير بذل جهد حقيقي للتحرك نحو نهج تعاوني قائم على الطلب ويأخذ في الاعتبار “السياقات المحلية”. فهو يؤكد بشكل خاص على الحاجة إلى “التعامل مع عدم التفرد”، ويشير إلى حذر العديد من الشركاء من “الانجرار إلى صراع جيوسياسي” واستعدادهم للحفاظ على التعاون مع المنافسين الاستراتيجيين لحلف شمال الأطلسي. ومن المؤكد أن تأكيد التقرير على “الشمولية” والمشاركة الأوسع مع “البرلمانات، ووسائل الإعلام، والمجتمع المدني، والشباب”، فضلاً عن “العلماء ومؤسسات الفكر والرأي”، يتحرك في الاتجاه الصحيح. وفي نهاية المطاف، فإن المجتمع المدني القوي والمشارك هو أفضل ترياق لتدخلات روسيا وغيرها من المنافسين، وتجنيد الإرهابيين، والحكم العسكري.
المصدر :
مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق