كما ازدهرت التجارة العالمية في العقود الأخيرة ،ازدادت النزاعات التجارية، لذلك أنشأت الدول التجارية العديد من المنتديات للفصل في النزاعات ، لكنها أصبحت موضع جدل متزايد،فلطالما انتقد الرئيس الأمريكي دونالد ج. ترامب لجان حل النزاعات التجارية مؤكدا بأنها غير عادلة وغير فعالة ، خاصة في الولايات المتحدة التي هي طرف في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ومنظمة التجارة العالمية في حين يقول بعض المنتقدين أن هيئات النزاع تقوض السيادة الوطنية ، ويجادل المؤيدون بأنهم يقدمون حماية ضرورية للغاية تعزز الثقة في الاستثمار العالمي وتجنب الحروب التجارية.
لماذا ظهرت حلقات النزاع؟
ومع تزايد التجارة والاستثمار عبر الحدود بسرعة خلال تسعينات القرن الماضي ، سعت فرادى الدول وكذلك المستثمرون من القطاعين العام والخاص إلى طرق لفصل النزاعات أو الانتهاكات المزعومة للاتفاقيات التجارية،و بمرور الوقت ، طور النظام التجاري الدولي عددا من الآليات للقيام بذلك ، وهذا يتوقف على نوع النزاع والأطراف المعنية.
ويتم إنشاء سلطة هذه الهيئات فوق الوطنية باتفاقيات مثل معاهدات الاستثمار الثنائية أو عن طريق العضوية في منظمة دولية مثل منظمة التجارة العالمية، وتوافق الأطراف على قبول الأحكام ، رغم اختلاف سلطة الإنفاذ وعمليات الطعن.
ما هي أنواع الخلافات التي يعالجونها؟
تتعامل هذه الهيئات على نطاق واسع مع نوعين من الخلافات: الدولة ، حيث تتحدى الحكومات السياسات التجارية للحكومات الأخرى، والدولة المستثمرة ، حيث يقدم المستثمرون الأفراد شكاوى ضد الحكومات.
ويتم التعامل مع معظم نزاعات الولايـات عن طريق نظام منظمة التجارة العالمية ، وهي الهيئة الرئيسية التي تحكم التجارة الدولية، ووافق كل عضو من أعضائه البالغ عددهم 164 عضوا على القواعد المتعلقة بالسياسة التجارية ، مثل الحد من التعريفات وتقييد الإعانات.
ويمكن للعضو تقديم التماس إلى منظمة التجارة العالمية إذا اعتقد أن عضوًا آخر ينتهك هذه القواعد،وعلى سبيل المثال ، قامت الولايات المتحدة مرارًا وتكرارًا بإحضار قضايا منظمة التجارة العالمية ضد الصين بسبب دعمها للصناعات التصديرية المختلفة ، بما في ذلك صناعات في أوائل عام 2017 تزعم أن بكين تدعم بشكل غير عادل منتجي الألمنيوم،ولم يتم البت في هذه القضية بعد ، على الرغم من أن إدارة ترامب قد ردت بالفعل من خلال فرض رسوم جمركية من جانب واحد على بعض منتجي الألومنيوم الصينيين.
المستثمر والدولة. تُعرف هذه النزاعات ، المعروفة بقضايا تسوية المنازعات بين المستثمرين والدول ، وعادةً الشركات الأجنبية التي تدّعي أن الحكومة المضيفة قد أساءت إليها عن طريق مصادرة أصولها ، أو التمييز ضدها ، أو التعامل معها بطريقة غير عادلة. على سبيل المثال ، ادعت شركة تعدين ذهب كندية أن تأميم فنزويلا لصناعة الذهب في عام 2011 قد انتهك معاهدة استثمار بين البلدين، ووجدت المحكمة أنه في حين أن فنزويلا لها الحق القانوني في تأميم صناعات القطاع الخاص ، إلا أنها فشلت في تعويض الشركة بشكل صحيح عن الأصول المصادرة.
كيف تنظر منظمة التجارة العالمية في القضايا؟
يطلق على منتدى التحكيم التابع لمنظمة التجارة العالمية آلية تسوية المنازعات ويدير موظفون متناوبون للقضاة ، بالإضافة إلى طاقم دائم من المحامين والإداريين.
و تعيّن منظمة التجارة العالمية هيئة للنظر في قضية ما إذا كانت الأطراف المتنازعة غير قادرة على حل القضية من خلال المفاوضات.
و تعتبر أحكام اللجنة ، إذا لم يتم إلغاء الاستئناف ، ملزمة للبلد المدعى عليه، إذا كان مذنبا ، فله خيار لوقف الممارسة المسيئة أو تقديم التعويض. إذا لم تستجب الدولة ، يمكن لدولة المدعي أن تتخذ تدابير هادفة لتعويض أي ضرر ناتج ، مثل حظر الواردات أو رفع الرسوم الجمركية.
وقدمت الدول الأعضاء أكثر من خمسمائة نزاع منذ إنشاء منظمة التجارة العالمية في عام 1995 ، ولكن معظم هذه الحالات تمت تسويتها قبل المقاضاة.
كيف يتم التعامل مع النزاعات بين المستثمرين والدول؟
يفصل عدد من المؤسسات المتعددة الأطراف في نزاعات بين المستثمرين والدول ، مثل محكمة التحكيم الدائمة في هولندا ، أو محكمة لندن للتحكيم الدولي ، لكن أحد أهمها هو المركز الدولي لتسوية نزاعات الاستثمار.
وتم تأسيس المركز في عام 1965 كجزء من البنك الدولي ، ويضم 162 دولة عضو ، جميعهم وافقوا على الاعتراف بشرعية نظام التحكيم الخاص به.
على عكس منظمة التجارة العالمية ، لا يوجد لدى محاكم دائمة ولا تحكم مباشرة في القضايا. وبدلاً من ذلك ، فإنه يدير العملية التي تختار من خلالها المتنازعين لجنة مستقلة من المحكمين للاستماع إلى قضيتهم. المحكمون هم عادة خبراء قانونيون ، بما في ذلك الأساتذة والمحامون الممارسون والقضاة السابقون. إن التفاصيل الخاصة بأنواع النزاعات التي يمكن إحالتها إلى فريق موضحة في اتفاقيات التجارة أو الاستثمار الفردية.
وهناك حوالي 2500 معاهدة مع أحكام النزاع الاستثماري المعمول بها في جميع أنحاء العالم ، وقد أدار أكثر من ستمائة نزاع في وجودها نصف قرن. عدد الحالات التي تسارعت خلال التسعينيات وعام 2000 مع انتشار اتفاقيات الاستثمار ، وبلغت ذروتها في اثنين وخمسين في عام 2015. يتم تسوية حوالي ثلث الحالات أو سحبها قبل الانتهاء ؛ يتم رفض الثلث لصالح المدعى عليه. والثالث يفضل المستثمر بالكامل أو جزئيًا. عادة ما تحمل جائزة المستثمر القوة الكاملة للقانون المحلي في البلد الذي تتم مقاضاته.
ما هي انتقادات نظام منظمة التجارة العالمية؟
يرى معظم خبراء التجارة أن منتدى التحكيم في منظمة التجارة العالمية هو أحد أنجح الجهود التي بذلتها ، مما يساعد على إضفاء الطابع المؤسسي على القواعد والحد من خطر الحروب التجارية. ومع ذلك ، انتقد النقاد ، بما في ذلك إدارة ترامب ، نظام منظمة التجارة العالمية لعدة أسباب،و قال الممثل التجاري للولايات المتحدة روبرت لفتايزر إن منظمة التجارة العالمية لديها معارضة للولايات المتحدة ، لأنه تم تقديم 134 شكوى ضد الولايات المتحدة ، أكثر من أي بلد آخر ، وأنها فقدت معظم هذه الحالات.
لكن العديد من الاقتصاديين يجادلون بأن هذا الأمر مضلل ، مشيرين إلى أن الدول الشاكية ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، تربح في العادة الحالات التي تجلبها إلى منظمة التجارة العالمية، لأنها تميل فقط إلى جلب أقوى الحالات.
وكما أشار الممثل السابق للولايات المتحدة مايكل فرومان ، فإن الولايات المتحدة في عهد الرئيس باراك أوباما جلبت المزيد من القضايا إلى منظمة التجارة العالمية أكثر من أي بلد آخر خلال ذلك الوقت ، بما في ذلك ستة عشر ضد الصين.
كما قال ترامب و لايتايزر إن منظمة التجارة العالمية غير قادرة على ضبط الأمن في الصين.
و أكد تقرير لعام 2018 الخاص بالصين للمرة الأولى أن السياسة الاقتصادية التي تقودها بكين معادية للغاية لقواعد التجارة الحرة العالمية التي تجعل منها منظمة التجارة العالمية غير ذات أهمية. “لا يوجد أي قدر من أنشطة الإنفاذ من قبل الأعضاء الآخرين في منظمة التجارة العالمية سيكون كافياً لعلاج هذا النوع من السلوك” ، كما تقول.
ويجادل محللون آخرون بأن منظمة التجارة العالمية قد تقوضت بشكل متزايد من قبل أعضائها الأقوياء ، بما في ذلك الولايات المتحدة، وعلى سبيل المثال ، تجاهلت إدارة أوباما سلسلة من الأحكام غير المواتية وأوقفت تعيين قاضٍ لمنظمة التجارة العالمية للمرة الأولى.
ما هو الجدل حول محاكم النزاع بين المستثمرين والدول؟
لقد أصبحت محاكم النزاع بين المستثمرين والدول نقطة الوميض في المناقشات حول الصفقات التجارية متعددة الأطراف مثل اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية) ) ، والشراكة عبر المحيط الهادئ ، وشراكة التجارة والاستثمار الأمريكية عبر الأطلسية المقترحة.
ويقول المعارضون إن هذه المحاكم تؤدي إلى تآكل السيادة الوطنية من خلال السماح للشركات الأجنبية بتجاوز الأنظمة القانونية المحلية. في عام 2017 ، حذرت مجموعة تضم أكثر من مائتي محامٍ واقتصادي من أن مثل هذه الأحكام تمنح الشركات “سلطة مثيرة للقلق” لإلغاء التشريعات المحلية ، بناءً على المداولات السرية للمحاكم غير المسؤولة التي لا تخضع لعملية استئناف، قبل تعليق المفاوضات التجارية بين الولايات المتحدة وأوروبا في عام 2016 .
وكان هذا القلق حادًا بشكل خاص بين الجمهور الأوروبي ، الذي كان يخشى من أن تسمح للشركات الأمريكية بتحدي قواعد الاتحاد الأوروبي بشأن العمل وحماية البيئة ، والمبادئ التوجيهية لسلامة الأغذية ، وغيرها من المصلحة العامة،و التشريع.
تشكّك إدارة ترامب أيضًا في الحكم ، الذي وصفه بأنه “مسيء” لمنح غير الأمريكيين حق النقض على قانون الولايات المتحدة. واقترحت الإدارة تغيير نص اتفاقية التجارة الحرة في أمريكا الشمالية ليكون “اختيار” بدلاً من تلقائي ، وهو ما عارضته كندا والمكسيك بشدة.
ويقول المؤيدون إن هذه المخاوف مبالغ فيها ، مشيرين إلى أن الولايات المتحدة لم تفقد قضية للمستثمر الأجنبي ، وأن المستثمرين يميلون إلى فقدان المزيد من القضايا أكثر من فوزهم. علاوة على ذلك ، ويجادلون بأن حمي الاستثمارات الأجنبية التي تقوم بها الشركات الأمريكية ، ويعزز بشكل عام الاستثمار عبر الحدود.
ما هي الخيارات لإصلاح هذه الأنظمة؟
في منظمة التجارة العالمية ، ركزت مناقشات الإصلاح على العملية ، حيث ازداد عدد النزاعات والنداءات ، بالإضافة إلى تعقيد القضايا ، في العقود الأخيرة. تتضمن مقترحات الإصلاح توسيع مجموعة الخبراء حول اللوحات ورقمنة الأعمال الورقية والتكتيكات الأخرى لتبسيط العمليات. واقترح البعض أن تتخذ هيئة النزاع التابعة لمنظمة التجارة العالمية قرارات تستند إلى تصويت الأغلبية بدلاً من توافق الآراء ، كما هو الحال الآن ، على الرغم من أن مثل هذه الخطوة من المرجح أن تعارضها الولايات المتحدة وغيرها. حاليا ، يمكن لعضو واحد تأخير الإجراءات.
وفي الوقت نفسه ، أدى الجدل العام حول الحكومات حول العالم لتجربة النهج الأخرى لحماية المستثمرين. يتمثل أحد الخيارات في إزالة من بعض الاتفاقيات تمامًا ، مثلما فعلت دول مثل أستراليا ، مما دفع الشركات إلى ملاحقة التحديات أولاً من خلال النظام القانوني المحلي ، ومن ثم ، إذا لم تنجح ، السماح بتسوية النزاعات على مستوى الدولة.
وفي بديل آخر ، يقوم الاتحاد الأوروبي بتطوير محكمة استثمار تعمل على نحو أشبه بنظام محاكم منظمة التجارة العالمية ، مع قائمة دائمة من القضاة ، وقواعد صارمة لتضارب المصالح ، وإجراءات عامة ، وعملية استئناف، تضمن الاتحاد الأوروبي وكندا نسخة من هذا في اتفاقهما التجاري لعام 2016.
هل هناك آليات أخرى لحل النزاعات؟
كما أن صفقات التجارة الفردية خلقت آليات تحكيم منفصلة لولاية الدولة. كان هذا هو الحال مع اتفاقية التجارة الحرة بين كندا والولايات المتحدة ، التي كانت مقدمة لاتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا).
يسمح الفصل 19 من اتفاقية، الذي استمر في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية ، بحكومة واحدة بالطعن في السياسات التجارية لدول أخرى من خلال لجنة مستقلة ثنائية القومية تتخطى أنظمة المحاكم المحلية.
أثبت الفصل 19 من اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية أنه مثير للجدل،وأصرت كندا على إدراجه في بسبب ما اعتبرته تاريخًا طويلًا لسياسات التجارة الأمريكية غير العادلة.
وجلبت أوتاوا العشرات من الحالات أمام هذه اللجان ، والعديد منها يتعلق بالواجبات الأمريكية على الخشب الكندي. دعت إدارة ترامب لإزالة الفصل 19 من اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا) كجزء من إعادة التفاوض التي افتتحت في عام 2017.
ويجادل بعض خبراء التجارة بأن الفصل 19 خفض النزاعات التجارية بين الأعضاء لأنه جعل من المحتمل أن أي حواجز تجارية سوف تقلب من قبل اللجان.
و يقول البعض إن إزالتها قد تؤدي إلى زيادة في الواجبات ، خاصة من قبل الإدارة الأمريكية التي بدت متحمسة لتطبيقها، وهذا بدوره يمكن أن يؤدي إلى اتخاذ تدابير تجارية انتقامية من كندا والمكسيك.
اضف تعليق