على الرغم من أن العديد من حالات المساعدة العسكرية الأمريكية، وعمليات الانتشار، والعمليات في الخارج مثيرة للجدل – على سبيل المثال، المساعدات العسكرية لدعم القصف الإسرائيلي العشوائي على غزة ، ومساعدة أوكرانيا لصد الغزو الروسي، واستمرار انتشار وأنشطة القوات الأمريكية التي لا تزال في غزة. سوريا والعراق -الأمر الذي كان حتى الآن أقل إثارة للجدل من الآخرين هو المبارزة العسكرية الأمريكية مع الحوثيين ، الذين يشنون هجمات صاروخية وطائرات بدون طيار على الشحن الدولي في البحر الأحمر لإظهار الدعم لسكان غزة. ومع ذلك، أرسلت الآن مجموعة من الحزبين الجمهوري والديمقراطي مكونة من عضوين ديمقراطيين واثنين من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين رسالة إلى إدارة بايدن، تطلب منها توضيح نطاق وحدود ما يمكن أن يفعله الرئيس دون تفويض من الكونجرس بالعمل العسكري ضد الحوثيين. ومع ذلك، قال أعضاء مجلس الشيوخ إنهم يؤيدون هذه المهمة
وبما أنها لم تطلب موافقة الكونغرس على الضربات الهجومية المخطط لها على مراكز قيادة الحوثيين ومخابئ تخزين الأسلحة على الأرض، فإن الإدارة تنتهك الدستور وقانون سلطات الحرب لعام 1973 . وقد يعتبر الدفاع عن السفن الحربية والسفن التجارية الأمريكية بمثابة دفاع عن النفس. ومع ذلك، فإن التفسير النصي أو الأصلي الصارم للدستور يتطلب بوضوح شكلاً من أشكال موافقة الكونجرس على الأعمال الهجومية، بغض النظر عن مدى محدوديتها، ضد أراضي دولة أخرى.
وفقاً لملاحظات جيمس ماديسون الغزيرة حول المؤتمر الدستوري لعام 1787، توقع واضعو الدستور أن الرئيس قد يحتاج إلى استخدام الجيش للدفاع عن البلاد أثناء انعقاد جلسة الكونجرس. في القرن الثامن عشر، في ظل الاقتصاد الزراعي وبطء وسائل النقل والاتصالات، كان أعضاء الكونجرس في كثير من الأحيان خارج الجلسات ومعزولين عن العالم الخارجي. وهكذا، منح مندوبو المؤتمر الكونجرس سلطة “إعلان” الحرب بدلاً من “شنها”. أشارت ملاحظات ماديسون إلى أن هذا التغيير سمح للرئيس التنفيذي باتخاذ إجراء دفاعي أحادي الجانب، متوقعًا أن يعلن الكونجرس الحرب أو يأذن باتخاذ إجراء هجومي ضد العدو عند إعادة تجميعه.
في عام 1801، أرسل توماس جيفرسون، الرئيس الثالث للولايات المتحدة، سفنا حربية أمريكية للدفاع عن التجارة الأمريكية في البحر الأبيض المتوسط ضد القراصنة البربر عندما كان الكونجرس خارج الجلسة. وحتى هذا النشر كان بمثابة توسيع للهدف الأصلي لواضعي الدستور المتمثل في الدفاع عن النفس من جانب واحد عن أراضي الولايات المتحدة ومياهها الإقليمية. ومع ذلك، عندما أراد جيفرسون أن يأمر بشن هجمات على موانئ القراصنة، حصل على موافقة الكونجرس. توازي هذه الحلقة التاريخية الوضع الحالي مع الحوثيين بشكل أفضل، ومن الواضح أنها تتطلب موافقة الكونجرس قبل الضربة الهجومية الأولى على أصول الحوثيين البرية في 11 يناير/كانون الثاني 2024.
ولكن من المؤسف أن التفسير الدستوري الأصلي تآكل بمرور الوقت. القشة الأخيرة التي قصمت ظهر البعير كانت خلال حرب فيتنام عندما استغل الرئيسان ليندون جونسون وريتشارد نيكسون قرار خليج تونكين المفتوح في الكونجرس لتصعيد حرب فيتنام وتوسيعها لتشمل لاوس وكمبوديا المجاورتين. رداً على ذلك، أقر الكونجرس قرار صلاحيات الحرب لعام 1973 ، الذي يقضي بأنه بعد مرور ستين يوماً على “إدخال” الرئيس للقوات الأمريكية في “أعمال عدائية” وشيكة أو فعلية، يجب عليه أو عليها سحبها إذا لم يأذن الكونجرس بوجودها. في 12 مارس/آذار 2024، وصل الصراع مع الحوثيين إلى مهلة الستين يومًا، ليس فقط دون موافقة الكونغرس، ولكن حتى دون أن تطلب الإدارة ذلك.
مثل العديد من الإدارات الأخرى منذ صدور القرار في عام 1973، زعمت إدارة بايدن أنها احترمت الدستور والقرار من خلال صياغة الكلمات الذكية. وفقًا لصحيفة نيويورك تايمز ، أكد مسؤول في الإدارة أن مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل ادعى أن الإدارة يمكنها مهاجمة الحوثيين بشكل هجومي دون الذهاب إلى الكونجرس لأن الضربات “خدمت مصلحة وطنية كبيرة ولم يصل نطاقها ومخاطرها إلى المستوى المطلوب”. لقد كانت “حرباً” بالمعنى الدستوري”. ومع ذلك، كان أحد الأغراض الأساسية لواضعي الدستور في طلب موافقة الكونجرس على العمل العسكري هو أن شخصًا واحدًا – الرئيس التنفيذي – لا يمكنه تحديد المصلحة الوطنية أو خلق موقف يمكن أن يتصاعد إلى حرب كبرى.
وزعم مسؤولو إدارة بايدن أنها لم “تُدخل” القوات البحرية التي تهاجم أصول الحوثيين لأن البحرية الأمريكية كان لها وجود بالفعل في البحر الأحمر. ومع ذلك، يقول القانون إن ساعة القرار تبدأ عندما تدخل القوات الأمريكية في أعمال عدائية وشيكة أو فعلية، ولا علاقة له بمجرد وجود القوات الأمريكية في المنطقة (فبعد كل شيء، هناك مئات القواعد العسكرية الأمريكية حول العالم). أخيرًا، قال مسؤول الإدارة إن الضربات ضد الحوثيين لم ترتفع إلى مستوى المخاطرة أو وتيرة القتال “للأعمال العدائية” اللازمة لبدء الساعة، مستشهدًا بأحداث حراسة ناقلات النفط التي قام بها رونالد ريغان في حرب ناقلات النفط المميتة في الخليج الفارسي عام 2013. 1987 والحرب الجوية التي شنها باراك أوباما على ليبيا في 2011، وكلاهما سمح الكونجرس بالهروب من ساعة الستين يومًا.
ومع ذلك، فإن مجرد فشل الكونجرس في فرض الدستور وقانون سلطات الحرب في الماضي لا يعني أنه لا ينبغي أن يبدأ الآن. تعتبر هذه الحلقة بمثابة دعوة أسهل من معظم الأحداث لأن الإجراءات العسكرية التي اتخذها بايدن لضمان حرية الملاحة على طريق شحن دولي رئيسي تحظى بدعم من الحزبين والدولي. وإذا لم يتمكن الكونجرس من إعادة التأكيد على واجبه الدستوري بالموافقة على العمليات العسكرية الأميركية المترتبة على ذلك الآن، فهل سيفعل ذلك على الإطلاق؟
إيفان ر. إيلاند – ناشيونال انترست
اضف تعليق