صدرت إدارة بايدن هاريس تقريرًا رئيسيًا عن الهجرة المناخية يوم الخميس 21 أكتوبر 2021. وقد تم توقيته استراتيجيًا ليتزامن مع الاستعدادات النهائية لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ للأطراف (COP26) ، ويوضح التقرير تباينًا ودقة. فهم شامل للتحديات المترابطة لتغير المناخ والهجرة. وعلى الرغم من تسليط الضوء على الخطوات التالية المحددة ، إلا أن التقرير يوفر الاهتمام والتأطير اللذين تبدو الحاجة إليهما ملحة . مع تحول الاهتمام العالمي إلى محادثات المناخ في جلاسكو ، سيحصل صانعو السياسة على نسخة من التقرير المكون من 37 صفحة في حزم الإحاطة الخاصة بهم.
ما هو التقرير؟
يحدد تقرير إدارة بايدن هاريس حول تأثير تغير المناخ على الهجرة الروابط التي لا تنفصم بين تغير المناخ والهجرة ، وهو ما يعد الأول من نوعه بالنسبة لأي إدارة أمريكية. ويحدد كيف ستتطور الهجرة كشكل حاسم وضروري في بعض الأحيان للتكيف في أعقاب تأثيرات المناخ. يعرض التقرير العوامل الأساسية التي يمكن أن تؤثر على شدة آثار الهجرة بسبب المناخ ، بما في ذلك:
قدرة المجتمعات الضعيفة في حالات النزاع ومناطق الإدارة الضعيفة على التعامل مع التأثيرات المناخية الأكثر حدة والنزوح في غياب تدابير الحماية الفعالة
إمكانات البرامج الحالية للحد من مخاطر الهجرة القسرية والتشرد من خلال تنمية القدرات المحلية لاتخاذ قرارات مستنيرة للمناخ والتكيف
منع المزيد من الصراع أو عدم الاستقرار وحماية وإعادة توطين الأفراد النازحين مع الدعم الكافي للمجتمعات المضيفة
مستوى المشاركة والتعلم من المجموعات الإقليمية ومجموعات المجتمع المدني التي يمكن أن تعزز قدرات الاستجابة وتقليل تأثير الهجرة المناخية على الأفراد والمجتمعات ؛ والفعالية – والدعم المناسب – للجهود المتعددة الأطراف للتخفيف من الآثار السلبية ودعم كل ما سبق.
يدعو التقرير إلى تطوير استراتيجيات من شأنها أن تسمح بإدارة إنسانية وآمنة واستباقية لتدفقات الهجرة بسبب المناخ. يجب أن تستند هذه الإدارة ، وفقًا للتقرير ، إلى الوعي بالخصائص البيئية الخاصة بالسياق والتي تعزز عدم الاستقرار. ويؤكد على وجه التحديد الحاجة إلى توفير الموارد اللازمة للتخفيف من العواقب الإنسانية على الأفراد النازحين. بالإضافة إلى تسليط الضوء على الحاجة إلى مساعدة أجنبية نشطة وحماية الأفراد المتضررين ، ينظر التقرير في الآثار الجيوسياسية للهجرة المناخية والدور الرئيسي للمشاركة المتعددة الأطراف في الاستجابة. في نهاية المطاف ، يضع التقرير بشكل شامل مخاطر وفرص الهجرة المناخية في مراجعة متعددة المستويات ، ويحدد التوصيات رفيعة المستوى لتمكين إجراءات السياسة المستقبلية.
لماذا صدر الآن؟
نُشر التقرير ردًا مباشرًا على الأمر التنفيذي رقم 14013 الذي أصدره الرئيس جو بايدن في 9 فبراير 2021 بشأن إعادة بناء وتعزيز برامج إعادة توطين اللاجئين والتخطيط لتأثير تغير المناخ على الهجرة. لم يكن توقيت إصدار هذا التقرير من قبيل الصدفة قبل 10 أيام فقط من استعداد الرئيس نفسه لحضور مؤتمر المناخ الدولي COP26. ويؤيد التقرير المشاركة المتعددة الأطراف ولا سيما الدور الهام للأمم المتحدة. ويؤكد من جديد التزام الولايات المتحدة بالمشاركة في القرارات والجهود الرئيسية ويدعو إلى مزيد من العمل الدبلوماسي لمزيد من الاتفاقات الرئيسية بشأن المناخ. وهي تحدد صراحة اتفاقية باريس و “تعميم الجهود لتعزيز المرونة وتقليل مخاطر النزوح” الناتجة عن الأحداث المتعلقة بالكوارث البيئية وتغير المناخ. كواحد فقط من سلسلة من التقارير التي نصت عليها الأوامر التنفيذية للإدارة بشأن العمل المناخي في يناير وفبراير 2021 ، يعزز هذا التحليل التزام الولايات المتحدة بالعمل المناخي ، والمبادئ الإنسانية ، واتخاذ القرارات القائمة على الأدلة. مع تزايد الشعور العالمي بالإلحاح بشأن أزمة المناخ ، يعد إصدار هذا التقرير في الوقت المناسب قبل قمة COP26 إشارة إلى تطلعات الإدارة لاستعادة الولايات المتحدة كقائد عالمي موثوق به حتى في بعض أصعب التحديات المقبلة.
ما سبب أهمية تقرير الهجرة المناخية هذا؟
الائتمان حيث يستحق الائتمان: يعد التقرير عن تأثير تغير المناخ على الهجرة وثيقة مهمة. إنه يقيم بدقة العلاقة المتداخلة بين تغير المناخ والهجرة. عند إجرائها بطريقة منتظمة وآمنة ومنظمة ، تقدم الهجرة البشرية حلولًا للعديد من التحديات الاقتصادية والديموغرافية التي تنتظرنا. لكن تغير المناخ يجبر الناس على اتخاذ قرارات صعبة بشأن مغادرة منازلهم في أسرع وقت وفي ظل ظروف أكثر خطورة. وبهذه الطريقة ، يعد تغير المناخ عاملًا مضاعفًا للتهديد ، مما يؤدي إلى تفاقم الدوافع الأساسية للصراع ، وإرهاق الميزانيات العامة ، وتوفير فرص جديدة للمهربين والجهات الفاعلة السيئة الأخرى ، وتوسيع عدم المساواة في الموارد ، وزيادة التوترات السياسية والاجتماعية. لفترة طويلة ، تم التعامل مع قضايا المناخ والهجرة على أنها قضايا منفصلة ؛ يقر هذا التقرير بأن الاثنين مرتبطان ارتباطًا وثيقًا.
وإدراكًا لهذه الروابط ، يقدم التقرير إطارًا للجمع بين أصحاب المصلحة عبر حكومة الولايات المتحدة لتشكيل استجابة منسقة لمخاطر الهجرة المناخية ونتائجها. يدعو التقرير إلى إنشاء عملية سياسية دائمة مشتركة بين الوكالات بشأن تغير المناخ والهجرة لتنسيق جهود الحكومة الأمريكية مع التركيز على تحسين التحليلات والبرمجة والاستثمارات ، واستراتيجية تشريعية لترسيخ هذه القضايا كأولويات تتجاوز الإدارة الحالية. من بين الأولويات الأخرى ، تهدف العملية إلى معالجة الهجرة المتعلقة بالمناخ على المدى القصير ووضع استراتيجيات لمعالجة آثار المناخ على المدى الطويل. يبدو الإجراء بعيد المنال عندما يكون أحد أكثر الأجزاء إثارة في التقرير هو إنشاء عملية سياسية ، ولكن آلية التنسيق هذه عادةً ما تكون خطوة أولى على طريق العمل الرئيسي المشترك بين الوكالات. وبهذه الطريقة ، يضع التقرير الأساس الذي يمكن أن تتخذ عليه إجراءات السياسة المستقبلية – على الصعيدين الوطني والدولي. سيكون هذا بالطبع صعبًا نظرًا للقيود السياسية والتحديات العالمية الإضافية مثل جائحة Covid-19 المستمر. سيستغرق إنشاء مسارات قانونية جديدة ، على سبيل المثال ، الوضع المحمي المؤقت ، الذي دعا إليه موجز سياسة CSIS لعام 2020 بشأن الهجرة المناخية ، وقتًا ووعودًا بأن تكون مثيرة للجدل إلى حد كبير ، لا سيما وأن الحلول الأكثر ديمومة ستتطلب إجراءً من الكونغرس. لكن التحدي الأول دائمًا هو تحديد المشكلة بدقة ، وهو ما يفعله هذا التقرير جيدًا. أشركت الإدارة مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة على مدار كتابتها وتظهر النسخة النهائية أنهم كانوا يستمعون.
سيقول النقاد إن التقرير لم يقطع شوطا كافيا بالنظر إلى الأشهر التي استغرقها كتابته. صحيح وجدير بالملاحظة أن تغير المناخ يمثل تهديدًا مباشرًا له تأثيرات فورية بشكل غير متناسب على الأماكن الأقل مسؤولية عنه. ومع ذلك ، في حين أنه كان خفيفًا على إجراءات السياسة العامة الموصى بها والقابلة للتنفيذ ، لم يكن القصد من التقرير أبدًا أن يفرض سياسة معينة. يأتي ذلك بعد ذلك وسيراقبه الجميع عن كثب ، لا سيما في الحالات التي لن تكون فيها سياسة الولايات المتحدة وحدها كافية. الهجرة بسبب المناخ تحد عالمي ، سيتطلب ليس فقط مشاركة متعددة الأطراف ، بل تحديثات لكيفية تكيف القوانين والمؤسسات الدولية ذات الصلة مع الحقائق المناخية.
هذا التقرير وغيره من التقارير المتعلقة بالمناخ الصادرة عن إدارة بايدن-هاريس تُظهر أن المحادثات المناخية يجب أن تتجاوز الجهود لتقليل الانبعاثات ببساطة. على الرغم من أهمية هذه الجهود ، إلا أنها لن تفعل الكثير لمواجهة التحديات التي تواجه الفئات الضعيفة من السكان اليوم – وهي تحديات تم توضيحها بوضوح شديد في التقرير المتعلق بتأثير تغير المناخ على الهجرة.
مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق