أحد الآثار الجانبية الغريبة لتركيز الولايات المتحدة على الانسحاب من أفغانستان وعلى الإحياء المحتمل لاتفاقية خطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران هو أن العلاقات الأمريكية مع العراق تبدو وكأنها تحظى باهتمام عابر في أحسن الأحوال. من الناحية العملية ، قد تكون علاقات الولايات المتحدة مع العراق ، وتطويرها كدولة مستقرة وآمنة ، وضمان أنها يمكن أن تصبح مستقلة عن النفوذ الإيراني أكثر أهمية بكثير من مغادرة أفغانستان وإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة.
بقدر أهمية التعامل مع إيران والقضايا الأخرى التي تدفع الاستقرار وعدم الاستقرار في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، فإن الحفاظ على العلاقات الأمريكية بالعراق ، وبنائه كدولة مستقرة وثقل موازن لإيران ، مما يقلل من التوترات الداخلية العميقة والتهديد الدائم للتطرف قد يكون جيدًا. حيث يمثل ذلك أهم التحديات الإستراتيجية المباشرة لأمريكا في المنطقة. للولايات المتحدة العديد من الأهداف الإستراتيجية في منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، لكن إقامة علاقة إستراتيجية ناجحة مع العراق أصبحت الآن واحدة من أعلى أولويات أميركا.
يتناول هذا التعليق بعض القضايا الرئيسية التي ينطوي عليها إنشاء علاقات أميركية ناجحة مع عراق ناجح ، ولكن كلا البعدين الأمني والمدني معقدان للغاية. وهناك التحديات الأمنية والمدنية المتضمنة في العمق.
العراق مصلحة استراتيجية حيوية
الجغرافيا والتركيبة السكانية والسياسة الإقليمية والنفط تجعل العراق حجر الزاوية في أي جهد لمواجهة تلك التحديات. إن جغرافيا العراق وموارده البترولية الكبيرة وعدد سكانه ر والتأثير الاستراتيجي لتحالفاته مع القوى الخارجية كلها عوامل تجعل إنشاء عراق مستقر وآمن أمرًا ضروريًا للحد من النفوذ الإقليمي المتزايد لإيران وروسيا ؛ لضمان بقاء سوريا الأسد معزولة جزئياً على الأقل. لإنشاء هيكل إستراتيجي إقليمي أوسع وأكثر فاعلية يضم مصر والأردن ودول الخليج العربي الأخرى ؛ ولضمان استقرار تنمية النفط العراقي وصادراته ، وتطويرها بشكل تنافسي ، وإفادة الشعب العراقي وليس إيران.
لكن حتى الآن ، فشلت الولايات المتحدة في التعامل مع هذا الواقع على الرغم من حقيقة أنها خاضت ما يعادل أربع حروب في العراق منذ عام 1990. كانت الأولى حرب تحرير الكويت من 1990-1991 ، والثانية. كان الغزو الذي قادته الولايات المتحدة والذي أطاح بصدام حسين في عام 2003. والثالث كان الحرب ضد المتطرفين من 2004 إلى 2011 ، والرابع كان استخدام القوات الأمريكية لمساعدة العراق في تفكيك داعش من 2014- 2018.
من المهم أن نلاحظ أن غزو عام 2003 كان ، إلى حد ما ، نتيجة حقيقة أن الولايات المتحدة قد أنهت فجأة حرب الخليج الأولى في عام 1991 دون خطة حقيقية لإنهاء الصراع أو تأسيس شكل من أشكال النتائج الدائمة. في الوقت نفسه ، أصبح تنظيم داعش تهديدًا رئيسيًا للعراق والمنطقة فقط لأن الولايات المتحدة قلصت دعمها للقوات العسكرية العراقية قبل الأوان في عام 2011 ، وفشلت في توفير ضمانات أمنية واضحة حتى هددت داعش بالسيطرة على العراق ، ولم تطور أبدًا مساعدات مدنية. البرامج التي يمكن أن تساعد في خلق عراق مستقر وحكومة مركزية عراقية نزيهة وفعالة.
ترك الانسحاب الأمريكي السابق لأوانه عام 2011 الجيش وقوات الأمن العراقية عاجزة عن التعامل مع أسباب الإرهاب أو إحياء التطرف. لقد تركت عراقًا يفتقر إلى القدرة على الردع والدفاع ضد التهديدات الخارجية – مثل إيران وتركيا – أو امتداد الحرب الأهلية السورية. كما ترك عراقًا منقسمًا بعمق بين الشيعة والسنة وكذلك العرب والأكراد. لقد كان عراقًا ذا اقتصاد معطل وغير قابل للعمل وبقشرة منقسمة وفاسدة لحكومة غير قادرة على تلبية احتياجات شعبها.
في الإنصاف ، يقع اللوم على قادة العراق السياسيين الذين يبحثون عن أنفسهم ، والفصائل المتنافسة فيه ، والانقسامات الطائفية والعرقية في العديد من مشاكل العراق ، وقد دفع العديد من قادة العراق الولايات المتحدة للرحيل في عام 2011 – كما يدفع الكثيرون الآن. فشلت إدارة بوش في إعادة بناء القوات العراقية بعد عام 2003 ، وتركت إدارة ترامب الآن إدارة بايدن مع أكثر قليلاً من قذيفة جوفاء لقطار عسكري أمريكي وجهود مساعدة.
ومع ذلك ، فإن هذا ليس عذراً لتكرار نفس الأخطاء التي ارتكبتها الولايات المتحدة في عامي 2003 و 2011. ولا يمكن لأي قدر من “التلاعب” السياسي الأمريكي أن يخفي حقيقة أن القوات العسكرية والأمنية الحالية في العراق ليست قادرة بعد على تأمين البلاد ضد إحياء الحركات المتطرفة والانقسامات الطائفية والعرقية وتدخلات القوى الخارجية.
والأهم من ذلك أن العراق يواجه الآن تهديدات خارجية خطيرة. إن نفوذ إيران المتزايد على لبنان وسوريا واليمن ، فضلاً عن قدرتها المحتملة على السيطرة على العراق ، كلها عوامل تخلق خطرًا محتملاً يتمثل في أن العراق قد يصبح جزءًا من كتلة قوة معادية تمتد من البحر الأبيض المتوسط إلى المحيط الهندي والبحر الأحمر. هذا التهديد الإيراني يتجاوز بقايا القوة المتطرفة لداعش ، والقوات العراقية أعيد بناء نصفها فقط في أحسن الأحوال. لم تعد الحكومة العراقية أكثر فاعلية مما كانت عليه في عام 2011 ، كما أن علاقات إيران بالعناصر الرئيسية في قوات الحشد الشعبي العراقية تمنحها وجودًا أمنيًا فعليًا في العراق قد يتجاوز بالفعل وجود الولايات المتحدة.
حتى الآن ، ليس من الواضح ما إذا كانت إدارة بايدن قد عالجت بالفعل نقاط الضعف في قوات الأمن العراقية ، أو ظهور تهديد إيراني جديد ، أو مدى جعل إخفاقات العراق في الحكم المدني والتنمية عرضة لتهديدات متطرفة جديدة أو طائفية. والصراع العرقي. لا يبدو أن الحوار الاستراتيجي الأمريكي مع قادة العراق في نيسان (أبريل) 2021 قد أسفر عن أي نتائج إيجابية ، فقط المزيد من “التدوير” وإيجازات الخلفية التي تبالغ بشكل كبير في التقدم الذي يحرزه العراق في بناء قواته الأمنية.
لا يوجد تقدم واضح في العلاقات الاستراتيجية
لم تكن نتائج اجتماع الولايات المتحدة في بغداد في 6 و 7 أبريل 2021 بشأن العلاقات الاستراتيجية العراقية الأمريكية مطمئنة. أصدر البلدان بيانًا مشتركًا لم يفعل أكثر من تأكيد انتقال الولايات المتحدة من محاربة داعش إلى التركيز غير المحدد على بناء القوات العراقية الذي حدث رسميًا في يوليو 2020.
وصفت الحكومتان الجولة الأخيرة من الحوار الاستراتيجي بأنها تحقق “تقدمًا مهمًا” ، وذكرت أنه: “بناءً على زيادة قدرة قوى الأمن الداخلي [قوات الأمن العراقية] ، أكد الطرفان أن مهمة القوات الأمريكية وقوات التحالف قد تحولت الآن. إلى أحدهما يركز على التدريب والمهام الاستشارية ، مما يسمح بإعادة انتشار أي قوات قتالية متبقية من العراق ، مع تحديد التوقيت في المحادثات الفنية القادمة “.
ومع ذلك ، فإن الواقع هو أن إحراز تقدم ملموس في إنشاء قوات أمن عراقية فعالة يتطلب جهود مساعدات كبيرة ، أو من المرجح أن يظل العراق عرضة لإيران وغيرها من الدول الخارجية ، مقسمًا بسبب التوترات الطائفية والعرقية ، والشلل بسبب الضعف في اقتصاده. و / أو يهيمن عليها سماسرة السلطة. تتمتع الحكومة العراقية الآن بقيادة أفضل في القمة تحت قيادة رئيس الوزراء مصطفى الكاظمي ، لكنها لا تزال منقسمة وفئوية وفاسدة وغير فعالة على حد سواء من حيث الأمن القومي وكل جانب من جوانب التنمية المدنية والاستقرار.
لا يبدو أن الحوار الأمني في أبريل / نيسان قد أدى إلى أي تقدم في التعامل مع النفوذ الإيراني المتنامي أو النظر في حقيقة أن مقاتلي داعش لا يزالون يشكلون تهديدًا وأن الدولة مفلسة وتحتاج بشدة إلى المساعدة الاقتصادية والدعم في توحيد حكومتها وكذلك فيما يجعلها أكثر فعالية. هناك خطر كبير من أن يكون عام 2021 تكرارًا لعام 2011 ، لكن هذه المرة سيحدث بطرق تفيد إيران وستخلق زيادة خطيرة في قوتها ونفوذها الإقليمي.
كما يبدو أن الحوار الأمني في أبريل / نيسان لم يتعامل مع التهديد المتبقي من التطرف. تم تفكيك “خلافة” داعش ، لكن داعش لا تزال نشطة ، والتهديد الداخلي الرئيسي الذي يشكله الشيعة مقابل السنة موجود ، والانفصالية الكردية باقية. قد لا تحظى إيران بشعبية في العديد من الدوائر ، لكن نفوذها يستمر في النمو ، ويستمر الوجود الأمريكي في التقلص – على الرغم من أنه من المستحيل تحديد مقدار ذلك.
احتمالات نجاح الولايات المتحدة محدودة. لكن الخيارات تبقى مفتوحة
يجب أن تتعلم الولايات المتحدة شيئًا عن الحاجة إلى إنشاء عراق مستقر منذ العقود الأربعة الماضية ، وبطرق عديدة ، فإن العراق – وليس أفغانستان – هو “أطول حرب لها”. لعبت الولايات المتحدة الآن دورًا نشطًا في العراق منذ نهاية حرب الخليج الأولى في فبراير 1991 ، قبل وقت طويل من غزوها للعراق في عام 2003. وقد أنشأت “قوة تفتيش تابعة للأمم المتحدة” نشطة تعمل في جميع أنحاء البلاد ، وأنشأت نطاقًا واسعًا.من القيود على النشاط الحكومي والاقتصادي العراقي ، واتخذت خطوات أدت إلى إنشاء المنطقة الأمنية الكردية في شمال العراق. من الناحية العملية ، كانت “الحروب الطويلة” في العراق أطول بنسبة 50٪ تقريبًا من “أطول حرب” في أفغانستان ، وتظهر تقارير “تكلفة الحرب” المختلفة أنها كانت أكثر تكلفة بكثير.
منذ عام 2018 ، اتبعت الولايات المتحدة إلى حد كبير نفس النهج الفاشل في مساعدة العراق على إنشاء قوات الأمن والاستقرار المدني الذي يحتاجه العراق بالفعل – وفي مساعدة العراق على إصلاح حكومته واقتصاده – التي اختارها في عام 2011. في حالة قوات الأمن العراقية ، أدى تركيز إدارة ترامب الضيق على ادعاء النصر على داعش إلى تقويض حاد للوجود الأمريكي المتبقي في العراق وثقة العراق في الولايات المتحدة ، وفتح العراق أمام إيران وربما على سوريا والصين وروسيا وتركيا.
على عكس الحرب في أفغانستان ، ركزت حروب العراق على منطقة ذات أهمية استراتيجية حاسمة من حيث استقرار الاقتصاد العالمي وتدفق واردات السلع المصنعة من آسيا إلى الولايات المتحدة. تتمثل الأهمية الاقتصادية الوحيدة لأفغانستان في صادراتها من المخدرات ، وأمنها لا علاقة له إلى حد كبير بمصالح الولايات المتحدة ما لم تظهر حركة متطرفة تمثل في الواقع خطرًا مباشرًا على الولايات المتحدة أو شركائها الاستراتيجيين – وهو خطر لا يبدو حاليًا أكبر من التهديد من التطرف في العديد من البلدان الأخرى. تُظهر أي خريطة عالمية تسلط الضوء على مثل هذه البلدان أن الولايات المتحدة وشركائها يواجهون العديد من الحركات المتطرفة الأخرى التي لها نفس النمو المحتمل ، والعديد منهم لديهم تدفقات تجارية أكبر بكثير وإمكانية الوصول إلى العالم.
من المؤكد أن سياسات إدارة ترامب لم تساعد. ركزت إدارة ترامب بشكل شبه حصري على داعش ، وبدأت في تقليص حجم القوات الأمريكية ، وجهود التدريب والمساعدة ، ووصول الولايات المتحدة إلى المنشآت العسكرية في العراق على الفور تقريبًا بعد تفكك “الخلافة”. لم تقم أبدًا بجهود مساعدة جادة للتعامل مع المشكلات المدنية الرئيسية في العراق أو لإنشاء أي شيء مثل جهود المساعدة المدنية والعسكرية المتكاملة.
هذا الإرث يجعل من الصعب على إدارة بايدن إنقاذ الموقف الأمريكي ، ولكن لا يزال هناك خياران رئيسيان يجب على الولايات المتحدة النظر فيهما. الأول هو جهد بقيادة الولايات المتحدة لمساعدة العراق على إنهاء إنشاء القوات الأمنية التي يحتاجها لهزيمة التطرف والردع والدفاع ضد التهديدات والضغوط الخارجية من دول مثل إيران. والثاني – والذي قد يكون الأكثر أهمية – هو خلق بعض جهود المساعدة المشتركة مع شركائه العرب والأوروبيين لمساعدة العراق في مشاكله الهائلة في الحكم ، والانقسامات السياسية ، والنمو السكاني ، والانقسامات العرقية والطائفية ، والتنمية الاقتصادية العادلة.
هذه تحديات معقدة على حد سواء ويتم شرح طبيعتها والحاجة إلى المساعدة بالتفصيل في ملحقين لهذا التعليق يتعاملان مع الاستعداد في العالم الحقيقي للقوات العراقية والأزمة الواقعية في الاقتصاد العراقي. ومع ذلك ، فهذه بعض الشروط الأساسية التي يجب أن تفي بها جهود المساعدة هذه.
يمكن للولايات المتحدة أن تساعد فقط عراقًا يساعد نفسه ، ويجب أن تكون المساعدة مشروطة يجب أن يكون أي نقاش حول خيارات المساعدة هذه مستهلًا بحقيقة أن الولايات المتحدة لا يمكنها حقًا مساعدة العراق إلا إذا تحمل قادة العراق مسؤولية أكبر بكثير عن أفعالهم. إذا كان هناك أي درس مشترك يمكن للولايات المتحدة أن تتعلمه من كل تدخل أمريكي تقريبًا منذ نهاية الحرب العالمية الثانية والحقبة الاستعمارية ، فهو أن المساعدة الخارجية لا يمكنها تغيير الهيكل السياسي والأمني والاقتصادي لأي دولة ، بل يمكنها فقط أن تساعد دولة مستعدة لمساعدة نفسها ويمكنها قيادة عملية التغيير الخاصة بها.
يمكن أن تكون المساعدة الخارجية حافزًا قويًا إذا ركزت على الإصلاحات التي تفكر فيها دولة بالفعل وجاهزة للقيام بها ، لكن الولايات المتحدة لا تستطيع فرض الوحدة العرقية والطائفية على الجيش العراقي وقوات الأمن. لا يمكنها إنشاء بنية سلطة عراقية تجد الطرق الصحيحة لدمج قوات الحشد الشعبي والقوات الكردية في قوات الحكومة المركزية العراقية. يمكنها فقط مساعدة العراق على متابعة إصلاحاته الخاصة للأمن الداخلي والشرطة وأنظمة العدالة. لا يمكنها أن تخلق نوعًا من النمو الاقتصادي الذي يؤدي إلى استقرار دائم من خلال المطالبة بخطط لا تعكس كلاً من الأولويات السياسية والاجتماعية للبلد من أجل التغيير والتي ترغب بالفعل في تنفيذها.
في الوقت نفسه ، أوضحت كل من فيتنام وأفغانستان والجهود الأمريكية السابقة في العراق أن الولايات المتحدة لا يمكنها تجاهل مصادر التوتر والصراع في النظام السياسي لبلد ما ، أو تجاهل عدم كفاءة وفساد حكومتها ، أو تجاهل نقاط الضعف في جهودها الأمنية وفشلها في تحقيق الأمن الداخلي بما لا يولد الفرقة والتطرف. لا تستطيع الولايات المتحدة تغيير الدول التي تسعى إلى مساعدتها ، لكن يجب أن تقترن المساعدة بجهود داخلية ناجحة للإصلاح.
يجب على الولايات المتحدة – وأي تحالفات أمنية ومساعدات مدنية تشكلها أو تنضم إليها – بالتأكيد أن تقدم المشورة وتقترح أين سيساعد ذلك العراق على المضي قدمًا. ومع ذلك ، فإن الدروس المستفادة من العقود القليلة الماضية توضح تمامًا أن القوى الخارجية مثل الولايات المتحدة لا يمكنها فرض قيمها وأنظمتها الخاصة على الدول ذات الثقافات والقيم المختلفة وتحويلها من الخارج. وتوضح هذه الدروس أيضًا أن المانحين لا يمكنهم الاعتماد على خطط الدولة المضيفة أو تعهدات الإصلاحات التي لا تتحقق ، وأن جهود المساعدة لا يمكن أن تنجح بالتسامح مع الفساد والهدر والفشل.
هناك مخاطر واضحة في أي جهود مساعدات خارجية. ربما يكون العراق قد وصل أو لم يصل إلى النقطة التي سيتفق فيها قادته على الإصلاحات والخطط الضرورية ، على الرغم من أن أحدث المقترحات والخطط العراقية تعكس بعض التقدم. بل إنه من غير الواضح أنهم سينفذون بالفعل الخطط والإصلاحات التي يقترحونها دون حوافز وضغوط خارجية.
وهذا يجعل “مشروطية” جميع جهود المساعدة طريقًا حاسمًا لتحقيق أي نجاح دائم. توضح الدروس القاتمة للجهود الأمريكية في العراق منذ عام 1991 بشكل وحشي أن المساعدات الأمنية والمدنية يجب أن تكون مرتبطة بقدرة العراق على إحراز تقدم فعلي ، وبصدقه في استخدام المساعدات ، وفعالية برامج المساعدات الرئيسية وجهود الإصلاح.
على الرغم من أهمية العراق من الناحية الاستراتيجية ، يجب على الولايات المتحدة – وأي دولة تنضم إليها – أن توضح منذ البداية أنها لن تقدم المساعدة والدعم إلا إذا وضع العراق خططًا وبرامج فعالة ، واستخدم المساعدات بشكل فعال وصادق نسبيًا ، وافترض المسؤولية عن مستقبلها. إن احتياجات الدولة إلى المساعدة لا صلة لها بالموضوع إذا لم تستطع استخدام المساعدة بفعالية وتحمل هذه المسؤولية.
كما ستكون النتائج غير مؤكدة وكئيبة في بعض الأحيان ، فمن الأفضل أن نأمل في أن يؤدي الانهيار الحتمي لمثل هذه الحكومات وكذلك العنف والمشاكل الإنسانية التي تنجم عن ذلك إلى هيكل أكثر نجاحًا للسلطة والحكم من البقاء على الاعتماد على ثابت. سلسلة من الوعود والهدر والإخفاقات التي لا تؤدي إلا إلى إطالة أمد المعاناة وتجعل تكلفة انهيار الحكومة الفاشلة أكثر تكلفة من الناحية الإنسانية والاقتصادية.
المصدر: أنتوني إتش كوردسمان – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق