أعتقد أن اثنين من القرارات الرئيسية التي أعلن عنها الرئيس الأميركي دونالد ترمب الأسبوع الماضي مترابطان. الأول كان الأمر التنفيذي بإنشاء صندوق الثروة السيادية الأميركي والثاني كان قرار إغلاق الوكالة الأميركية للتنمية الدولية. وهما مرتبطان لأن أحدهما فقط يمكن أن يحدد ويكون قناة للتعاون الأميركي محليا ودوليا. والتحول من أداة المنح أو “الخيرية” إلى أداة الاستثمار هو العنوان الرئيسي الذي يأتي من القرارين.
سأكون صريحا. عندما قرأت عن بعض المشاريع الدولية التي كانت الوكالة الأميركية للتنمية الدولية تمولها، شعرت بالإهانة. لم أشعر بالإهانة كمواطن من حقيقة أن البرامج كانت تدخلا في الشؤون الداخلية. لقد شعرت بالإهانة بصفتي مالكا لوسائل الإعلام لم يكن يعلم قط أن ملايين الدولارات تُمنح لمثل هذه المشاريع غير ذات الصلة. وبغض النظر عن النكات، فمن الواضح أن الوكالة الأميركية للتنمية الدولية انحرفت عن هدفها الأصلي. فقد وسعت نطاق تفويضها للمساعدة الإنمائية لدفع أجندة سياسية أو حتى أيديولوجية. كان هذا هو الحال بالفعل في تسعينيات القرن العشرين مع الدفع من أجل الحرية والديمقراطية، ولكن في العقد الماضي بدأت في دفع أجندة غربية تقدمية.
لا شك أن عالم اليوم مختلف تمامًا عن عالم عام 1961، عندما تأسست الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية. بل إنه مختلف تمامًا عما كان عليه قبل عقد من الزمان فقط. وبالتالي، تحتاج البلدان إلى تكييف الأدوات التي تستخدمها. والولايات المتحدة بحاجة إلى هذا التحول.
إذا ركزنا على صناديق الثروة السيادية، فلا شك أن النجاح الذي حققته دول مجلس التعاون الخليجي يمكن استخدامه كمثال جيد. سواء كانت هيئة الاستثمار الكويتية، أو صندوق الاستثمار العام في المملكة العربية السعودية، أو هيئة أبو ظبي للاستثمار، أو مبادلة، أو لونيت، أو هيئة الاستثمار القطرية، فقد كانت جميعها محركات للنمو محليًا ودوليًا. وكما هو الحال دائمًا في الاستثمارات، هناك الخير والشر، ولكن من الواضح أنها أوفت بولايتها المتمثلة في الحفاظ على الثروة وزيادتها للأجيال القادمة وتطوير نمو محلي قوي، مع التنويع بعيدًا عن عائدات الهيدروكربون.
لقد استرشدت إنجازاتها برؤى واستراتيجيات. على سبيل المثال، نجح صندوق الاستثمارات العامة، الذي لديه عدة تفويضات، في فتح قطاعات جديدة في المملكة العربية السعودية لم يكن من الممكن أن تتطور من خلال القطاع الخاص أو أي كيان عام أو مساعدات أخرى. إن مثل هذا الاستثمار في البنية الأساسية، سواء المادية أو غير المادية، لا يمكن أن يتم إلا من خلال رأس مال صبور ورؤية بعيدة المدى. ومن ثم، فإن هذا لن يتحقق إلا من خلال صندوق الثروة السيادية.
ولن أخوض كثيراً في الأنواع المختلفة من صناديق الثروة السيادية، ولكنها إما أن تستثمر محلياً أو دولياً. ومن الأمثلة على النوع الأول صندوق سامروك كازينا في كازاخستان وصندوق مصر السيادي. وتحتفظ هذه الصناديق بأصول وطنية رئيسية وتعمل على إقامة شراكات مع مستثمرين دوليين لتسهيل الاستثمارات والشراكات المحلية.
ثم هناك الاستثمار الدولي، الذي يهدف إلى بناء وحفظ ثروات الأجيال القادمة. وهذا هو هدف هيئة الاستثمار الكويتية، التي أصبحت في عام 1953 أول صندوق ثروة سيادي في العالم. وقد سمح تحديد الأهداف بين الاستثمارات المحلية والدولية بنجاح مثل هذه الصناديق.
والعنصر الرئيسي الآخر هو الشراكات. وتدير صناديق الثروة السيادية التي يبلغ عددها نحو 90 صندوقاً عالمياً نحو 13 تريليون دولار من الأصول واكتسبت دوراً رائداً في التمويل العالمي. وهذا يعني أيضاً النفوذ والقوة. ومن الواضح أن الولايات المتحدة لا تستطيع أن تتحمل البقاء خارج هذا النادي لفترة أطول.
وعلاوة على ذلك، فإن العديد من المشاريع الرامية إلى إعادة بناء البنية الأساسية في الولايات المتحدة قد توقفت، بعد أن فشلت في جلب الشركاء المناسبين. إن ما يخطر على البال هنا هو مشروع السكك الحديدية عالية السرعة في كاليفورنيا وبرنامج البوابة. ولكن الأهم من ذلك هو البنية الأساسية للاقتصاد الرقمي الجديد التي لا تستطيع الولايات المتحدة أن تتخلى عنها. ومن هنا، فإن هناك حاجة إلى صندوق ثروة سيادي على هذه الجبهة ــ كيان عام له أهداف مالية واضحة.
على المستوى الدولي، وصلت المساعدات في البلدان النامية إلى حدودها. وهنا أيضا تقدم دول مجلس التعاون الخليجي مثالا جيدا. فقد تحولت من “المساعدات العمياء” إلى الاستثمارات في المشاريع المباشرة، تاركة المساعدات لأهداف إنسانية محددة. وكانت هذه استراتيجية ناجحة في أفريقيا وآسيا. وعلاوة على ذلك، فقد خلقت روابط أقوى من التعاون والعمل المشترك، مع نتائج ملموسة للمواطنين.
ولم تتمكن الولايات المتحدة من تحقيق نفس النتائج. وأولئك الذين يذكرون مؤسسة التمويل الإنمائي الدولية الأميركية مخطئون لأنها مؤسسة تمويل إنمائي، مثل الصندوق السعودي للتنمية أو صندوق أبو ظبي للتنمية.
إن الإنجاز الرئيسي الذي حققته أغلب صناديق الثروة السيادية هو تركيزها على الأهداف المالية وليس البرامج الإيديولوجية. وليس هدفها التأثير. ولكن من خلال اختيار الاستثمارات الجيدة التي تخدم تفويضاتها، فإنها تكون قادرة على تحقيق تأثير لا يمكن إنكاره على الأعمال التجارية العالمية. إنها الكرزة فوق الكعكة. إن السعي إلى استخدام صندوق الثروة السيادية للتأثير من شأنه أن يهزم غرضه. ولهذا السبب فإن صناديق الخليج لديها أكثر المتخصصين في الاستثمار حدة ومستوى عالٍ وتتبع عملية صارمة في اتخاذ القرارات الاستثمارية.
في أمره التنفيذي، ذكر ترامب: “إن سياسة الولايات المتحدة هي تعظيم إدارة ثروتنا الوطنية لصالح المواطنين الأميركيين فقط”. وهذا في الواقع هدف مطلوب بشدة لواشنطن. يمكن لطلب الميزانية المجمعة لعام 2025 البالغ 58.8 مليار دولار لوزارة الخارجية والوكالة الأميركية للتنمية الدولية بناء صندوق ثروة سيادي أميركي بسرعة. إذا تمت إضافة المشاريع المحلية أيضًا، فلا شك أن هذا الصندوق لن يحقق نتائج مالية أفضل فحسب، بل سيعيد أيضًا ضبط وتحديث النفوذ العالمي للولايات المتحدة. ومع ذلك، من المهم الحفاظ على نافذة جيدة الإدارة من الكرم محليًا ودوليًا، لأن هذا هو طبيعة المواطن الأميركي.
اضف تعليق