لطالما كانت الميزة الرائدة في تعامل الصين مع أمريكا اللاتينية ذات طبيعة اقتصادية. أظهرت اقتصادات الأسواق الناشئة ، بقيادة الصين بشكل أساسي ، اهتمامًا شديدًا بالمواد الخام في أمريكا اللاتينية بدءًا من أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ساهم ارتفاع أسعار السلع في الحد من الفقر وظهور طبقة وسطى في منطقة لا تزال واحدة من أكثر المناطق تفاوتًا في العالم.
في أعقاب طفرة السلع الأساسية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، والتي استمرت ما يقرب من عقد من الزمان ، سعت الصين إلى تعميق مشاركتها مع أمريكا اللاتينية في مجالات أخرى من التعاون. وهي تشارك الآن في التعاون الأمني ، وتصدير التكنولوجيا ، والتبادلات الثقافية و العسكرية ، من بين أمور أخرى. يدور جدل حاد بين الباحثين الإقليميين بين أولئك الذين يعتقدون أن مشاركة الصين تقدم فرصًا لا توصف مع القليل من الجوانب السلبية (أو التي يمكن التحكم فيها) وأولئك الذين يرون فى ذلك سببًا لحريق متعدد الإنذارات. ومع ذلك ، فإن هذا النقاش لم ينجح في التسلل إلى المجتمع الاستراتيجي الأوسع – أولئك الذين طوروا الإستراتيجية الكبرى للولايات المتحدة في عصر تنافس القوى العظمى مع الصين (وإلى حد أقل ، روسيا).
ومن الأمثلة على ذلك جلسة استماع للجنة المراجعة الاقتصادية والأمنية الأمريكية الصينية في أواخر مايو من هذا العام حول موضوع “الصين في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي” – وهي أول جلسة استماع تعقدها اللجنة منذ سنوات عديدة. أبرزت الشهادات ، بما في ذلك شهادات المؤلفين ، عدم وجود استراتيجية أمريكية تهدف إلى صد الصين في العديد من الطرق التي تتعامل بها مع أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. وسلطوا الضوء على عدم قدرة (أو عدم رغبة) الولايات المتحدة في تسخير الموارد والعمل على تزويد المنطقة ببديل أفضل. بقي سؤال واحد بلا إجابة بشكل حاسم خلال جلسة الاستماع هذه: أين تحتل أمريكا اللاتينية مرتبة بين أولويات السياسة الخارجية للصين؟
ترى النظرة التقليدية للسياسة الخارجية الصينية أن أمريكا اللاتينية هي المنطقة الأقل أهمية في التسلسل الهرمي لسياستها الخارجية. إلى جانب حقيقة أن نصف الكرة الغربي كان مجالًا تقليديًا لنفوذ الولايات المتحدة ، فإن الدليل الرئيسي الذي تم حشده لهذا الرأي هو حقيقة أن توقيع مبادرة الحزام والطريق (BRI) للبلاد وصلت إلى أمريكا اللاتينية فقط في منتصف عام 2017 – لاحقًا من أي منطقة أخرى في العالم للانضمام إلى مبادرة الحزام والطريق. ومع ذلك ، في ما يزيد قليلاً عن ثلاث سنوات قصيرة ، انضمت 19 دولة في المنطقة إلى مبادرة الحزام والطريق ، ومن المتوقع أن تقوم دول أخرى بذلك في السنوات القادمة.
من الصعب تحديد المكان الذي تتناسب فيه أمريكا اللاتينية مع منظور السياسة الخارجية للصين ، وذلك على وجه التحديد لأن الولايات المتحدة تفتقر إلى استراتيجية لمواجهة الصين في المنطقة ، مما يسمح لها بالقدرة على تحقيق مكاسب جغرافية استراتيجية كبيرة بينما من المفترض أن تمارس الولايات المتحدة “إهمالًا حميدًا” من خلال إعطاء الأولوية للمناطق الأخرى من العالم الأقل ارتباطًا بأمنها وازدهارها. من نواحٍ عديدة ، ستجبر استراتيجية أكثر تطورًا لتقويض مكاسب بكين في أمريكا اللاتينية – وهي استراتيجية تقدم بديلاً أكثر جاذبية – الصين على الكشف عن مدى إعطائها الأولوية للمنطقة لأنها ستضمن أن تلتزم الدولة بقدر أكبر الوقت والطاقة والموارد لتحقيق نفس المستوى من المكاسب الاستراتيجية التي حصلت عليها حتى الآن.
النظرة التقليدية لأولويات السياسة الخارجية الصينية
لعقود عديدة ، كانت الصين بلدًا يتطلع إلى الداخل ، ويسعى إلى الحفاظ على النظام والوحدة. مكن الازدهار الاقتصادي في الثمانينيات (الذي أعقب توطيد الحزب الشيوعي الصيني الذي أكد عدم ظهور أي جماعة معارضة وتعريض قوتها للخطر) الصين من الانخراط مع أركان العالم البعيدة بطرق دراماتيكية. في حين أن ضمان الأسواق لتصدير السلع المصنعة واستيراد السلع أصبح جوهر المشاركة الأجنبية ، فإن هذه الانفتاحات منحت الصين في النهاية الفرصة لإشراك الحكومات الأجنبية في العديد من المجالات الأخرى. تؤكد النظرة التقليدية لأولويات السياسة الخارجية الصينية على أهمية جنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى ، تليها أوروبا ، ثم إفريقيا.
جنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى
مع تطور الاقتصاد الصيني في هذه الفترة المبكرة ، استهدف جنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى حيث بدأت في التعبير عن تطلعاتها الجيوسياسية. في كل المجالات – التجارية والأمنية والاقتصادية وحتى المحلية – أصبحت منطقة جنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى بالغة الأهمية من الناحية الجيوسياسية ، فضلاً عن تقييم الأمن القومي الصيني. مثل أمريكا اللاتينية بالنسبة للولايات المتحدة ، تعتبر الصين جنوب شرق آسيا وآسيا الوسطى مجال نفوذها التقليدي. تشمل مجموعة المخاوف هذه القضايا التي يحتمل أن تكون قابلة للانفجار ، مثل وضع بحر الصين الجنوبي ومستقبل تايوان.
أوروبا
أوروبا منطقة ذات قيمة تجارية بالنسبة للصين. إن ضعف النمو والتأخر في التنمية الاقتصادية في بعض بلدان أوروبا الجنوبية والشرقية يمنح الصين الفرصة للانخراط في مشاريع مبادرة الحزام والطريق وتوسيع عمليات الدمج والاستحواذ على الأصول والبنية التحتية الحيوية. من خلال الحصول على أصول استراتيجية ، مثل شركات الطاقة في البرتغال أو الموانئ في اليونان ، تعتقد الصين أنها تستطيع التخفيف من أي انتقام من بروكسل (أو أي خطاب قاسي على الإطلاق) على انتهاكات حقوق الإنسان والممارسات الاقتصادية الجائرة. وبهذا المعنى ، فإن روسيا هي مثال للصين – فالعمل ضد الأولى كان محدودًا ومتقطعًا ، بسبب اعتماد أوروبا على صادرات الغاز الروسي. تسعى الصين إلى تحقيق التوازن في أوروبا وإبعادها عن رواية واشنطن ، مع الاعتراف بأن هذا من غير المحتمل تمامًا.
أفريقيا
تحتل إفريقيا دورًا مهمًا في سياسة الصين الخارجية كمورد للسلع المعدنية والزراعية. مستفيدة من عدم اهتمام الولايات المتحدة وأوروبا ، إلى جانب العروض الكبيرة للقروض ، رسخت الصين نفسها كشريك رئيسي في جميع أنحاء القارة الأفريقية. من خلال تمويل إنشاء البنية التحتية وربطها بالبنية التحتية القائمة في القارة الآسيوية ، سعت الصين إلى ضمان طريق تصدير ، لا سيما من شرق إفريقيا إلى البر الرئيسي الصيني. لقد وضعت الدولة نفسها كشريك في التنمية الاقتصادية (بينما لا تزال قادرة على الحفاظ على السيطرة على العديد من المشاريع المحلية) ، مميّزة بين منافسيها الأوروبيين والأمريكيين ، الذين ما زالوا يتحدثون من حيث المساعدة الاقتصادية. شهدت السنوات الأخيرة رغبة صينية أكبر في تقليل عروض الائتمان وبدلاً من ذلك توسيع عمليات الاستحواذ على الشركات وإفساح المجال أمام الشركات الصينية في القارة.
أين مكان أمريكا اللاتينية؟
من نواح كثيرة ، توفر أمريكا اللاتينية بيئة مناسبة للصين للتعامل معها اقتصاديًا. تؤثر المشاركة مع أمريكا اللاتينية على الاستقرار المحلي في الصين ، مع الحاجة إلى استمرار إنتاج الموارد الطبيعية والمواد الخام الوفيرة في أمريكا اللاتينية. مع مستويات معتدلة من المؤسسات ، تمتلك أمريكا اللاتينية أنظمة قضائية قادرة على ضمان العقود (بشكل عام) وتقليل بعض مخاطر الاستثمار التي تشكلها العديد من البلدان الأفريقية. في الوقت نفسه ، نظرًا لأن أمريكا اللاتينية منطقة تتكون في الغالب من أنظمة رئاسية ، تمكنت الصين من الدخول في مفاوضات متعددة عند نقطة دخول واحدة (مع وجود مديرين تنفيذيين أقوياء للتشغيل) ، بدلاً من مؤسسات متنوعة ومستقلة عبر بيروقراطية حكومية غير عملية. علاوة على ذلك ، تجد السلع المصنعة في الصين قاعدة استهلاكية بين الطبقة الوسطى الأكثر ازدهارًا نسبيًا في أمريكا اللاتينية.
كان نهج الصين تجاه أمريكا اللاتينية حرًا في التركيز بشكل أساسي على الأشكال الاقتصادية للمشاركة ، في حين أن الولايات المتحدة تعاني من مشاكل الهجرة غير الشرعية ، وتهريب المخدرات ، وشبكات الفساد ، وغسيل الأموال ، والحكومات الشعبوية الاستبدادية المعارضة أيديولوجيًا لتأثيرها. تتأثر الاتجاهات في بعض الأحيان سلبًا بانخراط الصين ذاته. في الواقع ، أظهرت الصين القليل من الرغبة في الانخراط في التحديات التقليدية في المنطقة ، حتى أنها أقرضت مبالغ ضخمة من المال لبعض أسوأ منتهكي حقوق الإنسان في المنطقة ومعظم الأنظمة الاستبدادية. في هذا النهج الخالي من القيم ، سعت الصين إلى منطقة أكثر تطورًا من إفريقيا ، وأقل مؤسسية من أوروبا (ولكن أكثر من إفريقيا) ، ووفرة في الموارد الطبيعية ، ودفع المستهلك بشكل طبيعي.
أمريكا اللاتينية في استراتيجية الصين الكبرى
في استراتيجية الصين الكبرى ، يبدو أن نهجها تجاه أمريكا اللاتينية يدور حول عدة محاور محددة. مما لا يثير الدهشة ، أن هذه المحاور هي تبعية اقتصادية وتجارية ، مما يوفر مساحة سوقية للشركات الصينية ؛ التأثير على السياسات المحلية والإدارة البيروقراطية ؛ والتأثير على المواقف العامة ومكافحة المشاعر المعادية للصين في المنطقة.
تمثل محاولة الصين تهيئة الظروف للاعتماد الاقتصادي والتجاري من خلال الإقراض المدعوم بالسلع الأساسية استراتيجية أقل خطورة لضمان الوصول المستقر إلى الموارد الطبيعية الوفيرة في أمريكا اللاتينية. هذا الشق من النهج الصيني يفتح أيضًا الباب أمام المشاريع الصينية للاستيراد الاستراتيجي. تمتلك حكومات أمريكا اللاتينية فهمًا ضئيلًا لديناميكيات صنع القرار في بكين ، مما يضر بتقييم المخاطر لديها. في الواقع ، تعتمد الصين بشكل كبير على السلع الأساسية في أمريكا اللاتينية ، والتي لا تملك البلاد سوى بدائل قليلة. في كثير من الأحيان ، تبدو هذه الديناميكية مفقودة في عواصم أمريكا اللاتينية أثناء المفاوضات الحساسة. تميل التبعية الاقتصادية إلى توليد قنوات اتصال أكثر مركزية ، والتي يفضلها الصينيون أيضًا. أحد النتائج الثانوية للإقراض الأكبر للمنطقة هو استمرار الصين في فتح المزيد من الأسواق أمام الشركات الصينية ، وخاصة شركات التكنولوجيا التي تنتج معدات للترفيه والأمن والعمليات الحكومية والبحث العلمي.
تسعى الصين أيضًا إلى التأثير على سياسات أمريكا اللاتينية لصالح مصالحها على المستويات المحلية والولائية والوطنية. منذ بداية الإدارة البرازيلية الأولى لحزب العمال في عام 2003 ، على سبيل المثال ، سعت الصين إلى إقناع الحكومة البرازيلية باقتناء مزايا بيروقراطية للشركات الصينية الكبيرة العاملة في البرازيل ،لكن فى ظل الوضع فى البرازيل لم يحقق الصينيون نجاحًا في هذا المسعى. ومع ذلك ، في بلدان أخرى ، مثل الأرجنتين ، تمكنت الصين من تشجيع المزيد من المرونة التنظيمية ، مما أدى إلى مكاسب استراتيجية كبيرة. أوضح مثال على ذلك هو محطة الفضاء الصينية التي يديرها الجيش في منطقة باتاغونيا. تذكر الاتفاقية الأصلية ، التي تمت صياغتها في عام 2012 ، التعاون الصيني الأرجنتيني في مجال الأقمار الصناعية وجمع البيانات. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لم يُسمح للأرجنتينيين بالوصول إلى القاعدة. ومما يثير القلق ، أن الحكومة الأرجنتينية أكملت اتفاقًا مع الصينيين لنوع مماثل من القواعد في أواخر مايو ، وهذه المرة في منطقة سانتا كروز. الضرورات الاستراتيجية واضحة – باعتبارها واحدة من المقاطعات الواقعة في أقصى الجنوب في الأرجنتين ، تقع سانتا كروز شمال مضيق ماجلان مباشرة ، وهو ممر بحري رئيسي بين المحيطين الأطلسي والهادئ. استفادت الصين من نقاط الضعف المؤسساتية في أمريكا اللاتينية والافتقار إلى الشفافية لثني المتاهة البيروقراطية لصالحها الاستراتيجي.
كما سمح الوجود الصيني المتزايد في المنطقة للبلاد بمزيد من الوصول إلى المسؤولين المحليين والولائيين والفدراليين. تمثل المشاركة فرصة رئيسية للمسؤولين لمحاربة السرديات المعادية للصين وتشكيل تصورات القادة. على وجه الخصوص ، كان المسؤولون الصينيون حريصين على مكافحة السرديات المتعلقة بالقضايا الحساسة التي تسلط الضوء على ممارسات حقوق الإنسان في البلاد ، ونقص حقوق الملكية الفكرية ، والنظام السياسي الاستبدادي ، ومؤخراً ، الدور في انتشار Covid-19. من بين أعظم نقاط القوة في الصين ، من منظور أمريكا اللاتينية ، اللاأدرية الإيديولوجية. وهي تتعامل مع الأحزاب السياسية من جميع الأطياف ، وغالبًا ما تضفي الطابع المؤسسي على علاقاتها من خلال إدارة الاتصال الدولي (ILD) ، التي تجمع الأحزاب السياسية الأجنبية في بكين. بين عامي 2002 و 2017 ، عقد معهد الحرية والديمقراطية ما يقرب من 300 لقاء مع 74 حزبًا سياسيًا مختلفًا في 26 دولة مختلفة في أمريكا اللاتينية خطة أمريكية لاختبار التزام الصين
منحت مشاركة الصين في أمريكا اللاتينية للبلد مكاسب إستراتيجية كبيرة بسعر متواضع نسبيًا – تحليل مناسب للتكلفة والعائد لمنطقة تعتبر منطقة نفوذ أمريكية تقليدية. إلى أن تطور الولايات المتحدة استراتيجية شاملة لنصف الكرة الأرضية التي تسعى إلى جعل أمريكا اللاتينية شريكًا مفضلًا ، تستغل الموارد المتاحة لتقديم بديل أكثر جاذبية ، وتحدد متى تكون المصالح الإستراتيجية على المحك – بدلاً من تسليط الضوء على المنافسة الاقتصادية والجيوسياسية الأكثر عمومية. مع الصين – سيفتقر صانعو السياسة إلى إجابة حول أين تقع أمريكا اللاتينية بالضبط في أولويات السياسة الخارجية للصين مقارنة بالمناطق الأخرى.
علاوة على ذلك ، وبدون مزيد من التفاصيل ، يُترك القادة في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية للاعتقاد بأن الولايات المتحدة تدعم فصلًا إقليميًا كاملًا عن الصين – وهو أمر غير مقرب لكل دولة تقريبًا. إن فشل الولايات المتحدة في التفكير بشكل أكثر عمقًا وإيصال سياسة واضحة يترك أيضًا لدى القادة الإقليميين انطباعًا بأنها غير مدركة للتكلفة التي ستدفعها أمريكا اللاتينية مقابل الانفصال عن الصين ، أو الأسوأ من ذلك ، عدم الاهتمام بتأثيرات تلك التكاليف. وبدلاً من ذلك ، من شأن استراتيجية أكثر فاعلية أن تلخص توجيهات أوضح فيما يتعلق بمخاوف الأمن القومي للولايات المتحدة في أمريكا اللاتينية وتضع “نقاط تحول” للعمل إذا تجاوزتها الصين. الأهم من ذلك ، يجب على الولايات المتحدة تعبئة الموارد عندما تكون المصالح الإستراتيجية على المحك من أجل تسهيل شروط البدائل الأكثر تفضيلاً.
وإلى أن تستثمر الولايات المتحدة أكثر في استراتيجيتها الخاصة بأمريكا اللاتينية ، فإن أهمية المنطقة بالنسبة لسياسة الصين الخارجية ستظل بلا إجابة – على وجه التحديد لأنها لا يجب أن تكون كذلك.
المصدر: رايان سي بيرج – . ثياجو دي أراغاو مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق