ربما يكون الخيار الأفضل هو الانتهاء بسرعة من المفاوضات لإحياء خطة العمل الشاملة المشتركة ، أو ، في حالة فشل ذلك ، اتفاق مؤقت يحد من عمل إيران المتقدم في أجهزة الطرد المركزي ، ونشاط التخصيب ، وأبحاث معادن اليورانيوم. وهذا من شأنه أن كسب المزيد من الوقت وأن يمنع البرنامج الإيراني من الوصول إلى النقطة التي يستحيل فيها استعادة مزايا حظر الانتشار النووي. ومع ذلك ، في هذا الوقت ، لا يبدو أي من هذين السيناريوهين محتملًا ، ومصير الصفقة في أيدي إيران إلى حد كبير – خارج سيطرة الولايات المتحدة. لذا ، إذا كان لا يمكن حفظ خطة العمل الشاملة المشتركة ، فما هي الآثار المترتبة على السياسة ، وما هي الخيارات التي ينبغي على الولايات المتحدة اتباعها في ضوء التطورات ؟
الآثار
قد تكون الآمال في استعادة جدول زمني للكسر مدته عام واحد – أو إطالة الجدول الزمني بشكل أكبر كجزء من صفقة أطول وأقوى – غير قابلة للتحقق. نتيجة لذلك ، سيتعين على الولايات المتحدة أن تكافح في المستقبل المنظور بجداول زمنية للكسر الإيراني أقصر مما قد يفضله البعض. بالنسبة للدبلوماسية ، قد يعني هذا أن الولايات المتحدة يجب أن تحول تركيزها نحو التشديد وفي بعض الحالات اتخاذ تدابير مراقبة معززة دائمة من شأنها أن تسمح للمجتمع الدولي أن يكون واثقًا من أنه سيكتشف حدوث اختراق سريع ودائم.
قد تكون العودة إلى سلسلة من الخطوات التصعيدية المتبادلة بين الولايات المتحدة وإيران أكثر خطورة هذه المرة لأن هناك مساحة أقل لإيران للتصعيد على الجبهة النووية. تتزايد المخاوف مرة أخرى من أنه إذا تعذر استئناف خطة العمل الشاملة المشتركة قريبًا ، فإن الولايات المتحدة وإيران ستطلقان حلقة من الاستفزازات والعقوبات النووية – وربما حتى أشكال أخرى من الهجمات السرية التي يمكن إنكارها مثل الحرب الإلكترونية أو الإرهاب المدعوم من إيران الهجمات – على غرار منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين حتى عام 2012. المشكلة في هذا القياس هي أن برنامج إيران أكثر تقدمًا الآن مما كان عليه في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين عندما كانت إيران قد بدأت لتوها في التخصيب بأجهزة الطرد المركزي من الجيل الأول. نتيجة لذلك ، فإن العديد من العناصر المتبقية في قائمة خيارات التصعيد النووي – مثل زيادة النسبة فوق 60 في المائة – ستكون استفزازية للغاية. وهذا يزيد من خطر أن تخطئ إيران في التقدير من خلال الافتراض الخاطئ بأن الولايات المتحدة أو حلفائها لن يستجيبوا. من ناحية أخرى ، قد يجبر خطر التصعيد إيران على تحديد حاجتها للعودة إلى المفاوضات وإبرام صفقة لتهدئة التوترات.
هناك خطر من أنه إذا أصبح برنامج إيران النووي متقدمًا بدرجة كافية واستنتج المسؤولون الإيرانيون أن القدرة على بناء أسلحة نووية بسرعة توفر لها رادعًا مناسبًا وضروريًا ، فإن طهران ستشعر بأنها أقل اضطرارًا لتقديم تنازلات نووية ، حتى بالنسبة لعقوبات كبيرة تضاريس. سيعتمد هذا على مجموعة من العوامل ، ولكن إذا خلصت طهران إلى أن قدرتها على بناء أسلحة نووية توفر مصدرًا رئيسيًا للأمن – حتى لو كان هذا الحكم غير صحيح – فقد تشعر بالميل إلى الانتظار حتى انتهاء الضغط ومحاولة فرض قبول دولي لها كدولة نووية.
إلى أي درجة تجاوزت الأسلحة النووية الإيرانية خارطة طريق لأي أسلحة نووية مستقبلية؟ بعبارة أخرى ، إذا قررت إيران في يوم من الأيام إعادة تشغيل برنامج أسلحة ، فكم ستبلغ أهدافها وخططها والتقدم الذي أحرزته خلال خطة آماد – وهي خطة انتهت منذ ما يقرب من 20 عامًا ؟ ، لقد تغير القادة والموظفون. ومن المحتمل أن تكون القدرات وأين يقيمون داخل المنظمات الإيرانية قد تغيرت أيضًا. لا شك أنه تم تعلم الدروس. قد تكون الظروف الاستراتيجية اليوم والاحتياجات الأمنية المتصورة في المستقبل مختلفة إلى حد كبير عما كانت عليه في أواخر التسعينيات عندما بدأ البرنامج. يشير هذا إلى الحاجة إلى أن يكون المحللون مبدعين عند التفكير في مسارات الأسلحة النووية المحتملة لإيران وألا يكونوا مسجونين بالافتراضات والمعلومات القديمة.
والخبر السار هو أن استراتيجية الولايات المتحدة المتمثلة في التشاور مع الحلفاء ، وجعل العودة النظيفة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة محور سياستها ، والتفاوض بجدية وبحسن نية للقيام بذلك ، ستؤتي ثمارها الدبلوماسية في أي مكان ستتمحور فيه بعد ذلك. هذا لا يعني أن روسيا أو الصين ستدعمان على الفور جهود فرض عقوبات جديدة ، لكن يمكن للولايات المتحدة أن تثبت بشكل مقنع أنها حاولت العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة ، وبالتالي وضع الكرة في ملعب إيران وتقليل المعارضة الدولية لسياسة مستقبلية.
توصيات السياسة
مضاعفة جمع المعلومات الاستخباراتية للولايات المتحدة وحلفائها بشأن برنامج إيران النووي. سيتطلب تقليص وصول الوكالة الدولية للطاقة الذرية وتقصير الجداول الزمنية للكسر من الولايات المتحدة الاعتماد بشكل أكبر على أجهزتها الاستخباراتية وشركائها المقربين لاكتشاف أي محاولات للاختراق أو “التسلل”. نتيجة للتقدم التقني الذي حققته إيران ، قد تكون فترات التحذير – الفترة الفاصلة بين اكتشاف إجراء ما وحجز فرص السياسة لوقف هذا الإجراء – أقصر. يجب أن يكون الحوار بين قادة الاستخبارات وصناع السياسة والكونغرس مستمراً وواضحاً بشأن ما يمكن أن تفعله المخابرات الأمريكية وما لا يمكنها فعله عندما يتعلق الأمر باكتشاف جهود أسلحة نووية إيرانية.
أبقِ الباب الدبلوماسي مفتوحًا. هناك فائدة كبيرة ومخاطر قليلة بالنسبة للولايات المتحدة للحفاظ على استعدادها للاجتماع مع إيران في أي مكان وزمان لاستئناف الدبلوماسية ومحاولة التوصل إلى اتفاق ، حتى لو رفضت إيران قبول الولايات المتحدة في العرض في الوقت الحالي. إن إبقاء هذا الباب مفتوحًا أكثر أهمية إذا اختارت الولايات المتحدة زيادة الضغط الاقتصادي والدبلوماسي على إيران. ستحتاج الولايات المتحدة وإيران إلى مخرج دبلوماسي. كما يساعد التعبير عن استعداد الولايات المتحدة للقاء إيران على إبقاء الحلفاء إلى جانبها ويمكن أن يساعد الولايات المتحدة في صد انتقادات إيران والصين وروسيا بأن واشنطن هي الفاعل العنيد.
كن مرنًا بشأن بدائل خطة العمل الشاملة المشتركة. إذا استنتجت الولايات المتحدة أو إيران أن خطة العمل الشاملة المشتركة لم تعد تخدم مصالحها ، فهذا لا يعني أن محاولات إيجاد حل دبلوماسي يجب أن تتوقف. نظرًا لأن العديد من مطالب إيران التفاوضية تتجاوز نطاق الاتفاق النووي ، فقد ترغب الولايات المتحدة في تحديد التنازلات النووية “الأكبر” التي قد تسعى إليها مقابل طلبات إيران لتخفيف العقوبات “الأكبر” والضمانات ذات الصلة. وعلى الرغم من أن إيران رفضت سابقًا العروض الخاصة باتفاقية مؤقتة أصغر ، إلا أن حساباتها قد تتغير مرة أخرى ، مما يضع خيار صفقة “أصغر” مرة أخرى على الطاولة. سيكون الوصول إلى صفقة جديدة أمرًا صعبًا للغاية ، لا سيما في أعقاب انهيار خطة العمل الشاملة المشتركة مباشرة. لكن ستظل الولايات المتحدة مهتمة بكبح البرنامج الإيراني ، وستظل إيران راغبة في تخفيف العقوبات وتجنب الضربة العسكرية ، مما يشير إلى احتمال وجود نوع من الاتفاق.
فكر جيدًا في أي مستوى مقبول من الكمون النووي الإيراني والآثار المترتبة على هذا الكمون. إذا قمت باستطلاع آراء خبراء الأمن القومي قبل عقد من الزمان أو أكثر ، فمن المحتمل أن يعتقد القليلون أن إيران ستكون قادرة على التخصيب بنسبة 60 في المائة دون رد عسكري. لكن ها نحن ذا. هذا لا يعني أنه كان على الولايات المتحدة أو إسرائيل توجيه ضربة عسكرية لمنعها ، ولكن فقط للاعتراف بأن مواقع المرمى يمكن أن تتحرك. مع تحسن قدرات إيران ، من المهم للولايات المتحدة وحلفائها أن يفكروا مسبقًا في مستوى القدرة الإيرانية التي تشكل تهديدًا غير مقبول حقًا. وهذا يشمل التقدم في برنامج إيران الصاروخي وتطويرها لتقنيات مركبة الإطلاق الفضائية المتطورة بشكل متزايد ، والتي يمكن تطبيق بعضها على الصواريخ الباليستية العابرة للقارات (ICBMs). وفي هذا الصدد ، يجب على واشنطن أن تراقب كيف تفكر دول مثل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ومصر وتركيا في التقدم النووي الإيراني ، ووجهات نظرهم حول مخاطر السلاح النووي الإيراني ، وردود فعلهم على تحرك الولايات المتحدة وتعاملها مع برنامج إيران. ستؤثر هذه التصورات بشكل كبير في حساباتهم حول ما إذا كان يتعين عليهم امتلاك أسلحة نووية ، مثل إيران ،أو السعي إلى تطوير القدرة على القيام بذلك.
خيار الملاذ الأخير: ضربة عسكرية. مخاطر الضربة العسكرية ضد برنامج إيران النووي ليست ضئيلة: من المرجح أن تنتقم إيران من الولايات المتحدة أو حلفائها في المنطقة وقد يتصاعد الصراع إلى حرب واسعة النطاق. قد تنسحب إيران أيضًا من معاهدة حظر الانتشار النووي وتعيد بناء برنامجها في الخفاء وبعيدًا عن المفتشين الدوليين. لكن بصراحة ، قد تكون هذه المخاطر – التي يمكن للولايات المتحدة أن تحاول التخفيف من بعضها – تستحق العناء لمنع إيران من حيازة سلاح نووي في ظل ظروف معينة. يجب أن تكون عتبة “محاولة إيرانية لامتلاك سلاح نووي” عالية. اندفاع إيراني نحو قنبلة باستخدام منشآت معلنة ، أو محاولة إيران التخصيب بنسبة 90 في المائة ، أو قرار طهران بالتخلص من جميع المفتشين وإزالة معدات المراقبة ، أو اكتشاف موقع تخصيب سري متقدم بما فيه الكفاية ، كلها مرشحات جيدة. قد يكون أيضًا مزيجًا من التطورات التي تجعل الخبراء الأمريكيين يقررون أنهم غير واثقين من أنهم سيعرفون عن اندفاع إيراني أو برنامج سري حتى فوات الأوان. ومع ذلك ، فإن الأمر لا يتعلق بإضافة المزيد من أجهزة الطرد المركزي في المواقع المعروفة ، أو تراكم كمية من القنابل المتعددة عند مستويات منخفضة من التخصيب ، أو حتى برنامج أسلحة مُعاد تشغيله (بشرط أن يكون قد تم اكتشافه مبكرًا ولم يكن على وشك النجاح).
المصدر: إريك بروير – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق