لتحقيق أهدافها المناهضة للتطرف والديمقراطية والمنافسة الإستراتيجية بشكل أكثر فاعلية في الساحل الغربي لإفريقيا والساحل ، يجب على الولايات المتحدة التركيز على السياسات والبرامج التي لها أكبر تأثير على الأهداف الثلاثة. على وجه التحديد ، يجب على حكومة الولايات المتحدة زيادة الاستثمار في برامج العدالة الرسمية والتقليدية وسيادة القانون ؛ رفع مستوى جهود مكافحة الفساد في قطاعي التعدين والطاقة ، على سبيل المثال لا الحصر ؛ وإعطاء الأولوية لمساءلة قطاع الأمن. هذه المناطق لها التداخل الأكثر أهمية ، حيث تعالج الدوافع الرئيسية للتطرف والتراجع الديمقراطي ، فضلاً عن إحباط الأنشطة الخارجية الخبيثة.
عندما يدرك الأفراد أنه لا توجد عمليات رسمية أو غير رسمية لتسجيل المخاوف ، وطلب التعويض ، والحصول على تسوية عادلة ، فإن ذلك يفتح الباب أمام المتطرفين العنيفين لتقديم أنفسهم كبدائل للدولة. في مالي ، على سبيل المثال ، بدأت جماعة نصر الإسلام حائط المسلمين في التوسط في النزاعات ، ودمج نفسها داخل المجتمعات . علاوة على ذلك ، المحاكم التي تفشل في إنفاذ القوانين وضمان المساءلة عن الرشوة عالية المستوى وغيرها من سوء السلوك الرسمي تمكين الحكام من إحكام قبضتهم على السلطة والاستفادة من الأنشطة الصينية والروسية لتحقيق أهداف مهنية وشخصية. يجب على الولايات المتحدة إعطاء الأولوية للسياسات والبرامج التي تركز على سيادة القانون والعدالة والكرامة لتعميق المرونة وتحصين مواطني غرب إفريقيا من التأثيرات السلبية. ويمكنها الاستفادة من التدريبات الأخيرة مع الشرطة والسلطات القضائية في منطقة الساحل لمقاضاة قضايا الإرهاب من خلال توسيع المساعدة لدعم المحاكم العاملة في القضايا المدنية والجنائية .إن الاستثمار في آليات العدالة غير الرسمية والتقليدية أمر بالغ الأهمية بشكل خاص حيث يكون مدى وصول الدولة وثقتها فيها محدودًا. .
محاربة الفساد
على الرغم من أن الفساد الحكومي ليس فريدًا في منطقة الساحل وغرب إفريقيا الساحلية ، إلا أنه يدعم توسع التطرف العنيف ويعزز بيئة يمكن للقادة المستبدين وخصوم الولايات المتحدة دفع أجنداتهم. الفساد من العوامل التي تؤدي إلى نشوء التطرف. على سبيل المثال ، تقول هيومن رايتس ووتش إن الجماعات الساحلية المتطرفة ركزت جهود التجنيد بين الفولاني من خلال استغلال مظالم المجتمع بشأن فساد القطاع العام . وليس من المستغرب أن تقع تشاد وغينيا ومالي وتوغو في قاع تصور منظمة الشفافية الدولية للفساد لعام 2020. علاوة على ذلك ، استخدمت الشركات الصينية الفساد للفوز بالعقود الرئيسية في المنطقة ، لا سيما في قطاعي التعدين والطاقة. في عام 2017 ، أُدين وزير في الحكومة الغينية بغسل 8.5 مليون دولار لمساعدة تكتل صيني في تأمين حقوق التعدين . وبالمثل ، أدان قاض أمريكي مسؤول سابق في هونج كونج لرشوة مسؤولين في تشاد مقابل عقود مع شركة طاقة صينية. ينبغي على حكومة الولايات المتحدة ، عقب بيان وزير الخارجية أنطوني بلينكين “محاربة الفساد الذي يكدس أنفسنا ضدنا” ، أن تجعل مكافحة الفساد أولوية أساسية عبر منطقة الساحل وغرب إفريقيا الساحلية. وينبغي أن تثني على الجهود المبذولة لتقديم المسؤولين الفاسدين إلى العدالة وإيلاء اهتمام خاص للكسب غير المشروع في القطاع الخاص ، بما في ذلك سفن الصيد وكارتلات النقل.
محاسبة قطاعات الأمن على الانتهاكات
عندما يواجه الجيش والشرطة والجماعات المسلحة المدعومة من الدولة عواقب ضئيلة أو معدومة لانتهاكات حقوق الإنسان ، يمنح أجهزة الأمن شيكًا على بياض لاستهداف المعارضين السياسيين بوحشية وقمع . في عام 2019 ، أرسل رئيس بنين باتريس تالون دبابات عسكرية لتطويق منزل منافسه وسلفه ، توماس بوني يايي. في توغو وكوت ديفوار ، وقعت اشتباكات دامية بين المحتجين وأجهزة الأمن ، مما أسفر عن مقتل العديد. علاوة على ذلك ، فهي تحاذي حكومات منطقة الساحل والساحلية في غرب إفريقيا مع الصين. دافعت كل من غينيا وتوغو عن انتهاكات بكين في شينجيانغ ودعمتا سياستها في هونج كونج . بينما كانت الحكومة الأمريكية مطالبة بموجب قوانين ليهي بعدم تقديم مساعدة قطاع الأمن لقوات الأمن الأجنبية التي ترتكب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان ، إلا أنها أخفقت في تطبيق هذه القيود. على واشنطن أن تعتبر هذه الجهود مركزية لأهداف الولايات المتحدة الأوسع مع تعزيز قدرة قوات الأمن على منع حوادث أذى المدنيين والاستجابة لها والتحقيق فيها.
الشراكة مع اللاعبين الرئيسيين
لا تستطيع الولايات المتحدة الاستجابة لهذه التحديات وحدها. إذا أعطت حكومة الولايات المتحدة الأولوية لسياسات وبرامج معينة ، فستحتاج إلى التنسيق مع شركائها المحليين والأجانب لتعزيز مبادرات محددة وأخذ زمام المبادرة في مبادرات أخرى. يجب على حكومة الولايات المتحدة النهوض بالمؤسسات الديمقراطية المحلية ، ودور الإعلام ، ونشطاء المجتمع الذين لديهم القدرة على التأثير على جماهيرهم وإحداث نتائج سياسية مواتية. سيكون من الضروري أيضًا حل النزاع والتأكد من أن الحكومات الأجنبية لا تعمل في أغراض متعارضة.
رجوع الأصوات المحلية
إن أكثر المكابح فعالية للتطرف العنيف ، والتراجع الديمقراطي ، والتأثير الصيني والروسي السلبي هي المؤسسات المحلية القوية ، ووسائل الإعلام القوية ، والنشاط المجتمعي. أظهر أصحاب المصلحة ، مثل المشرعين والقضاة والصحفيين والقادة التقليديين ورجال الأعمال والنشطاء ، في ظروف محددة أنهم يستطيعون زيادة الضغط على الحكومة. المعارضة الغانية ، على سبيل المثال ، طلبت من صندوق النقد الدولي مراجعة صفقة الحكومة بشأن البوكسيت مع الصين ، واحتج الآلاف من بوركينا فاسو على تزايد انعدام الأمن في بلدهم . الدعم المالي والتقني الأمريكي – وإن لم يتم الإعلان عنه على أنه مكافحة التطرف العنيف أو المنافسة الاستراتيجية البرمجة – لديه القدرة على تعزيز هذه الجهات الفاعلة ، وتمكينها من تسليط الضوء على نقاط الضعف والانتهاكات ، وكذلك الضغط على حكوماتهم لتعديل السياسات.
اضغط على القوات الإقليمية
بينما تركز الولايات المتحدة على المجالات ذات الأولوية ، يجب عليها حث الحكومات المحلية والهيئات الإقليمية والدول الأوروبية على قيادة المبادرات الأمنية. تنتمي معظم دول الساحل والساحل في غرب إفريقيا إلى مؤسسات إقليمية قديمة ، مثل الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا ، وأجهزة أمنية أحدث ، بما في ذلك مبادرة أكرا وقوة الساحل المشتركة G-5. علاوة على ذلك ، تشارك فرنسا وحكومات أوروبية أخرى بالفعل في عمليات عسكرية ومهام تدريبية في منطقة الساحل. يمكن لرؤساء دول المنطقة ، فضلاً عن كبار السن المحترمين ، أن يكونوا مفاوضين وأن يستفيدوا من سلطتهم الأخلاقية. في أبريل 2021 ، ضغط الرئيس النيجيري محمد بازوم والرئيس الموريتاني محمد ولد الغزواني على المجلس العسكري التشادي الانتقالي للتفاوض مع المتمردين الشماليين. في عام 2019 ، شدد خمسة قادة سابقين ، بمن فيهم نيسيفور سوغلو من بنين ، على أهمية احترام حدود الولاية. على الرغم من أن هذه المساعي لا تنجح دائمًا ، إلا أنها تمكن الحكومة الأمريكية من إعادة تأكيد سياساتها ضد التراجع الديمقراطي والانحياز إلى الأصوات الأفريقية. يجب على الولايات المتحدة أن تردد صدى هذه النقاط في ارتباطاتها العامة والخاصة وألا تنتظر حتى عشية الانتخابات.
إدارة خلافات السياسة
من غير المرجح أن ترى حكومة الولايات المتحدة دائمًا وجهًا لوجه مع الحكومات الإقليمية والقوى الخارجية ، وعليها أن تقاوم إغراء التستر على هذه الخلافات. على سبيل المثال ، كانت دعوة الولايات المتحدة للانتقال السياسي “وفقًا للدستور التشادي” متعارضة مع دعم فرنسا الثابت للمجلس العسكري الانتقالي. [54) ولتعزيز أهدافه ، يجب على الولايات المتحدة ألا تخاف من الاختلاف مع المستعمر السابق القوى وتعميق مشاركة الحكومات الأخرى عبر الأطلسي مثل ألمانيا والدول الاسكندنافية. قد يكون من الضروري توخي الحذر من أن تفضيل باريس لعلاقات قوية مع قادة الحكومة – سلطويين أو ديمقراطيين – لا ينفر الجماهير الإقليمية أو يتغاضى عن الفساد أو يؤيد تمديد الولاية ، كما كان الحال في مالي وساحل العاج. يجب أن تكون الولايات المتحدة حذرة من القادة الإقليميين ، مثل الرئيس الغيني ألفا كوندي ورئيس توغو فور غناسينغبي ، الذين حاولوا استغلال المخاوف المتزايدة بشأن التطرف العنيف للحصول على موافقة الولايات المتحدة على التراجع الديمقراطي .
التحدث عن حقيقتنا
الدبلوماسية هي جوهر هذه التوصيات. في حين أن البرامج مهمة ، فإن الدبلوماسيين الأمريكيين هم من يحددون نغمة المشاركة وهم في وضع أفضل لتعزيز الأهداف الثلاثة في كلتا المنطقتين. سيتطلب ذلك حسابًا صادقًا لما يحدث في هذه البلدان واستعدادًا لإبلاغ مخاوف الولايات المتحدة سرا وعلانية.
اذا رأيت شيئا قل شيئا
يجب على الدبلوماسيين الأمريكيين التحدث في وقت سابق عند ظهور علامات التحذير ، خاصة فيما يتعلق بالتراجع الديمقراطي وانتهاكات قطاع الأمن. لا يمكن لحكومة الولايات المتحدة الانتظار حتى الانتخابات ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن الكثير من الهجمات على المعايير الديمقراطية وتفريغ المؤسسات , تحدث قبل الإدلاء بالأصوات. على سبيل المثال ، كانت الولايات المتحدة بطيئة في إيصال رسالة قاسية إلى تالون في بنين وكتمت انتقاداتها لتمديد ولاية كوندي والرئيس الإيفواري الحسن واتارا لفترة ثالثة. وبالمثل ، كان الأمر متحفظًا بشأن فساد الرئيس المالي السابق إبراهيم بوبكر كيتا وهادئًا بشأن انتهاكات الجيش التشادي لحقوق الإنسان – فضلاً عن الاستسلام على ما يبدو لتعيين نجل ديبي بعد وفاته. هناك القليل من المكاسب لرضا الولايات المتحدة. في حين أن سفارات الولايات المتحدة قد تخشى أن تفقد وصولها إلى الحكومة المضيفة ، فإن صمتها يكون أكثر ضرراً. إنه يتيح المزيد من التراجع الديمقراطي وانتهاكات الحقوق المدنية بينما ينضج الظروف للتطرف العنيف.
تصرف محليًا وفكر عالميًا
تميل الولايات المتحدة إلى الاهتمام بشكل أساسي بالانتخابات الرئاسية ، وتكريس اهتمام أقل للعمليات الديمقراطية الأوسع أو الانتخابات المحلية والتشريعية المؤثرة. أجلت تشاد انتخاباتها التشريعية ست مرات منذ عام 2015 ، واستغرقت غينيا أكثر من عقد لإجراء انتخابات محلية . إذا لم تركز حكومة الولايات المتحدة على المستوى المحلي ، فسوف تجد نفسها في معركة خاسرة على الصعيدين الوطني والإقليمي. إذا فاتت الولايات المتحدة السياق الكامن وراء بعض هذه الاتجاهات وتكافح من أجل تحديد ودعم الشركاء المحتملين – بما في ذلك موظفو الخدمة المدنية – فمن المرجح أن تكافح من أجل حشد المصداقية والتأثير المطلوبين للاستجابة بفعالية. وفي هذا الصدد ، يجب على إدارة بايدن رفع ودمج القضايا الأفريقية في قمتها القادمة للديمقراطية ، وتوفير منصة لنشطاء المجتمع المدني وبذل المزيد لمعالجة شراء المنطقة لبرامج المراقبة وميلها لقطع الوصول إلى الإنترنت لقمع المعارضة والتعتيم على الانتخابات. كما حدث في تشاد وغينيا ومالي وتوغو
ممارسة الصراحة الراديكالية
إن الولايات المتحدة سريعة جدًا في الدفاع عن قادة معينين والاحتفاظ بالبرامج التي فشلت أو على الأقل تجاوزت أوجها. وقد أدت هذه الغريزة إلى نتائج عكسية ، حيث أعاقت خفة الحركة الأمريكية وأغلقت الفرص لتحسين الاستراتيجيات طويلة المدى. عندما يثني القادة الديمقراطيون الأمريكيون على القواعد لصالحهم ، غالبًا ما تخمد الولايات المتحدة مخاوفها. بدلاً من دعم قادة معينين على أنهم “نماذج إيجابية” – على النحو الموصى به في إستراتيجية الرئيس أوباما تجاه إفريقيا – فمن الأكثر إيجابية مناقشة أنشطة محددة باعتبارها مفيدة أو ضارة . قد يؤدي هذا النهج إلى إعادة تقويم المناهج قصيرة وطويلة الأجل ، مما يتطلب الاعتراف بأن دعم شريك مهم في مكافحة الإرهاب ، مثل تشاد ، يمكن أن يكون له عواقب وخيمة بعد الانتقال غير الدستوري للسلطة. أخيرًا ، يتعين على حكومة الولايات المتحدة الالتزام بمراجعة سياساتها وتقييمها وتعديلها للتأكد من أنها تعمل على تحقيق أهدافها. قد يتطلب التخلي عن العمليات غير الفعالة أو الخروج من البرامج عند إحراز تقدم كافٍ.
المصدر: جود ديفيرمونت – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS).
اضف تعليق