في الأيام الأخيرة لانسحاب الولايات المتحدة من أفغانستان ، رفعت حفنة من الحكومات الأفريقية أيديها لاستضافة اللاجئين الأفغان. عرضت رواندا وأوغندا والسودان ودولة أرض الصومال المستقلة المعلن عنها من جانب واحد الترحيب في أي مكان من بضع مئات إلى عدة آلاف من اللاجئين في بلادهم. ترى هذه الحكومات الأفريقية – في تناقض صارخ مع بعض الدول الأوروبية التي أغلقت أبوابها بسرعة في وجه الأفغان المشردين – ضرورة أخلاقية للرد. كما أنهم يتحسسون فرصة لانتزاع تنازلات جيوسياسية من المجتمع الدولي.
ينبغي الترحيب بعرض المساعدة المقدم من الدول الأفريقية وتقديرها وفهمها من منظور إنساني وجيوسياسي. في عام 2020 ، أعيد توطين 22،770 لاجئًا فقط على مستوى العالم ، وهو مستوى قياسي منخفض. حتى قبل سقوط أفغانستان في أيدي طالبان ، كان ما يقدر بنحو 1.44 مليون شخص من النازحين قسراً بحاجة إلى مساعدة عاجلة في بداية عام 2021. ومن المرجح أن يُجبر مئات الآلاف من الأفغان – أو أكثر – على مغادرة ديارهم في الأشهر القادمة في وقت بلغت فيه الحواجز التي تعترض تحركاتهم أعلى مستوياتها على الإطلاق. بالنسبة للكثيرين ، الهروب من طالبان هو مسألة حياة أو موت. ستكون هناك حاجة إلى حلول طويلة الأجل للاجئين الأفغان غير القادرين أو غير الراغبين في العودة إلى ديارهم في المستقبل المنظور ؛ ولكن سواء تم تحقيق ذلك في كراتشي أو كيغالي ، فإن السلامة والأمن هي اهتماماتهم الأساسية على المدى القصير.
تستضيف بلدان أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بالفعل أكثر من 26 في المائة من عدد اللاجئين في العالم. يأتي معظم اللاجئين من دول مجاورة ، ويعيش بعضهم في مخيمات ودول أجنبية منذ عقود. لا يزال هناك بورونديون يعيشون في تنزانيا فروا من الحرب الأهلية في بلادهم في التسعينيات ، وأجيال متعددة من الصوماليين الذين يقيمون في مخيمات اللاجئين الكينية مثل داداب. وهي ليست دائمًا أفارقة نازحين: فالصومال التي مزقتها الحرب هي موطن لـ 6800 يمني وأكثر من 700 سوري. إن الأسباب التي تجعل العديد من البلدان الأفريقية تستمر في تحمل تكاليف استضافة هذا العدد الكبير من اللاجئين معقدة ، وغالبًا ما تنشأ من الشعور بالمسؤولية الأخلاقية ، وأصداء الصدمات الوطنية التاريخية ، وجاذبية الانتهازية الجيوسياسية. في حالة اللاجئين الأفغان ، تلعب العوامل الثلاثة دورًا.
لدى رواندا وأوغندا ، اللتين قبلتا 250 و 2000 لاجئ ، على التوالي ، دوافع مماثلة للاستجابة لطلبات الولايات المتحدة لاستضافة اللاجئين. وأشارت وزارة الخارجية الأوغندية إلى “تاريخها الطويل وتقاليدها” في توفير الملاذ الآمن للنازحين. في المحادثة ، يلاحظ الباحث إيفان إيستون كالابريا أن أوغندا بدأت في استضافة اللاجئين البولنديين من أوروبا التي احتلها النازيون في الأربعينيات ، ثم رحبت بالبورونديين والكونغوليين والإثيوبيين والإريتريين والروانديين وجنوب السودان والسودانيين. تشتهر أوغندا بجهودها الرائدة لمنح حق الوصول إلى التعليم وملكية الأراضي والحقوق الأخرى للاجئين ، وتستضيف أوغندا ما يقرب من 1.5 مليون لاجئ ، وهي رابع أكبر مجموعة من اللاجئين في العالم والأكبر في إفريقيا. استضافت رواندا لاجئين على مدى عقدين من الزمن ، ونشأ العديد من قادتها ، بمن فيهم الرئيس بول كاغامي ، في مخيمات في البلدان المجاورة. في حين أن استقبال أوغندا للاجئين أكبر ، فإن تاريخ رواندا المؤلم – بما في ذلك المذبحة العرقية في عام 1959 ، والحرب الأهلية في التسعينيات ، والإبادة الجماعية في عام 1994 – هو بلا شك سبب فتح أبوابها أمام المضطهدين عالميًا.
ومع ذلك ، فإن هذين السببين المبدئيين يفسرون جزئياً فقط الحماس الأوغندي والرواندي لفتح أبوابهم أمام الأفغان. تتلقى أوغندا مساعدات أجنبية أكثر من جيرانها في جزء كبير منه بسبب نهجها في استضافة النازحين قسراً ، والأموال أفادت اللاجئين والمجتمعات المضيفة على حد سواء في بلد يواجه تحديات اقتصادية منتظمة. يواجه كلا البلدين انتقادات دولية متزايدة بسبب حكمهما المناهض للديمقراطية وسجلاتهما المتعلقة بحقوق الإنسان ، وربما ينظران إلى قبولهما للاجئين الأفغان على أنه فرصة لتلطيف صورهما الدولية وإثناء الشركاء الأجانب عن فرض عقوبات أو إجراءات عقابية أخرى.
الرئيس الأوغندي يويري موسيفيني ، الذي يتولى السلطة منذ عام 1986 ، ترأس بعد انتخابات عام 2020 والتى فقدت مصداقيتها لدرجة أن الولايات المتحدة امتنعت عن حتى نشر فريق مراقبة. غرد مستشار الأمن القومي للرئيس بايدن ، جيك سوليفان ، عن سجل أوغندا السيئ في مجال حقوق الإنسان ، وفرضت وزارة الخارجية عقوبات على التأشيرات هذا العام. من شبه المؤكد أن موسيفيني ، كما فعل مع مساهماته في حفظ السلام ومكافحة الإرهاب ، يأمل في أن استضافة اللاجئين الأفغان قد تحميه من المزيد من التداعيات الجيوسياسية السلبية. في حين أن كاغامي الرواندي أقل انكشافًا من رفيقه السابق في السلاح موسيفيني ، فقد كان يخضع لتدقيق دولي لاعتقاله بطل فندق رواندا بول روسساباجينا وفضحه الأخير حول مقتل رئيس المخابرات الرواندي السابق في جنوب إفريقيا. في الماضي ، هدد بطرد اللاجئين إذا انتقد المجتمع الدولي أنشطة بلاده ، مما يدل على استعداده لاستخدام الكرم المتصور كأداة جيوسياسية. قد يتوقع كاغامي عرضه لإيواء تلميذات أفغانيات ، بالإضافة إلى أعضاء هيئة التدريس والموظفين في المدرسة الداخلية الوحيدة للفتيات في البلاد ، كتأمين قبل المزيد من الإدانات الدولية.
لدى أرض الصومال والسودان حسابات مختلفة عن رواندا وأوغندا ،حيث تسعيان للحصول على تأكيد من الولايات المتحدة بدلاً من الإذعان. كما تعرضت أرض الصومال ، وهي مستعمرة بريطانية سابقة انضمت إلى الصومال التي تديرها إيطاليا كدولة مستقلة في عام 1960 ، لأهوال الحرب. حتى قبل تفكك الصومال في التسعينيات ، عانى سكان أرض الصومال مما يسميه البعض “محرقة هرجيسا” ، عندما تم تدمير حوالي 90 بالمائة من عاصمتهم وقتل ما يقدر بنحو 200000 شخص بين عامي 1987 و 1989. أرض الصومال ، التي أعلنت استقلالها في عام 1991 ، يفترض أنها ترى توازيًا بين مصاعبها و أفغانستان. وأكد متحدث باسم وزارة خارجية أرض الصومال الشهر الماضي أن حكومته ناقشت استضافة اللاجئين الأفغان مؤقتًا مع المسؤولين الأمريكيين. كما شهد السودان الدمار الذي خلفه الصراع ومصاعب الحكم الأصولي. لقد خاضت حربًا أهلية دامت عقودًا وكان النظام السابق يؤوي أسامة بن لادن ونفذ إبادة جماعية في دارفور. يستضيف السودان سادس أكبر مجموعة من اللاجئين في العالم: حوالي مليون شخص من جمهورية إفريقيا الوسطى وتشاد وإريتريا وإثيوبيا وجنوب السودان ، فضلاً عن سوريا. على الرغم من ندرة التفاصيل ، فقد أعربت الحكومة السودانية عن استعدادها لاستضافة “مجموعة محدودة من الأفغان. . . لفترة معروفة “.
إلى جانب الإنسانية ، لدى أرض الصومال والسودان دوافع إضافية لقبول اللاجئين الأفغان. تريد أرض الصومال ، التي لا تعترف بها حكومة واحدة ، أن تظهر أنها جهة فاعلة مسؤولة على الصعيد العالمي. أقر وزير خارجيتها بأن استضافة اللاجئين “يظهر أن أرض الصومال دولة ذات مصداقية ولها مصلحة في الشؤون الدولية”. يبدو أن حكومة أرض الصومال تريد استخدام استضافتها للاجئين لمواصلة بناء قضيتها – إلى جانب سجلها في الاستقرار والانتخابات الحرة والنزيهة – من أجل الاعتراف الدولي. في المقابل ، يريد السودان إعادة تأهيل سمعته كدولة منبوذة دوليًا وتعزيز دعم الولايات المتحدة لانتقاله الديمقراطي. بعد الإطاحة بعمر البشير في أبريل 2018 ، عملت الحكومة الجديدة – مزيج من القادة العسكريين والمدنيين – بجد لكسب دعم الولايات المتحدة ، حتى أنها استضافت مديرة الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية سامانثا باور في واحدة من أولى زياراتها الخارجية. لقد قامت بتطبيع العلاقات مع إسرائيل ، وحظرت ختان الإناث ووافقت على تسوية مطالبات ضحايا الهجمات على سفارتي الولايات المتحدة في كينيا وتنزانيا والسفارة الأمريكية كول قبالة سواحل اليمن. طلبت الولايات المتحدة العديد من هذه الخطوات لرفع تصنيف الدولة الراعية للإرهاب واستعادة وصول البلاد إلى مؤسسات الإقراض الدولية. وبينما لا يوجد طلب فوري من الخرطوم مقابل الترحيب باللاجئين الأفغان ، فمن شبه المؤكد أن هذا إجراء آخر لإبقائه في حظوظ واشنطن.
ينبغي على حكومة الولايات المتحدة أن تثني على عروض هذه الدول لاستضافة اللاجئين الأفغان وأن تستقبلها بحرارة. الحاجة ، بالطبع ، كبيرة. تم إجلاء أكثر من 123000 شخص من أفغانستان في الأسابيع التي سبقت انسحاب الولايات المتحدة في 1 سبتمبر ؛ على الرغم من عدم توفر الأرقام الدقيقة ، إلا أنه من الآمن القول إن نصف الذين تم إجلاؤهم على الأقل مواطنون أفغان ينتظرون حاليًا المعالجة وأضيفوا إلى عدد ضخم بالفعل من الأشخاص الذين يحتاجون إلى إعادة التوطين على مستوى العالم. إنه جزء من هذا الخط الطويل الذي يجد الأفغان أنفسهم فيه. على الرغم من الخطر المباشر من طالبان ، إلا أن مستقبلهم لا يزال غير واضح. يتحدث القادة الأفارقة عن استضافة الأفغان مؤقتًا أثناء معالجة طلبات اللجوء في الولايات المتحدة وأماكن أخرى خارج القارة. وبالنظر إلى الفحص الشامل للخلفية وإجراءات التدقيق قبل الدخول إلى الولايات المتحدة ، فإن الاستضافة “المؤقتة” التي تقدمها أوغندا ورواندا والسودان وأرض الصومال يمكن أن تستمر لأشهر ، إن لم يكن سنوات.
مع استمرار الولايات المتحدة في حث هذه الدول الإفريقية وغيرها على استضافة الأفغان ، يجب عليها تقديم المساعدة اللازمة للاجئين والمجتمعات المضيفة لهم طالما كان ذلك مطلوبًا ، خاصةً إذا كانت هناك أماكن إقامة ثقافية أو دينية أو غيرها ضرورية لتوفير الحماية و دعم هؤلاء الأفغان النازحين حديثًا والضعفاء. يجب على الدبلوماسيين الأمريكيين أيضًا أن يكونوا مستعدين لإدارة الطلبات الجيوسياسية الحتمية. على الرغم من سخاء الدول الأفريقية ، يجب الفصل في هذه الطلبات بعناية ، وتجنب أي مظهر من أشكال المقايضة لقبول اللاجئين وتقديم المساعدة الإنسانية. يجب أن ينصب تركيز الولايات المتحدة على تقديم المساعدة للاجئين والمجتمعات المضيفة لهم أثناء العمل على وجه السرعة لإعادة توطين الأفغان بشكل دائم في دول ثالثة. على الرغم من صعوبة ذلك ، إلا أنه ليس من المستحيل حل المفاضلات الصعبة بين احتياجات مساعدة اللاجئين والأهداف الأوسع لحقوق الإنسان والديمقراطية في المنطقة.
لرواندا وأوغندا وأرض الصومال والسودان تاريخ من الكرم تجاه النازحين واللاجئين ، وينبغي تقديرهم لاستعدادهم لاستضافة الأفغان المعرضين للخطر ، بغض النظر عن السبب. من المهم – والممكن – لصانعي السياسات دعم هذه الأعمال الصالحة دون المساومة أو تعديل الأولويات الأخرى.
المصدر: جود ديفيرمونت – إرول يايبوك – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق