فرض الاتحاد الأوروبي حظرًا جزئيًا على النفط الخام والمنتجات البترولية الروسية ، فضلاً عن حظر تأمين الشحن لصادرات النفط من روسيا. لكن قد يكون من الصعب تحقيق هدفها المتمثل في إخراج النفط الروسي من السوق وخفض عائدات الصادرات الروسية دون الإضرار بالمستهلكين في أوروبا وأماكن أخرى.
ما الذي تتضمنه حزمة عقوبات الاتحاد الأوروبي؟
في 3 حزيران (يونيو) ، تبنى الاتحاد الأوروبي حزمة سادسة من العقوبات ، بما في ذلك حظر جزئي على النفط الروسي. ستحظر العقوبات الواردات المنقولة بحراً من النفط الخام الروسي اعتبارًا من 5 ديسمبر 2022 ، وستحظر واردات المنتجات البترولية اعتبارًا من 5 فبراير 2023. سيتم إعفاء واردات خطوط الأنابيب من النفط الخام والمنتجات البترولية ، في حل وسط مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مثل المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك التي تعتمد على الواردات عبر خط أنابيب دروزبا. تمنع حزمة العقوبات تلك الدول من إعادة بيع النفط الخام والمنتجات البترولية الروسية إلى دول أخرى أعضاء في الاتحاد الأوروبي أو في أي مكان آخر. ستسمح العقوبات لبلغاريا بمواصلة الواردات حتى نهاية عام 2024 وستسمح لكرواتيا باستيراد زيت الغاز الروسي الفراغي (اللقيم لمصفاة النفط) حتى نهاية عام 2023. في العام الماضي ، صدرت روسيا حوالي 3.1 مليون برميل يوميًا من النفط الخام وسوائل الغاز الطبيعي ومواد التكرير إلى أوروبا ، وحوالي 1.3 مليون برميل في اليوم في الديزل والمنتجات البترولية الأخرى. وصدرت ما يقرب من 750 ألف برميل في اليوم من النفط الخام عبر خطوط الأنابيب والباقي عن طريق الناقلات.
استغرق الأمر ما يقرب من شهر من المفاوضات لتحقيق الدعم بالإجماع لهذه الجولة من العقوبات ، وكان لا مفر من التوصل إلى حل وسط بشأن واردات خطوط الأنابيب. لكن الاتحاد الأوروبي يدعي أن الحظر المفروض على الواردات المنقولة بحراً – وكذلك التحرك الطوعي لألمانيا وبولندا لوقف واردات خطوط الأنابيب – سيسمح له بخفض واردات النفط من روسيا بنسبة 90 في المائة.
يتعلق جزء مهم من حزمة العقوبات (المادة 3 ن) بتأمين الشحن. بعد فترة مدتها ستة أشهر ، لا يمكن لشركات الاتحاد الأوروبي تقديم “المساعدة الفنية أو خدمات السمسرة أو التمويل أو المساعدة المالية ، المتعلقة بالنقل ، بما في ذلك من خلال عمليات النقل من سفينة إلى أخرى ، إلى بلدان ثالثة من النفط الخام أو المنتجات البترولية” من روسيا. ومن المتوقع أن تحذو المملكة المتحدة حذوها. سيؤدي قطع تأمين الشحن وإعادة التأمين من الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة – قلب صناعة التأمين البحري – إلى إعاقة قدرة روسيا على إعادة توجيه النفط الخام والمنتجات البترولية إلى مناطق أخرى. سيحجم مالكو السفن عن رفع الشحنات الروسية التي لا يمكن تأمينها أو إعادة التأمين عليها ، ويمكن حتى منع مثل هذه السفن من دخول بعض الموانئ. من المحتمل أن يقوم مقدمو التأمين البديل في روسيا أو الصين أو الهند أو دول أخرى بالتعجيل في الأشهر المقبلة لتسهيل هذه التجارة. لكن توفير تأمين الشحن هو الخطوة الأكثر أهمية حتى الآن لتقييد الصادرات الروسية.
هل تستطيع أوروبا التأقلم دون النفط الروسي؟
تدفقات النفط الخام العالمية تتغير بسرعة. في الأشهر القليلة الماضية ، بدأت أوروبا في استيراد المزيد من النفط من الولايات المتحدة وغرب إفريقيا والشرق الأوسط. قد تتحول مصافي التكرير الأوروبية التي تبحث عن بدائل لخليط الأورال إلى تدفقات النفط الخام من النرويج ونيجيريا والعراق والولايات المتحدة ، على الرغم من أن الشحنات الفورية للعديد من تدفقات النفط الخام محدودة في سوق ضيقة. إن استبدال الكميات المفقودة من روسيا ليس بالمهمة اليسيرة ، لكن المصافي تتكيف كثيرًا مع ظروف العرض المتغيرة.
كان انخفاض الصادرات الروسية في الشهرين الماضيين أقل من المتوقع. حتى مع توقف المزيد من شركات النفط والغاز الكبرى وتجار السلع عن رفع الشحنات الروسية ، تمكنت البلاد من بيع المزيد من الكميات إلى آسيا ، ولا سيما الهند. نظرًا لوجود فترة تدخل تدريجي قبل فرض العقوبات ، فمن المحتمل أن تزيد صادرات النفط الروسي إلى أوروبا في الأشهر الستة إلى الثمانية المقبلة قبل أن تصبح التجارة غير قانونية. قد يكون لدى شركات التكرير حوافز لزيادة الواردات من روسيا – ربما بأسعار مخفضة – لبناء المخزونات. هناك بعض أوجه التشابه مع سوق الغاز الطبيعي. ارتفعت بالفعل تدفقات الغاز الروسي إلى أوروبا في وقت سابق من هذا الربيع ، حيث سعت الدول إلى تجنب المخاطر المتعلقة بتبادل العملات والمدفوعات ، وملء المخزونات قبل الشتاء المقبل.
ماذا يعني هذا بالنسبة لروسيا؟
السؤال الرئيسي هو ما إذا كانت عقوبات الاتحاد الأوروبي ستجبر النفط الروسي على الخروج من السوق أم ستعيد توجيهه ببساطة إلى مناطق أخرى. تهدف روسيا إلى إعادة توجيه صادراتها من النفط والغاز من أوروبا إلى آسيا ، ولا سيما الهند والصين. حتى الآن كان ذلك ناجحًا نسبيًا. ربما تكون الهند قد استوردت ما يقرب من 800 ألف برميل في اليوم من روسيا في مايو ، ويمكن أن تشتري المزيد هذا الشهر من قاعدة منخفضة للغاية مقارنة بالعام الماضى.و تعتمد الهند بشكل كبير على واردات النفط لتلبية الطلب المحلي ، وباعتبارها مشترًا حساسًا للسعر ، فقد استفادت من الكميات المخفضة للغاية من روسيا. اضطرت روسيا إلى تقديم شحنات من مزيج الأورال بسعر 30 دولارًا إلى 35 دولارًا للبرميل دون أسعار خام برنت. كما انتعشت صادرات النفط الروسية إلى الصين ، حيث استوردت الصين ما يصل إلى 1.1 مليون برميل في اليوم من الأحجام المنقولة بحراً الشهر الماضي ، مقارنة بمتوسط شهري بلغ حوالي 800 ألف برميل في اليوم العام الماضي. يبدو أن سينوبك وزينهوا أويل وغيرهما تكثف مشترياتها من النفط الخام الروسي ، ولا سيما مزيج إسبو الروسي.
هناك حدود لمقدار ما يمكن أن تستوعبه الهند والصين ، وقد لا تتمكن روسيا من إعادة توجيه ما يقرب من 1.6 مليون برميل في اليوم في الصادرات المنقولة بحراً التي أرسلتها سابقًا إلى أوروبا. لكن الصادرات الروسية أثبتت قدرتها على الصمود إلى حد ما في الأشهر الأخيرة ، وهناك سبب وجيه للاعتقاد بأن المشترين الهنود والصينيين سيستغلون الفرصة لتأمين النفط الخام المخفض من روسيا في وقت ترتفع فيه الأسعار.
في الوقت الحالي ، عائدات النفط والغاز الروسية آخذة في الارتفاع. قدرت وكالة الطاقة الدولية أنه في الأشهر الأربعة الأولى من هذا العام ، ارتفعت عائدات تصدير النفط الروسي بنسبة 50 في المائة مقارنة بالعام السابق ، مع توليد النفط الخام والمنتجات حوالي 20 مليار دولار شهريًا. حتى الآن ، يفوق تأثير السعر – ارتفاع الإيرادات لكل برميل ، حتى مع خصم سعرات الأورال ومزيج ESPO – تأثير الحجم الناجم عن انخفاض الصادرات. على مر السنين ، تعلم صانعو السياسات فرض عقوبات على الطاقة بدقة أكبر. لكن ليس من الواضح ما إذا كانت هذه الجولة من العقوبات ستحقق الهدف المعلن: حرمان روسيا من الإيرادات التي تغذي آلتها الحربية ، مع تقليل التكلفة على المستهلكين الأوروبيين والسوق العالمية.
بن كاهيل – مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق