ساهمت سياسة شد الحبل بين منطقة الساحل وغرب إفريقيا الساحلية جزئيًا في تأطير إشكالي لمصدر التهديد ومساره وأهميته الاستراتيجية بالنسبة للولايات المتحدة. كان هناك ميل إلى تصوير غرب إفريقيا الساحلية على أنها “الساحل التالي” ، وهي منطقة على وشك الانهيار الداخلي. في أبريل ، حذر قائد أفريكوم الأمريكي الجنرال ستيفن تاونسند من أن “الجمر المحترق في الساحل يرقص على أسطح الدول الساحلية ، لكنها لم تشتعل فيها النيران بعد”.وأضاف أنه “لمرة واحدة ، أود المضي قدمًا البيت يحترق “. هذه الصورة للانتقال المحتمل من الساحل إلى غرب إفريقيا الساحلية – التي كررها الدبلوماسيون والممارسون والصحفيون – تفضل بشكل غير مفيد السياسات والبرامج التي تهدف إلى تلقيح المناطق الحدودية وتكرار الاستراتيجيات الأمنية غير الناجحة المستخدمة في منطقة الساحل . لكنها تحدد المنطقتين الفرعيتين على شكل رقائق ، مما يعزز الاحتواء في منطقة الساحل ويؤكد على الوقاية في غرب إفريقيا الساحلية.
هناك مشكلة
إن الميل إلى رؤية انعدام الأمن في الساحل يمتد إلى غرب إفريقيا الساحلية ويحفز السياسات التي تزيد من تشدد الحدود ، ومن تبادل المعلومات العسكرية بين البلدان ، وتستهدف المجموعات العرقية التي تعبر كلا المنطقتين دون الإقليميتين ، مثل الفولاني (المعروفة باسم بيول في البلدان الفرنكوفونية) , يقلل من أهمية عوامل الخطر السياسية والاجتماعية والاقتصادية لغرب إفريقيا ، ويدفع بدلاً من ذلك إلى “اندلاع حريق عبر منطقة الساحل”. كما يشير إلى أن أهم التهديدات تكمن في المناطق المتاخمة لمنطقة الساحل ، وهو ما ثبت عدم صحته. في الواقع ، في عام 2016 ، هاجم المتطرفون منتجع Grand Bassam الساحلي في كوت ديفوار . في العام التالي ، حذرت سفارة الولايات المتحدة في السنغال من نشاط إرهابي محتمل في داكار ومنعت الموظفين الأمريكيين من الإقامة في الفنادق الساحلية لمدة شهرين
المزيد من الشيء نفسه
وطالما أن منطقة الساحل تعتبر المحرك الرئيسي لعدم الاستقرار ، فسيكون الميل إلى إعادة إنتاج نفس السياسات والبرامج في الساحل الغربي لأفريقيا, التى تتضمن مجموعة الأدوات هذه تعزيز قطاع الأمن والتدريب ، وتبادل المعلومات بين الجيران ، والمشاركة الاقتصادية والسياسية المحدودة. قد يكون هناك أيضًا دافع لدعم الهيئات الإقليمية الجديدة ، مثل مبادرة أكرا. هذا التأطير يميل إلى زيادة إدراك التهديدات التي يشكلها الإرهابيون ، مع التقليل من أهمية مساهمة الدول والمجتمعات في انعدام الأمن. علاوة على ذلك ، لم تسفر عن نتائج إيجابية في منطقة الساحل ومن المرجح ألا تنجح في الساحل الغربي لأفريقيا ؛ في عام 2020 ، أبلغت أفريكوم مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع أن المنظمات المتطرفة العنيفة لم يتم احتواؤها في منطقة الساحل وبحيرة تشاد.
الجسم اللامع
إن السرد حول التهديدات المتزايدة في غرب إفريقيا الساحلية ، الذي روج له القادة الإقليميون بقدر ما يقدمه مسؤولو الأمم المتحدة والولايات المتحدة ، يقدم عن غير قصد منطقة واحدة على أنها مستوطنة وهامشية بينما الأخرى ناشئة وأكثر مركزية بالنسبة لمصالح الولايات المتحدة . في شهادته أمام الكونغرس في مارس 2020 ، ثم الولايات المتحدة قال وكيل وزارة الخارجية للشؤون السياسية ديفيد هيل إن عدم الاستقرار الذي ينتشر في الدول الساحلية في غرب إفريقيا “يهدد بشكل مباشر قلب المصالح الأمريكية في المنطقة.” هذا التأطير لديه القدرة على توجيه الموارد إلى الساحل الغربي لإفريقيا على حساب دول الساحل ، مما يضيع فرصة لتحديد أولويات الولايات المتحدة بوضوح وتبسيط البرامج الأمريكية. سيكون لهذا السرد ، دون منازع ، تأثيرات دون المستوى الأمثل لكلتا المنطقتين .
لغز ترتيب الأولويات
يميل الجدل السياسي المحيط بالتطرف العنيف ، وتعزيز الديمقراطية ، والمنافسة الإستراتيجية إلى التحول إلى معركة حول الهدف الذي يجب رفعه ، والتعامل مع هذه الأولويات على أنها منفصلة وغالبًا ما تكون في منافسة مع بعضها البعض. قدمت كل من إدارتي أوباما وترامب أهدافهما الأساسية تجاه إفريقيا جنوب الصحراء باعتبارها ركائز مميزة. بينما أقر نهج الرئيس أوباما بالاعتماد المتبادل بين أهداف الولايات المتحدة ، إلا أنه فشل في إعطاء الأولوية للأنشطة بأكبر قدر من التداخل والمنفعة المتبادلة.
هناك علاقة قوية بين فعالية الحكومة والمساءلة والتطرف العنيف. العديد من بلدان الساحل والساحلية ، بما في ذلك مالي – التي هي في أو بالقرب من أدنى 10 في المائة من البلدان في جميع أنحاء العالم من حيث فعالية الحكومة – تعاني بالفعل أو عرضة لهجمات إرهابية . علاوة على ذلك ، وفقًا لدراسة أجراها برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في عام 2017 ، 71٪ من أعضاء الجماعات المتطرفة الذين تمت مقابلتهم قالوا إنهم انضموا إلى هذه الجماعات ردًا على أعمال العنف أو القمعية الحكومية ضدهم أو ضد المقربين منهم.
في حين أن بكين وموسكو قد نجحتا في شق طريقهما في كل من الديمقراطيات والأنظمة الاستبدادية في المنطقتين ، إلا أن هناك ضغطًا عامًا وسياسيًا ثابتًا في الديمقراطيات لتكون شفافة بشأن هذه الشراكات والحد من آثارها السلبية. على سبيل المثال ، تم الضغط على الرئيس الغاني نانا أكوفو-أدو لشرح صفقة البوكسيت مع الصين وللتحقق من التعدين غير القانوني المعروف باسم Galamsey ، والذي يشمل عمال المناجم الصينيين. في عام 2019 ، فرضت حكومته غرامة قدرها مليون دولار على سفن الصيد الصينية . على النقيض من ذلك ، عمّق الرئيس الغيني المستبد ألفا كوندي علاقاته مع موسكو دون مقاومة كبيرة.
هناك صلة أقل بين تهديد التطرف والعلاقات مع روسيا والصين. ومع ذلك ، فقد دفعت الهجمات المتزايدة العديد من دول الساحل والساحل في غرب إفريقيا إلى شراء المزيد من الأسلحة والمعدات الأجنبية ، غالبًا من البائعين الروس والصينيين. كانت روسيا أكبر مصدر للأسلحة إلى أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى في الفترة من 2016 إلى 2020 ، حيث وفرت 30 في المائة من إجمالي واردات الأسلحة ، في حين كانت الحكومة الصينية ثاني أكبر مصدر للأسلحة ، حيث قدمت 20 في المائة من إجمالي واردات الأسلحة إلى المنطقة. على سبيل المثال ، تلقت غانا أكثر من 50 في المائة من أسلحتها من الصين بين 2018-2020
نظرية موحدة لكل شيء
تحتاج الولايات المتحدة إلى أن تكون أكثر ذكاءً – بدلاً من أن تكون أصغر – في معالجة هذه الأهداف الثلاثة في الساحل الغربي لإفريقيا والساحل. وللولايات المتحدة مصالح كبيرة في كلتا المنطقتين ، وينبغي ربط جهودها في كلتا المنطقتين بشكل أوثق. علاوة على ذلك ، من غير الحكمة أيضًا تصدير سياسات وبرامج غير فعالة من منطقة الساحل إلى غرب إفريقيا الساحلية. المفتاح هو تحديد أولويات خطوط الجهد التي تستجيب للديناميكيات المحلية وتعالج في الوقت نفسه دوافع التطرف والتراجع الديمقراطي. كما يجب أن تكون الرسائل الدبلوماسية من المجتمع الدولي متسقة. في حين أن هناك تداخلًا أقل مباشرة ، فإن هذا النهج لديه القدرة على تقييد الأنشطة الخبيثة لخصوم الولايات المتحدة. وبينما تعيد الولايات المتحدة موازنة نهجها السياسي ومساعدتها في غرب إفريقيا ، فقد ترغب الولايات المتحدة في اللجوء إلى شركائها الأفارقة والأجانب والمتعددي الأطراف لقيادة ارتباطات أخرى ، بما في ذلك تعزيز القدرات العسكرية. سيكون من الضروري ضمان تجنب الولايات المتحدة وشركائها تقويض بعضهم البعض ، خاصة عندما يتعلق الأمر بمواجهة التراجع الديمقراطي. سيتطلب الأمر اهتمامًا خاصًا لصياغة رسائل حذرة ومتسقة لمنع المزيد من التحديات التي تواجه التنسيق ، حيث يندفع الشركاء لمعالجة قضايا انعدام الأمن والحوكمة. أخيرًا ، يجب على حكومة الولايات المتحدة أن تضع الدبلوماسية في صميم ردها ، وأن تتحدث بالحقيقة إلى السلطة ، وتُظهر العزيمة لتعديل وتقليص البرامج في المنعطفات الحرجة.
المصدر: جود ديفيرمونت – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS).
اضف تعليق