الديكتاتورية الإيرانية ، المحاصرة في مواجهة مع الولايات المتحدة والعديد من الدول الأخرى بسبب طموحاتها النووية والأيديولوجية ، تنجرف إلى فلك الصين. إن اتفاقية الشراكة الاستراتيجية الشاملة بين إيران والصين الموقعة في طهران في مارس 2021 ، وانضمام إيران إلى منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) – المنتدى الدبلوماسي الأوراسي المتعدد الأطراف بقيادة الصين وروسيا – في سبتمبر ، يؤكدان على التوسع في المجالات السياسية والاقتصادية والعملية.
العلاقات الاستراتيجية بين إيران والصين. عززت هذه العلاقات المتطورة قدرة إيران على مقاومة العقوبات ، وخففت من عزلتها ، وساعدت جهودها لتحقيق الهيمنة الإقليمية. إيران بحاجة إلى الصين أكثر مما تحتاجها الصين. يجب على واشنطن أن تستغل هذا التباين من خلال زيادة التكاليف التي تتحملها بكين بسبب العلاقات الوثيقة مع إيران ، وتقليل منافعها الاقتصادية ، وتقليص الفوائد المحتملة لطهران من العلاقات الوثيقة مع الصين.
تعميق العلاقات الإيرانية مع الصين
رفعت إيران والصين ، ، من شراكتهما في الأشهر الأخيرة. وقع الطرفان اتفاقية شراكة استراتيجية شاملة في 27 مارس 2021 ، والتي شكلت مرحلة جديدة من العلاقات الثنائية. على الرغم من أن النص الكامل للاتفاقية لا يزال سريًا ، فمن المقرر أن توسع الصين مشاركتها في مجموعة واسعة من القطاعات الاقتصادية الإيرانية ، بما في ذلك صناعات النفط والغاز والبنوك والاتصالات والنقل العام والبنية التحتية للموانئ. ستؤمن الصين مشاركة إيران في مبادرة الحزام والطريق الطموحة ، التي تسعى إلى إنشاء طرق تجارية برية وبحرية متجاورة من الصين عبر أوراسيا. وبحسب ما ورد ستحصل بكين أيضًا على خصومات كبيرة على النفط الإيراني المستورد لمدة 25 عامًا. على الرغم من أن التقارير الصحفية المستندة إلى مسودة الاتفاقية التي سربها المسؤولون الإيرانيون تتوقع استثمارات صينية ضخمة بقيمة 400 مليار دولار على مدار 25 عامًا
من غير المرجح أن يتحقق هذا المجموع غير الواقعي ، حتى لو تم رفع العقوبات الأمريكية. بلغت استثمارات الصين في إيران أقل من 5 مليارات دولار بين عامي 2005 و 2020.
هناك قلق أقوى يركز على الجوانب العسكرية والاستراتيجية المحتملة للاتفاقية ، والتي تظل سرية. لكن الوثيقة المسربة اقترحت تعزيز التعاون العسكري الثنائي ، بما في ذلك التدريب المشترك ، والمناورات العسكرية ، وتبادل المعلومات الاستخباراتية ، وأبحاث الأسلحة وتطويرها ، والإنتاج الدفاعي. على الرغم من أن المكاسب الاقتصادية للاتفاقية تعزز قدرة نظام طهران على المدى القصير على تحمل العقوبات الاقتصادية الأمريكية ، والحفاظ على قوتها ، ودفع تحديها النووي إلى أقصى الحدود ، فإن التسريب المحتمل طويل الأمد للأسلحة والتكنولوجيا العسكرية الصينية يمكن أن يعزز بشكل كبير جهود إيران لترسيخ الهيمنة الإقليمية.
لذلك ليس من المستغرب أن الرئيس الإيراني إبراهيم رئيسي أعلن بعد فترة وجيزة من توليه منصبه في أغسطس أن تعزيز التعاون مع الصين كان من أهم أولويات سياسته الخارجية. والجدير بالذكر أن أول رحلة خارجية لرئيسي كانت إلى قمة منظمة شنغهاي للتعاون في سبتمبر في طاجيكستان ، حيث تم قبول إيران كعضو. وشدد رئيسي على سياسة “نظرة إيران إلى الشرق” باختيارها حضور تلك القمة بدلاً من افتتاح الجمعية العامة للأمم المتحدة.
يأمل رئيسي أن تساعد عضوية منظمة شنغهاي للتعاون في حماية إيران من العقوبات الأمريكية ، وكسر عزلتها ، وتعزيز التجارة الخارجية. على الرغم من أن منظمة شنغهاي للتعاون هي أكبر منظمة إقليمية في العالم من حيث النطاق الجغرافي والسكان ، فمن غير المرجح أن تقدم لطهران الكثير من المساعدة في الالتفاف على العقوبات الأمريكية. معظم أعضاء منظمة شنغهاي للتعاون لديهم شكوكهم الخاصة بشأن طموحات إيران النووية وسوف يردعهم التهديد بعقوبات ثانوية أمريكية.
بينما تسعى إيران إلى تربية الصين كحليف استراتيجي لموازنة القوة الأمريكية ، تجنبت الصين تاريخيًا تحالفًا رسميًا مع إيران جزئيًا بسبب الخوف من تفاقم تهديد الولايات المتحدة والدول العربية التي تهددها إيران. وقعت بكين العديد من الاتفاقيات الاستراتيجية الشاملة مع الدول العربية ولا تريد أن يُنظر إليها على أنها تجبر تلك الدول على الاختيار بين الصين والولايات المتحدة. على الرغم من أن إيران ، التي تمتلك رابع أكبر احتياطيات نفط خام في العالم ، تلوح في الأفق كمصدر محتمل لواردات النفط الصينية ، تستورد الصين حاليًا نفطًا من الدول العربية أكثر من إيران ، وتجري المزيد من التجارة معها.
سياسة الولايات المتحدة: تقييد إيران لردع الصين عن بناء علاقات استراتيجية أوثق
يجب على إدارة بايدن أن تراقب عن كثب العلاقات الصينية الإيرانية المتطورة وأن تعمل مع الحلفاء للتخفيف من مخاطر هذا الاصطفاف الجيوسياسي. يعد التعاون الوثيق مع حلفاء الولايات المتحدة أمرًا ضروريًا لتعزيز النفوذ الأمريكي على كل من الصين وإيران والمساعدة في تقييد ، إن لم يكن منع ، تحالف صيني – إيراني كامل النضج.
في الماضي ، امتنعت بكين عن تشكيل تحالف وثيق مع إيران بسبب مخاوفها من إثارة رد فعل عنيف من الولايات المتحدة والعديد من الدول التي تهددها إيران. يجب على واشنطن أن تثبط تشكيل علاقات استراتيجية صينية – إيرانية أوثق من خلال تعزيز مخاوف بكين على كلا الجبهتين. يجب أن يكون الهدف هو تعظيم التكاليف السياسية والاقتصادية وتكاليف السياسة الخارجية والمخاطر التي تتعرض لها بكين بسبب دعمها لأجندة إيران العدائية.
توصيات سياسة الولايات المتحدة
من أجل تثبيط العلاقات العميقة بين إيران والصين ، يجب على إدارة بايدن:
تصعيد العقوبات على إيران. رفضت إدارة بايدن بشكل غير حكيم استراتيجية العقوبات القصوى التي تتبعها إدارة ترامب وخففت من تطبيقها للعديد من العقوبات. أدت هذه السياسة المتساهلة والمثيرة للانهزام إلى تقليص النفوذ الدبلوماسي الأمريكي على إيران ، وتقليص احتمالات التوصل إلى نتيجة مرضية في المفاوضات النووية ، وشجعت زيادة صادرات النفط الإيرانية غير المشروعة إلى الصين ، وخفضت الحواجز أمام تعاون صيني إيراني أكبر. لن تؤدي العودة إلى سياسة عقوبات الضغط الأقصى إلى زيادة احتمالات التوصل إلى اتفاق نووي مُرضٍ مع طهران فحسب ، بل ستقلل من الفوائد المتصورة للصين من التجارة مع إيران من خلال الحد من قدرة إيران على دفع ثمن الواردات الصينية وزيادة خطر أن النظام الإيراني الحالي سوف يطيح به الشعب الإيراني الذي طال أناة. كما أن تشديد العقوبات سيقوض قدرة طهران على تمويل حشدها العسكري وتمويل شبكتها من الميليشيات التي تعمل بالوكالة والجماعات الإرهابية.
الضغط على الصين لتقليل دعمها للنظام الإيراني المارق الذي يرعى عدم الاستقرار الإقليمي الذي يهدد المصالح الوطنية للصين. كانت بكين حساسة تجاه المخاوف الأمريكية بشأن علاقاتها مع إيران في الماضي وقلصت من تعاملها مع إيران تحت الضغط الأمريكي. يجب على واشنطن أن تحذر بكين بشكل خاص من محاولة إنقاذ نظام غير شعبي بشكل متزايد قد يخضع لرد فعل سياسي داخلي. على واشنطن أن تؤكد أن نفوذ إيران المزعزع للاستقرار في المنطقة يهدد المصالح الاقتصادية والتجارية للصين. ما لم تشجع بكين طهران على التنازل عن برنامجها النووي وإنهاء هجماتها بالوكالة ضد الولايات المتحدة وحلفائها الإقليميين ، ستظل إيران في مسار تصادمي مع الولايات المتحدة يمكن أن يقوض المصالح الاقتصادية الصينية في المنطقة ويعطل صادرات النفط الإقليمية.
تحذير بكين من أن سلوك إيران العدواني يقوض أمن طاقتها. تجاوزت الصين الولايات المتحدة كأكبر مستورد للنفط في العالم في عام 2017 وتستورد أكثر من 10 ملايين برميل من النفط يوميًا ، أي حوالي 75 في المائة من إمداداتها النفطية. يأتي ما يقرب من 52 في المائة من واردات النفط الصينية من الشرق الأوسط ، وأكثر من 40 في المائة من الخليج. ستكون الصين واحدة من أكبر الخاسرين إذا استأنفت إيران هجماتها السرية على البنية التحتية النفطية السعودية أو العربية الأخرى. في حالة نشوب حرب أو أزمة مطولة ، ستكون الصين من الدول المستوردة للنفط التي ستتعرض لأكبر قدر من الضرر الاقتصادي.
فرض عقوبات على واردات الصين من النفط الإيراني. بعد انتخاب الرئيس جو بايدن ، ارتفعت واردات الصين من النفط الإيراني إلى ما يصل إلى مليون برميل يوميًا في ديسمبر 2020 ، قبل أن تنخفض إلى 550 ألف برميل يوميًا من يناير حتى أغسطس 2021 ، ثم ارتفعت مرة أخرى إلى ما يقرب من 800 ألف برميل يوميًا من أغسطس حتى أغسطس. اكتوبر. قد ترى إدارة بايدن خطأً أن عدم إنفاذها للعقوبات ضد هذه الواردات غير المشروعة من النفط الإيراني هو بادرة ضمنية لحسن النية لكل من طهران وبكين ، لكن النوايا الحسنة لا تهم هذين النظامين كثيرًا. يجب على واشنطن تطبيق عقوبات جديدة تستهدف شبكات الشحن والشركات الصينية التي تسهل تجارة النفط هذه. يعتمد مستقبل الصين الاقتصادي على العلاقات الاقتصادية المستقرة مع الولايات المتحدة أكثر من اعتمادها على تجارتها الأصغر بكثير مع إيران. يجب على واشنطن أن تحذر بكين من أن خرقها للعقوبات سيعتبر عملاً عدائياً من شأنه أن يضر بعلاقتها مع الولايات المتحدة.
العمل مع الحلفاء لتقويض الدعم الصيني لإيران. يجب على إدارة بايدن أن تزيد التكاليف والمخاطر التي تتعرض لها بكين فيما يتعلق بعلاقات أوثق مع طهران ، ليس فقط فيما يتعلق بالعلاقات الصينية الأمريكية ولكن أيضًا فيما يتعلق بعلاقات الصين مع الدول المهددة من قبل إيران ، ولا سيما دول الخليج العربية وإسرائيل ، التي لديها مخاوف بشأن إيران. جب على وزارة الخارجية الأمريكية أن تشجع الدول الرئيسية ، مثل البحرين ومصر وإسرائيل والأردن والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة على أن توضح لبكين أنها إذا عززت علاقاتها الاستراتيجية مع إيران ، فسوف تدفع ثمناً باهظاً في شروط العلاقات مع خصوم إيران الإقليميين. تتمتع الصين حاليًا بعلاقة اقتصادية وتجارية أكبر بكثير مع هذه البلدان مقارنة بإيران ، ومن المرجح أن يزداد هذا الخلل بسبب العقوبات الأمريكية على إيران.
حان الوقت لإجراء محوري في سياسة الولايات المتحدة تجاه إيران
في حين أن إيران قد أشادت بعلاقاتها المتنامية مع الصين باعتبارها عامل تغيير في اللعبة ، فمن الواضح أن بكين تتخذ نهجًا أكثر حذرًا وواقعية تجاه هذه العلاقة المتطورة. إيران بحاجة إلى الصين أكثر مما تحتاجها الصين. يجب على الولايات المتحدة استغلال هذا التفاوت من خلال زيادة التكاليف والمخاطر المرتبطة بعلاقات بكين المتنامية مع حكام إيران مع تقليل الفوائد المحتملة. يجب أن تكون العقوبات جزءًا أساسيًا من هذه الاستراتيجية. يجب على إدارة بايدن أن تنهي سياستها المدمرة للذات المتمثلة في السعي بشغف لإحياء الاتفاق النووي المعيب لعام 2015 من خلال تخفيف الضغط على إيران والعودة إلى نهج الضغط الأقصى. إن مثل هذا المحور في العقوبات لن يعزز فرص التوصل إلى نتيجة مرضية للمفاوضات النووية مع إيران فحسب ، بل سيقلل من الحوافز الاقتصادية للصين لبناء علاقات أوثق مع إيران.
المصدر:جيمس فيليبس -مؤسسة هيرتيج
اضف تعليق