في 31 مارس 2021 ، أعلن الرئيس بايدن عن خطة الوظائف الأمريكية ، وهي اقتراح شامل يخصص أكثر من 2 تريليون دولار لخلق فرص عمل من خلال إصلاح وتحديث البنية التحتية ، وتنشيط التصنيع ، وتقييم اقتصاد تقديم الرعاية.
ما الذي أعلنه بايدن وما حجمه في السياق؟
خطة الوظائف الأمريكية هي العنصر الثاني في أجندة بايدن “إعادة البناء بشكل أفضل” من أجل “إنقاذ” الاقتصاد من ركود كوفيد -19 و “التعافي” بطريقة تعالج القيود الهيكلية الأساسية وتستفيد من الفرص الاقتصادية المستقبلية . تم تمرير المكون الأول ، وهو خطة الإنقاذ الأمريكية البالغة 1.9 تريليون دولار ، في وقت سابق من شهر مارس.
بشكل عام ، يمكن تقسيم خطة الوظائف الأمريكية إلى أربع مجموعات الأكبر هو الإنفاق على المباني والمدارس ورعاية المسنين. وتعد البنية التحتية للنقل هي ثاني أكبر حزمة ، وتقدر بمبلغ 174 مليار دولار يقترح إنفاقها على السيارات الكهربائية (EVs). تشكل الاستثمارات المختلفة في الوظائف والتصنيع والابتكار ثالث أكبر وجهة للتمويل. وتتراوح الاستثمارات من زيادة التمويل للبحث والتطوير (R & D) في مجالات مثل تغير المناخ ، إلى النشر التكنولوجي من خلال حوافز المشتريات والتصنيع الفيدرالية وسياسات سوق العمل النشطة ، مثل برنامج العمال المنفصلين. الحزمة النهائية تشمل 311 مليار دولار للبنية التحتية للمرافق ، مثل النطاق العريض وشبكة الكهرباء والمياه.
تستثمر خطة الوظائف بشكل كبير في الأولويات المتعلقة بتغير المناخ. على نطاق أوسع ، يمكن فهم حوالي 56 في المائة من إجمالي الإنفاق لمعالجة التحديات المتعلقة بتغير المناخ – على سبيل المقارنة ، كان حوالي 12 في المائة من قانون التعافي وإعادة الاستثمار الأمريكي لعام 2009 (ARRA) متعلقًا بالمناخ. نظرًا لأن إجمالي الإنفاق المعلن في إطار خطة الوظائف الأمريكية أكبر بثلاث مرات تقريبًا من ARRA ، فإن إجمالي الإنفاق على المناخ في الحزمة يبلغ حوالي 10 أضعاف الإنفاق بموجب حزمة تحفيز أوباما.
فيما يتعلق بالتأثير الاقتصادي ، تبلغ مجموعتي “إعادة البناء بشكل أفضل” معًا حوالي 20 بالمائة من إجمالي الناتج المحلي للولايات المتحدة. من ناحية أخرى ، أنفقت ARRA ما يعادل 5 في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي ، على الرغم من أن الخطتين تختلفان قليلاً في عدد السنوات التي يتم فيها توزيع الإنفاق. في السياق العالمي ، كان لدى الولايات المتحدة بالفعل أكبر استجابة مالية لأزمة Covid-19 في أي بلد. إذا تم تمرير خطة الوظائف الأمريكية ، فإن الأموال الموجهة للأزمة – كل من Covid-19 والمناخ – ستقزم جميع الدول الأخرى ، على الرغم من أن ألمانيا والمملكة المتحدة وإيطاليا وإسبانيا قد أنفقت جميعها كحصة من النشاط الاقتصادي .
ما هي النقاط الشائكة المحتملة في الخطة؟
كان استقبال الخطة بين المشرعين متفاوتًا. تظهر نقاط الخلاف فيما يتعلق بالمشاريع التي يجب أن تتضمنها الخطة ، وحجم الاستثمار الكلي ، وكيفية تمويل المشاريع ، وكيفية تمرير الفاتورة.
من المرجح أن تعزز خطة بايدن لتجميع المبادرات لمعالجة تغير المناخ مع الاستثمارات الاقتصادية والاجتماعية الأخرى دعمًا عامًا أكبر من خطة مستقلة للمناخ أو الطاقة. ومع ذلك ، فقد كان مصدرًا مبكرًا لتحفظ بعض المشرعين ويمكن أن يقلل دعم الحزبين في الكونجرس. أعرب المحافظون على وجه الخصوص عن تحفظاتهم بشأن اتساع نطاق الخطة ، التي تتجاوز النقل والإنترنت واسع النطاق ومشاريع البنية التحتية المادية الأساسية الأخرى. ربما لهذا السبب ، وصفتها القيادة الجمهورية بـ “حصان طروادة” للأولويات التقدمية والإنفاق بالعجز.
ولم يتناول مشرعون آخرون أولويات الخطة ولكن مستويات الاستثمار فيها ، بحجة أن الخطة تفتقر إلى الطموح. تتشابه خطة بايدن في كثير من النواحي مع قانون THRIVE ، وهو اقتراح تم تقديمه لأول مرة في عام 2020 ، وأعيد تقديمه مؤخرًا في كل من مجلسي النواب والشيوخ ، وأيدته مجموعة واسعة من المجموعات التقدمية. ومع ذلك ، فإن الاقتراحات تخرج بشكل كبير فيما يتعلق بحجم الاستثمار. على وجه التحديد ، خطة بايدن لحوالي 2.25 تريليون دولار على مدى ثماني سنوات أقل من ربع رقم 10 تريليون دولار الذي دعت إليه المجموعات التقدمية. في حين أن نقطة الخلاف هذه من غير المرجح أن تعيق الخطة ، فإنها تسلط الضوء على انقسام واضح بين مؤيدي العمل المناخي فيما يتعلق بمعدل ونطاق التقدم المتصور.
مصدر آخر للمقاومة يتحدى استراتيجية التمويل المقترحة من بايدن. تم بناء الإستراتيجية حول “خطة ضرائب صنع في أمريكا” لبايدن ، والمفصلة في إعلان قانون الوظائف الأمريكي. وتسعى إلى القضاء على جميع الإعفاءات الضريبية للوقود الأحفوري وتبطل بعضًا من مبادرة الإصلاح الضريبي للرئيس دونالد ترامب لعام 2017 من خلال رفع معدل الضريبة على الشركات وتثبيط الشركات عن البحث عن ملاذات ضريبية في الخارج عن طريق نقل الوظائف والمقار إلى الخارج. أدت هذه الإجراءات المقترحة إلى تحفيز التحالف الجديد لحماية العمال الأمريكيين ، وهو أول مجموعة محافظة رئيسية تشكلت استجابة لخطة بايدن. أنشأ التحالف مؤخرًا موقعًا إلكترونيًا واستراتيجية للحملة ، مشيرًا إلى فوائد التخفيضات الضريبية لترامب واقترح أن خطة بايدن يمكن أن تلحق الضرر بالاستثمار والقدرة التنافسية للولايات المتحدة.
عند أخذ هذه النقاط معًا ، يبقى السؤال حول ما إذا كان الاقتراح يمكن تمريره من خلال مجلسي النواب والشيوخ ،. بينما أعرب بايدن عن رغبته في الحصول على دعم من الحزبين و “التفاوض بحسن نية” ، فإن احتمالات قبول الجمهوريين المطلوبين تبدو ضئيلة. نتيجة لذلك ، تفكر القيادة الديمقراطية أيضًا في المرور عن طريق تسوية الميزانية ، وهو التكتيك المستخدم لتمرير خطة الإنقاذ الأمريكية على أسس حزبية في أوائل مارس.
كيف تعالج الخطة المشكلات المنهجية المتعلقة بالطرق والجسور الأمريكية؟
تمنح الجمعية الأمريكية للمهندسين المدنيين البنية التحتية الأمريكية درجة C ، مع وجود 43 بالمائة من الطرق والطرق السريعة في حالة “سيئة أو متوسطة”. يؤدي تغير المناخ إلى تسارع التدهور ، حيث يضر الطقس القاسي بالبنية التحتية. تقليديا ، تتحمل الدول مسؤولية البنية التحتية للنقل ، لكن الحكومة الفيدرالية تساهم بالأموال. يأتي التمويل الفيدرالي للطرق من ضرائب الوقود ويذهب إلى صندوق فيدرالي ويتم تخصيص 80 في المائة من الإيرادات للطرق ، و 20 في المائة للنقل العام. ومع ذلك ، ولأسباب مختلفة ، فقد أصيبت الإيرادات بالركود بينما زادت تكاليف البناء والصيانة. بشكل رئيسي ، لم يرفع الكونجرس ضريبة الغاز منذ عام 1993 ، وبدلاً من ذلك يتم جمع الأموال من مصادر أخرى للحفاظ على الثقة قائمة. هذا يخلق معضلة ، لأن رفع ضريبة الغاز أمر غير مستساغ سياسياً. اقترح بعض المدافعين التحول إلى ضريبة لكل ميل سفرر بدلاً من كل جالون مستهلك. على الرغم من بعض الدعم البارز ، فإن للفكرة مجموعة من المعارضين ، من دعاة الخصوصية القلقين بشأن مشاركة البيانات إلى دعاة حماية البيئة القلقين من أنها قد تفيد من يستهلكون كميات كبيرة من الغاز. تتخطى خطة الوظائف الأمريكية إلى حد كبير هذه الأسئلة ، حيث تضخ 115 مليار دولار لإجراء تحسينات بدون ضريبة المستخدم المصاحبة. هذا ليس حلاً طويل الأمد ولكنه يمكن أن يوفر دعماً حيث يقرر الكونجرس ما إذا كان سيغير ضريبة الغاز أو يحل محلها.
ما هي انعكاسات المناخ والطاقة على أحكام البنية التحتية للخطة؟
من منظور التخفيف من الانبعاثات ، فإن الأحكام الأكثر صلة بالمناخ تتناول النقل والطاقة الكهربائية. النقل هو القطاع الأكثرإنتاجاً للانبعاثات في الولايات المتحدة ، حيث يشكل 28 بالمائة من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHG) في البلاد. تتناول خطة الوظائف الأمريكية كلاً من النقل الجماعي والمركبات الكهربائية. تعهد بايدن بتقديم 85 مليار دولار للنقل العام و 80 مليار دولار لشركة امتراك. تعد انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري في دورة حياة خيارات النقل العام أقل باستمرار من انبعاثات السيارات وسيارات الدفع الرباعي على أساس ميل لكل راكب. من خلال نقل الأشخاص الذين قد يقودون مركبات فردية إلى قطارات أو حافلات عالية السعة ، يتجنب النقل الجماعي بكفاءة بعض انبعاثات الغازات الدفيئة مع تقليل الازدحام المروري والبلى على الطرق. علاوة على ذلك ، تعمل قطارات الأنفاق بالكهرباء ، لذلك ستنخفض الانبعاثات المرتبطة بسفر المترو مع إزالة الكربون من قطاع الطاقة.
بالانتقال إلى النقل البري ، توجه خطة الرئيس بايدن 174 مليار دولار للمركبات الكهربائية. يمكن للمركبات الكهربائية أن تقطع شوطًا طويلاً في تقليل الانبعاثات في هذا القطاع. بفضل سلطة الشراء الفيدرالية ، يتمتع البيت الأبيض بقدر كبير من النفوذ لجزء واحد من الخطة – كهربة جميع المركبات البالغ عددها 645000 في الأسطول الفيدرالي. ومع ذلك ، فإن إحداث تأثير في بقية المركبات التي تزيد عن 276 مليون مركبة على طرق الولايات المتحدة ، يتطلب من السائقين الأفراد ومالكي الأساطيل الخاصة اختيار استخدام المركبات الكهربائية. ولهذه الغاية ، يتعهد بايدن بتخفيضات في نقاط البيع وحوافز ضريبية للمستهلكين الذين يشترون المركبات الكهربائية. لدى البعض مخاوف من أن التشغيل بالكهرباء قد يجعل المركبات الكهربائية أكثر كثافة للكربون من العمل بالبنزين. ومع ذلك ، فإن الكفاءة العالية في استخدام الطاقة تجعل المركبات الكهربائية أنظف من المركبات التي تعمل بالغاز ، حتى في المناطق كثيفة الفحم في البلاد. على الرغم من أن التكلفة الأولية للسيارة الكهربائية الجديدة أعلى حاليًا من تكلفة السيارة التي تعمل بالغاز المكافئ ، فمن المتوقع أن تصل إلى التكافؤ في غضون السنوات القليلة المقبلة ومع السيارات المستعملة بحلول نهاية العقد ، حتى بدون أخذ الحوافز الضريبية في الاعتبار .
تعني الكثير من المركبات الكهربائية الكثير من محطات الشحن ، وتتضمن خطة الوظائف الأمريكية تمويلًا بقيمة 500000 على مستوى البلاد. يعد تحديد العدد الدقيق لأجهزة الشحن المطلوبة لكل مركبة عملية معقدة ، لكن دراسة معمل الطاقة المتجددة الوطني تقدر أن الولايات المتحدة ستحتاج إلى حوالي 628000 جهاز شحن عام لاستيعاب 15 مليون سيارة كهربائية في عام 2030. وهذا يشير إلى أن هدف بايدن سيقرب الولايات المتحدة من حيث يجب أن يكون.
فئة رئيسية أخرى من البنية التحتية الخضراء في خطة بايدن هي 100 مليار دولار للبنية التحتية للشبكة الكهربائية. يعد توسيع النقل أمرًا أساسيًا لبناء مصادر الطاقة المتجددة ، حيث يتيح لمصادر الطاقة المتجددة الاستفادة من أفضل الموارد وزيادة استخدام التوليد الحالي. تقع مسؤولية السماح بخطوط النقل على عاتق الولايات إلى حد كبير ، لذا فإن القضية المهمة ولكنها لم يتم تحديدها بعد هي المدى الذي تهدف فيه الحكومة الفيدرالية إلى التأثير على الولايات ، أو الاستفادة من السلطة الفيدرالية التي نادرًا ما تستخدم ، أو السعي للحصول على سلطة فيدرالية جديدة. تتضمن الخطة أيضًا تمديد وتوسيع ائتمانات ضرائب الطاقة المتجددة وستقدم معيارًا للكهرباء النظيفة (من المحتمل أن يكون 100٪ بحلول عام 2035) ، والتي لا تمثل إنفاقًا صريحًا على البنية التحتية ولكن من المحتمل أن تلعب دورًا محوريًا في المساعدة على بناء المزيد من توليد الكربون الصفري. .
ما هي انعكاسات الخطة على المرونة والمجتمعات الضعيفة؟
تقر خطة الوظائف الأمريكية بالدور الذي لعبته القوة والتفاوت الاجتماعي في تشكيل الروابط بين المناخ والبيئة والبنية التحتية البشرية ، مع اعتبارات التحول العادل ، والعدالة البيئية ، والمرونة. وتستند استثماراتها إلى مبادرة Justice40 الخاصة ببايدن لتقديم 40 بالمائة من الفوائد الإجمالية للاستثمارات المناخية للمجتمعات المحرومة.
في سعيها لتطوير اقتصاد مرن ومنخفض الكربون ، تدعم الخطة جوانب التحول العادل ، والذي من شأنه معالجة التكاليف والمصاعب التي سيواجهها بعض العمال والمجتمعات مع تحول نظام الطاقة بعيدًا عن الوقود الأحفوري. على سبيل المثال ، تخطط لاستثمار 100 مليار دولار في البنية التحتية لتطوير القوى العاملة وحماية العمال. تتوخى الخطة برنامجًا جديدًا للعمال النازحين ، بتمويل قدره 40 مليار دولار لدعم العمال الذين فقدوا “وظائفهم بدون خطأ من جانبهم” ولتوفير الخدمات المهنية وتنمية المهارات للوظائف المطلوبة في مجال الطاقة النظيفة ، من بين قطاعات أخرى. تم تحديد 48 مليار دولار أخرى لتعزيز الروابط بين المدارس الثانوية وكليات المجتمع والمسارات المهنية الفنية وإنشاء 1 إلى 2 مليون تدريب مهني مسجل جديد. يسعى هذا الاستثمار ، ومبلغ 12 مليار دولار إضافي ، بشكل صريح إلى استهداف العمال الذين تعاقبهم العنصرية الهيكلية وعدم المساواة الاقتصادية ، وخاصة الأشخاص الملونين والنساء والأفراد المسجونين سابقًا. تؤكد الخطة أيضًا على الحاجة إلى تدابير حماية أوسع للحد من التمييز وحماية الأجور والمزايا وتعزيز المفاوضة الجماعية بين العمال.
تتناول خطة بايدن أيضًا العديد من قضايا العدالة البيئية ، مثل المخاطر الصحية الأكبر المرتبطة بالتلوث والتكاليف النسبية الأعلى لاحتياجات الطاقة الأساسية ، وتركز بشكل خاص على التنقل المحدود بين مجموعات الأقليات وذوي الدخل المنخفض. ويرافق استثمارها المقترح البالغ 85 مليار دولار في النقل العام إقرار صريح بأن الأسر الملونة أكثر عرضة للاعتماد على خيارات النقل العام المحدودة وغير الفعالة. هذه الملاحظة مدعومة ببحوث تجريبية تشير إلى أن التحسينات في النقل العام قد تعزز مدنًا أكثر إنصافًا وشمولية. بالإضافة إلى التنقل المحدود ، تمثل مبادرات النقل الخاصة بالخطة تأثيرات سلبية غير متناسبة مرتبطة بالتطوير التاريخي للطرق السريعة. تقترح خطة بايدن 20 مليار دولار لدعم الخطط التي يقودها المجتمع لنقل الطرق السريعة وتنشيط المراكز الحضرية ، مع تصميمات أكثر إنصافًا للبنية التحتية متعددة الوسائط أو المساحات الخضراء. لقد قامت أكثر من عشرين مدينة أمريكية بالفعل بدراسة أو تنفيذ خطط من هذا النوع ، لذلك يمكن أن يوفر هذا الاستثمار نفوذًا لحركة انهيار الطرق السريعة المتطورة.
هناك التزام بارز آخر بالعدالة البيئية يتجسد في اقتراح بقيمة 111 مليار دولار لترقية وتحديث أنظمة المياه في الولايات المتحدة. في حين لفتت أزمة المياه في فلينت الانتباه الوطني إلى هذه القضية ، لا تزال البنية التحتية للمياه المتقادمة تفرض مخاطر على الصحة العامة وتكاليفها في آلاف المجتمعات في جميع أنحاء البلاد ، وخاصة بالنسبة للفئات المحرومة. بالإضافة إلى المخاطر الصحية المباشرة ، ترتبط جودة المياه السيئة والبنية التحتية بالتدهور الاقتصادي والاضطرابات الاجتماعية وزيادة الجريمة. تتضمن الخطة 45 مليار دولار لتوسيع البرامج الحالية التي تديرها وكالة حماية البيئة ، بالإضافة إلى 56 مليار دولار في شكل منح وقروض منخفضة التكلفة للولايات والقبائل والمجتمعات المحرومة في جميع أنحاء البلاد. يتم دعم إدارة ملوثات مياه الشرب وأنظمة المياه الريفية الصغيرة من خلال تمويل إضافي قدره 10 مليارات دولار.
تدعم الخطة الاستثمار لتقليل مخاطر المناخ ومقاومة آثارها مع تزايد عدد الكوارث المرتبطة بالطقس والمناخ وشدتها وتكلفتها بمرور الوقت. تشير الخطة إلى أن الأشخاص الملونين ومن المجتمعات ذات الدخل المنخفض أكثر عرضة للتأثيرات المباشرة المرتبطة بالمناخ ، مثل الفيضانات أو انقطاع التيار الكهربائي ، والمزيد من الآثار طويلة الأجل ، مثل استمرار فقدان الدخل. تشمل مبادرات الوقاية والاستعداد بعض البرامج الحالية ، بما في ذلك البنية التحتية المرنة والمجتمعات التابعة للوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ ، ومنح تنمية المجتمع التابعة لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية. كل من تدفقات التمويل المتكررة ، يركز الأول فقط على أنشطة التخفيف من الكوارث بينما تم استخدام الأخير أيضًا لدعم الإغاثة قصيرة الأجل في حالات الكوارث والانتعاش على المدى الطويل. بينما تعمل هذه التدابير على تحسين ثبات البنية التحتية الحالية ، فإن الخطة تتجنب عمومًا الحاجة المثيرة للجدل ولكن المعترف بها بشكل متزايد للتراجع المُدار ، أو الاستراتيجيات التي تركز على تنسيق الجهود لنقل الأشخاص والأصول بعيدًا عن الضرر بدلاً من “إعادة البناء بشكل أفضل. ” الاستثناء الملحوظ هنا هو تقديم المساعدة لإعادة التوطين للمجتمعات القبلية الضعيفة.
كيف تعالج خطة الوظائف الأمريكية المشكلات المؤسسية والإجرائية المتعلقة بالإنفاق على البنية التحتية الأمريكية؟
تتضمن الخطة عدة أفكار لتحسين عملية الإنفاق على البنية التحتية التي لطالما ابتليت بالتكاليف المرتفعة وبطء التنفيذ وضعف الجودة. على سبيل المثال ، تضاعفت تكلفة كل ميل من البناء بين الولايات أكثر من ثلاثة أضعاف لتصبح الأغلى بين الدول الغنية ، حتى وإن استغرق بناء خط مترو أنفاق جديد عقودًا. ستستخدم سلطة نشر الشبكة الجديدة حقوق الطريق الحالية ، مثل الطرق والسكك الحديدية ، لتسريع خطوط النقل الجديدة ذات الجهد العالي. تمت تجربة هذا من قبل ، ولكن إذا تم تنفيذه بنجاح ، فقد يقلل من السماح بالروتين ومعارضة المواقع المحلية التي أعاقت الاستثمارات الضرورية في البنية التحتية للنقل. كما أعلنت الخطة عن “مسرع للطاقة النظيفة والاستدامة” – “البنك الأخضر” – الذي سيكون له سلطة المشاركة في استثمار مبلغ 27 مليار دولار إلى جانب القطاع الخاص ، والذي يمكن أن يزيد من جودة المشروع وسرعة نشر التكنولوجيا الجديدة. وفي الوقت نفسه ، فإن أولئك الذين ينظرون إلى النزاعات العمالية والمراجعات البيئية المرهقة كمصادر رئيسية لتكاليف البنية التحتية المرتفعة من المرجح أن ينظروا إلى خطة بايدن ببعض الشكوك ، لأنها لا تحتوي على أحكام لخفض التكاليف على هذه الجبهات. ميزة أخرى بارزة في الخطة هي نيتها “القضاء على الاستبعاد وسياسات استخدام الأراضي الضارة” ، والتي تضخم تكاليف الإسكان والبناء وتزيد بشكل كبير من الوقت الذي يستغرقه بناء مساكن جديدة ، على الرغم من أنه من غير الواضح بالضبط كيف سيعمل هذا.
في حين أنه من غير المرجح أن تحتل هذه الإعلانات العديد من العناوين الرئيسية ، إلا أن نجاح أو فشل خطة الوظائف الأمريكية يمكن أن يتوقف على مدى جودة أداء هذه الابتكارات المؤسسية والإجرائية.
المصدر: مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق