في تموز (يوليو) 2021 ، عقد مركز اتصالات السلام نقاش مائدة مستديرة بين صانعي السياسة الأمريكيين وأعضاء التحالف من أجل لبنان الذي تم تشكيله حديثًا ، حول المشكلات الجديدة الناشئة عن قوانين مكافحة التطبيع في لبنان والعلاجات المحتملة لمعالجتها. تشرح هذه الورقة ، المأخوذة من ملخص المقرر ، طبيعة القوانين والأسباب التي تجعل عددًا متزايدًا من اللبنانيين يعارضونها. ثم تحدد بدايات استراتيجية لتخفيف الأثر السلبي للقوانين.
فهم المشكلة
بعد إنشاء دولة إسرائيل عام 1948 ، أصدرت معظم الدول العربية قوانين تجرم جميع أشكال التعامل مع المواطنين الإسرائيليين. على مدار 40 عامًا من التقدم الدبلوماسي الذي أوصل ست دول عربية إلى السلام مع إسرائيل ، تم إلغاء بعض هذه القوانين. في حالة الإمارات العربية المتحدة ، تم سن قوانين جديدة تحظر التمييز ضد إسرائيل.
في لبنان ، لا تزال قوانين مكافحة التطبيع التي يعود تاريخها إلى عام 1955 موجودة في الكتب. تم تطبيق هذه القوانين في السنوات الأخيرة على نطاق واسع وبشكل تعسفي ، وأحيانًا ضد السكان المحليين الذين ترغب الطبقة السياسية في لبنان – حزب الله بشكل أساسي – في معاقبتهم. أدت حقيقة تطبيق القوانين ، بدورها ، إلى تفاقم الضرر الاقتصادي الذي لحق بالبلد من خلال ردع مشاركة الأعمال التجارية اللبنانية مع الشركات متعددة الجنسيات التي لا تستثني المواطنين الإسرائيليين من قوة العمل أو الشراكات.
كما تُعقِّد الظاهرة نفسها وتُربك أوضاع الشتات اللبناني الكبير نسبيًا والبارز اقتصاديًا. أكثر من 300 ألف لبناني يعيشون ويعملون في دول الخليج العربي. يقطن نصيب الأسد في الإمارات العربية المتحدة ، حيث يزور الآلاف من الإسرائيليين أو يقومون بأعمال تجارية في أي يوم معين. إن وجود الإسرائيليين وتعميق ارتباطهم باقتصاد الإمارات ومجتمعها يجعل أعدادًا كبيرة من اللبنانيين مذنبين بسبب انتهاك قوانين مكافحة التطبيع. ونتيجة لذلك ، فإن للقوانين تأثير عزل الشتات عن الداخل اللبناني وإلحاق الضرر بكل من السفر العائلي العادي والتبادلات الاقتصادية. يواجه المواطنون اللبنانيون الذين يعيشون في الإمارات العربية المتحدة أيضًا خطرًا قانونيًا على غرار Catch-22: من خلال إطاعة قوانين مكافحة التطبيع في لبنان ، فإنهم ينتهكون قوانين مكافحة التمييز في الإمارات العربية المتحدة ، والعكس صحيح.
تدين الطبيعة الغامضة للقوانين إلى حد كبير بحقيقة أنها تقع في ثلاث “سلال” متميزة من الاجتهاد القضائي: القانون الجنائي ، وقانون المقاطعة لعام 1955 ، وقانون القضاء العسكري. يمكن للسلطات التي تعاني من القمع والترهيب والابتزاز والمظهر السياسي في أذهانها انتقاء واختيار أسلحتها شبه القانونية من أي من السلال الثلاث. في عصر الترابط العالمي عبر وسائل التواصل الاجتماعي وغيرها من التقنيات ، يمكن حتى للرد الإسرائيلي على تغريدة لبنانية أن يوفر الأساس المنطقي للمقاضاة.
كل هذه المشاكل بدورها تفاقم الخراب الاقتصادي في لبنان الذي وصل إلى مستويات غير مسبوقة. انخفض الناتج المحلي الإجمالي للبلاد بأكثر من 40 في المائة على مدار العامين الماضيين تقريبًا. النظام المالي على وشك الانهيار بسبب ضغوط جائحة COVID-19 ، ويتضح ذلك بشكل خاص من خلال الاختفاء الفعلي لقطاع السياحة الكبير في لبنان. إن الفساد العام وسوء الإدارة على حساب الهيكل الريعي للاقتصاد السياسي يكمن وراء سوء الحظ الأخير ويزيد من تفاقمه. ومع ذلك ، تقع إسرائيل عبر الحدود الجنوبية للبنان ، وهو اقتصاد أكبر 80 مرة من اقتصاد لبنان ، حيث إن تجارها ومستهلكينها على استعداد للقيام بأعمال تجارية مفيدة للطرفين.
إن نفاق التطبيق التعسفي لدوافع سياسية لقوانين مكافحة التطبيع واضح للعيان اللبنانيين. كان بعض المسؤولين في الدولة على اتصال منتظم مع نظرائهم الإسرائيليين في السنوات الأخيرة بشأن المصالح المشتركة في التفاوض على الحدود البحرية بين لبنان وإسرائيل. لطالما كان الطرفان على اتصال لضمان الأمن عند نقطة رأس الناقورة الحدودية / روش نقرة ، التي استضافت قبل 1948-49 محطة قطار لقطار ينطلق من حيفا إلى بيروت. كما ناقشوا المنطقة المتنازع عليها من مزارع شبعا من وقت لآخر ، واتفقوا على أنها لا تنتمي إلى سوريا.
بسبب الضرر الواضح الذي يلحقه تطبيق قوانين مكافحة التطبيع بالمصالح اللبنانية ، فإن قضية رفع الطعون الفعالة لهذه القوانين – إن لم تكن للقوانين المناسبة فغموضها وإنفاذها التعسفي – تتجاوز الآن مجال السياسة العربية – لإسرائيلية. ظهرت مجموعة كبيرة من الناخبين لصالح توضيح أو تعديل أو إعادة تفسير قوانين مناهضة التطبيع فقط من أجل حرية المشروع وحرية إشراك العالم – وجهة نظر يشاركها المواطنون اللبنانيون مع مجموعة من وجهات النظر حول إسرائيل ومواطنيها.
قضية الإصلاح القانوني
تجعل الظروف السياسية الحالية في لبنان تغيير السياسة الخارجية للبلاد تجاه إسرائيل أمرًا مستبعدًا على المدى القريب ، بحيث يظل إلغاء قوانين مكافحة التطبيع في البلاد أمرًا غير محتمل في الوقت الحالي. القوة النهائية على سياسة لبنان الخارجية – وأكثر من ذلك بكثير – تكمن في طهران ، وتدار في لبنان من خلال حزب الله وحلفائه العونيين.
لكن الإصلاحيين اللبنانيين الشجعان يعتبرون السعي إلى تحسينات تدريجية أمرًا واقعيًا ويستحق الجهد المبذول. في ظل القيود الحالية ، فإن الفكرة الأساسية واضحة: تشكيل ائتلاف برلماني كبير ومتنوع بما يكفي للإصلاح بحيث يمكن ممارسة الضغط على السلطة التنفيذية في البلاد لتحسين الوضع السيئ.
على الرغم من العقبات الهائلة التي تحول دون التغيير داخل البلاد ، فمن الممكن والمبرر تضييق تفسير قوانين مكافحة التطبيع في لبنان ، وبالتالي الحد من استخدامها كإساءة ، كجزء من حزمة أوسع من الإصلاحات للقوانين القديمة البالية , والتى تبدو بحاجة إلى مراجعة أو توضيح أو إعادة تفسير. يتمثل أحد جوانب الحد من إساءة استخدام قوانين مناهضة التطبيع في الحد بشدة ، قدر الإمكان ، من استخدام المحاكم العسكرية للتعامل مع القضايا. كانت ، على سبيل المثال ، هناك محكمة عسكرية أبقت على الشابة كندة الكاتب في السجن لأكثر من عام ، مما عرّضها للمرض والأذى دون سبب وجيه. وتتعلق القوانين القديمة الأخرى التي تحتاج إلى مراجعة بالمساواة بين الجنسين وقضايا حقوق الإنسان التي تضع لبنان في خلاف مع المعايير الدولية وبالتالي تضر بصورة البلاد ومصالحها. لا يزال البعض الآخر يتعلق بالبروتوكولات الاقتصادية والمصرفية الدولية.
لنأخذ في الاعتبار سابقة الإصلاح ذات الصلة ، والتي نشأت من فريق العمل المالي بقيادة الولايات المتحدة (FATF) ، المصمم للحد من غسيل الأموال نيابة عن الجماعات الإرهابية والإجرامية. يمكن للبلدان غير الممتثلة لمجموعة العمل المالي ، وغالبًا ، استبعادها كليًا أو جزئيًا من استخدام النظام المصرفي الأمريكي. في عام 2016 ، انتهى هذا التهديد الكبير لمصالح النخبة اللبنانية بالضغط على السلطة التنفيذية في البلاد لإجراء إصلاحات تضع لبنان في حالة امتثال لمجموعة العمل المالي.
إن دوائر الإصلاح داخل لبنان موجودة حول مثل هذه القضايا. وتتمثل المهمة في جمعهم وتنسيق مجموعة من الجهود التي يمكن أن تفيد جميع أحزاب التحالف. سيشمل تسلسل الجهد الناجح ثلاث خطوات متزامنة:
– إقناع ما بين 10 إلى 15 عضوًا في برلمان الدولة لرعاية حزمة الإصلاحات القانونية المتوخاة.
– التماس ضغوط خارجية من حكومة الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، فضلاً عن الجهات الفاعلة المستقلة مثل الأعمال التجارية الدولية ووكالات التصنيف المصرفية ، لدعم الحزمة نفسها.
– إطلاق حملة إعلامية لبنانية ودولية لحشد التأييد الشعبي والبرلماني ، سواء داخل البلاد أو بين مجتمعات الشتات ، لدرجة أن الضغط يتصاعد على رئيس الوزراء والرئيس للانضمام إلى الإصلاح أو الابتعاد عن الطريق.
تتمثل إحدى النتائج المحتملة لهذه العملية في إنشاء مركز للامتثال ، وتزويد المواطنين اللبنانيين بإجابات مباشرة وواضحة وثابتة على الأسئلة حول كيفية البقاء داخل إطار القانون. وهناك طريقة أخرى تتمثل في تجميع بيانات بحثية لوسائل الإعلام والمجتمع المدني حول كيفية إلحاق القوانين المختبئة والعتيقة الضرر بالمصالح الاقتصادية للبنان وتؤثر على جميع فئات الدخل والثروة في البلاد.
المساعدة من خارج لبنان ، وهي ضرورية لمثل هذا الجهد ، يجب أن تركز على حماية الفاعلين اللبنانيين داخل البلاد الذين بدأوا بالفعل جهود الإصلاح.
الدعم الأمريكي والأوروبي
يشكل الحظر المحلي على استكشاف علاقة لبنان المحتملة مع المواطنين الإسرائيليين تحديًا لأي نهج شامل للإصلاح القانوني من شأنه ، تخفيف الضرر الذي تسببه قوانين مكافحة التطبيع. ونتيجة لذلك ، عندما يكسب هذا الجهد أرضية ، من المرجح أن يجد مؤيدو التغيير أنفسهم تحت ضغط ، بما في ذلك التحريض الإعلامي ، والتهديد بإصدار لوائح اتهام قانونية ، والانتقام خارج نطاق القضاء.
لموازنة هذه الضغوط والتهديدات ، يمكن للحكومة الأمريكية استخدام نفوذها في لبنان من خلال برنامج المساعدة للقوات المسلحة اللبنانية – التي تعتبر المحكمة العسكرية جزءًا منه – لضمان عدم استهداف المدنيين من قبل المحكمة العسكرية. . يمكن النص على هذا التحول كشرط للحصول على المساعدة.
وتشمل الأساليب الأخرى اشتراطات بشأن المساعدات والعقوبات المستهدفة. فيما يتعلق بهذا الأخير ، يمكن لكل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي التحذير بوضوح – ومن ثم معاقبة – المسؤولين والقضاة اللبنانيين الذين يعتقلون المدنيين بشكل تعسفي أو يستجوبون أو يحكمون على المدنيين. فيما يتعلق بالأول ، بينما تستمر المؤسسة السياسية اللبنانية في مطالبة المجتمع الدولي بالمساعدة الإنسانية والاقتصادية خلال أزمتها الحالية ، يجب على كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي اعتبار هذه المسألة كشرط إضافي في حزمة المتطلبات لأي مساعدة أو إنقاذ. .
يجب أن تكون العقوبات المستهدفة قادرة على تحديد أولئك الذين يقاومون الإصلاح ويعاقبون الإصلاحيين. وبالتالي فإن تجميع الأسماء والأصول سيشكل مهمة بحثية مفيدة.
مناقشة
قدم المشاركون في المائدة المستديرة العديد من التعليقات والاقتراحات لمساعدة جهود حزمة الإصلاح القانوني. تعلق عدد من الأفكار بالمساعدة الخارجية للجهود اللبنانية الداخلية. على سبيل المثال ، يمكن للمنظمات الغربية ، ولا سيما الاتحاد الأوروبي نفسه ، المساعدة في البحث وتوظيف وسائل الإعلام الدولية ، وكذلك المساعدة في صياغة لغة حزمة الإصلاح لاستخدامها ليس فقط باللغة العربية ولكن بالفرنسية والإنجليزية والألمانية ولغات أخرى دولية ونشرها.
يمكن لمؤيدي الجهود في واشنطن ، من جانبهم ، وضع الأساس السياسي من خلال دعم قضية الإصلاحات من خلال لفت انتباه الجمهور إلى العديد من المشاكل التي يطرحونها. يمكن أن يتخذ هذا الدعم شكل شهادة في الكونغرس ، وجلسات إحاطة لصانعي السياسات ، والتواصل الإعلامي. رأى أحد المشاركين في المائدة المستديرة أن إدارة بايدن يمكنها وينبغي عليها فعل المزيد لإعطاء صوتها للمناقشة المحيطة حول فضائل المشاركة المدنية العربية الإسرائيلية.
بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا لأن حكومة الولايات المتحدة طرف في مجموعة متنوعة من الصكوك القانونية الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان ، فإن انتهاكات الحكومة اللبنانية تمنح الدبلوماسية الأمريكية نقطة دخول لجلب التمثيل. يمكن إثارة القوانين التي تميّز ضد المواطنين اللبنانيين عند الاتصال بالإسرائيليين بشكل مترادف ، كأمر طبيعي في مضمون المشاورات الدبلوماسية. من شأن مشروع قانون جديد تم تقديمه هذا العام ، والذي يشق طريقه الآن من خلال مجلسي النواب والشيوخ ، أن ينظم مثل هذه الجهود من خلال إصدار تعليمات لوزير الخارجية بتقديم تقرير سنوي عن حالات انتقام الحكومات العربية لصانعي السلام المدنيين.
وأشار أحد المشاركين إلى أنه من بين المغتربين اللبنانيين الواسعين ، يحمل البعض جنسية مزدوجة مع الولايات المتحدة. يمنح هذا المسؤولين الأمريكيين تفويضًا واضحًا لتمثيل انتهاكات الحكومة اللبنانية لحقوق المواطنين. صحيح أن المسؤولين اللبنانيين يرفضون بانتظام أي تداعيات مزعجة للجنسية المزدوجة ، لكن هذا في حد ذاته انتهاك للقانون الدولي العرفي ، وإذا لم تنفع العلاجات الأقل ، فيمكن التقاضي.
في نهاية المطاف ، يجب أن تكون ممارسة الضغط الفعال عملية ذات مسارين ، تجمع بين النشاط داخل لبنان والدعم الدولي. إن مركز اتصالات السلام من أجل لبنان من قبل اللبنانيين في بيروت وأبو ظبي وواشنطن يعكس اتجاهاً أوسع: المطالبة بالإصلاح المتصور ينبع من اللبنانيين أنفسهم ، والبعض على استعداد لاتخاذ موقف علني شجاع. ستتحرك القوى المعادية لا محالة لوصم هؤلاء الإصلاحيين من خلال تصويرهم على أنهم “عملاء أجانب” – بغض النظر عما إذا كانوا حشدوا بالفعل مساعدة خارجية أم لا. لذلك ، يقع على عاتق أولئك الذين يدعمون أهدافهم تقديم تلك المساعدة – بدلاً من تركهم يعانون من وصمة العار بدونها.
اضف تعليق