كان لوباء Covid-19 العديد من التأثيرات على الاقتصاد العالمي ، ولكن أحد أهمها هو تسريع الاتجاه نحو الرقمنة. من الشركات إلى الطلاب إلى المتسوقين ، يعتمد المزيد من الأشخاص على التكنولوجيا والإنترنت أكثر من أي وقت مضى. هذا الاتجاه يجلب فرصًا جديدة ومخاطر جديدة. يوفر الاقتصاد الرقمي مزايا هائلة ، بما في ذلك الاتصالات الأسرع والمنتجات والخدمات المبتكرة وتعزيز الصحة والسلامة. يؤدي ظهور التفاعل الرقمي أيضًا إلى ظهور نقاط ضعف جديدة ، بما في ذلك الهجمات الإلكترونية والاستخدام غير المصرح به للمعلومات الشخصية.
البيانات هي شريان الحياة للاقتصاد الرقمي. تتضمن جميع أشكال التفاعل الرقمي إنشاء ونقل البيانات – وحدات المعلومات حول الخصائص الشخصية أو السلوكيات ، والعمليات التجارية ، والحقائق الرقمية الأخرى. ويبدو حجم البيانات في الاقتصاد العالمي اليوم محير للعقل حيث ينمو بشكل كبير. تشير إحدى التقديرات إلى أن أكثر من 90 في المائة من البيانات التي تم إنشاؤها في تاريخ البشرية قد ظهرت إلى الوجود في السنوات العشر الماضية وأن كمية متزايدة من البيانات تعبر الحدود الوطنية. توقعت دراسة أجريت في فترة ما قبل الجائحة أن تدفقات البيانات عبر الحدود ستؤدي إلى زيادة الإنتاج العالمي بأكثر من 3 في المائة في عام 2020 ، أو ما يقرب من 3 تريليونات دولار ؛ من المحتمل أن يكون الرقم الفعلي أعلى من ذلك بكثير.
على الرغم من حجم وسرعة هذه الاتجاهات والمخاطر والفرص التي توفرها لكل اقتصاد ، لا يوجد سوى القليل من القواعد أو المعايير المتفق عليها حول التحكم في البيانات وتخزينها ونقلها. الحوكمة العالمية للبيانات اليوم عبارة عن خليط من الأطر الأحادية والثنائية والمتعددة الأطراف والقواعد والمبادئ والأعراف التجارية التي لم يتم قبولها أو تطبيقها عالميًا. مع قيام التكتلات الاقتصادية الكبرى ببناء أنظمتها الخاصة ، هناك خطر متزايد من بلقنة البيانات ، مع احتباس البيانات في صوامع تنظيمية دون المستوى الأمثل. مثل هذا التجزؤ من شأنه أن يقوض الفوائد الاقتصادية والصحية والسلامة وغيرها من الفوائد التي قد تنشأ مع تدفقات البيانات الأكثر حرية في ظل نظام عالمي أكثر اتساقًا.
في حين أن الإجماع العالمي على مجموعة واحدة من قواعد البيانات غير مرجح في المستقبل المنظور ، يمكن للبلدان ذات التفكير المماثل العمل نحو المبادئ المشتركة والترتيبات المؤسسية التي تعزز قابلية التشغيل البيني وتقارب أنظمة البيانات. في تعليق سابق ، بحث CSIS في فرص التعاون في هذا المجال بين اقتصادات السوق المتقدمة لمجموعة السبعة (G7). ينتقل المؤلفون هنا إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، حيث توجد العديد من مجالات العمل الواعدة بشأن حوكمة البيانات التي يمكن تجميعها معًا للمساعدة في دفع الجهود نحو إجماع عالمي في هذا المجال الحرج.
بصفتها أكبر اقتصاد وتقنية في العالم ، تمتلك الولايات المتحدة حصة كبيرة في نتائج هذه الجهود. يعد نظام القواعد والمبادئ والمعايير المناسب لجمع البيانات وتخزينها وأمنها وتدفقاتها أمرًا مهمًا لنمو الاقتصاد الأمريكي ، وكذلك لصحة الأمريكيين وسلامتهم وخصوصياتهم. في الفترة التي تسبق مؤتمرات القمة السنوية لآسيا والمحيط الهادئ في نوفمبر ، لدى إدارة بايدن فرصة لاقتراح تبسيط مسارات العمل المختلفة في إدارة البيانات إلى نهج إقليمي أكثر تماسكًا. من هناك ، يمكن للإدارة أن تضع الأساس للجهود المبذولة للتوصل إلى إجماع عالمي.
من الاختلاف إلى التشغيل البيني
كما نوقش في التعليق السابق ، أدت الاختلافات الفلسفية والتنظيمية بين التكتلات الاقتصادية الكبرى إلى اتباع نهج متباينة لإدارة البيانات ، لا سيما فيما يتعلق بتنظيم البيانات الشخصية. (لاحظ أن هناك العديد من الأنواع الأخرى من البيانات ، مثل إحصاءات التصنيع والأدلة العلمية.) يضع نهج الاتحاد الأوروبي حق الفرد في حماية بياناته الشخصية في صميمه ، ويكرس ذلك في المادة 16 من معاهدة لشبونة. كحق أساسي من حقوق الإنسان. اللائحة العامة لحماية البيانات (GDPR) في الاتحاد الأوروبي ، والتي دخلت حيز التنفيذ في مايو 2018 ، تضع الشركات في مستوى عالٍ من الأمان والشفافية في التعامل مع البيانات الشخصية لمواطني الاتحاد الأوروبي. على النقيض من ذلك ، لا يوجد لدى الولايات المتحدة نهج فيدرالي موحد للخصوصية ، ولكن بدلاً من ذلك مجموعة من القواعد القطاعية ، والأطر القانونية على مستوى الولاية ، وممارسات القطاع الخاص. يتعامل نموذج الصين مع البيانات باعتبارها أحد الأصول الإستراتيجية للدولة ، حيث يضع معايير عالية للخصوصية للأفراد والشركات مع السماح بمراقبة حكومية واسعة النطاق للبيانات الشخصية. تتمتع جميع هذه النماذج الثلاثة ببعض الجذب عبر منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، ولكن كما هو موضح في القسمين التاليين ، هناك العديد من الجهود الجارية لبناء نهج إقليمي مشترك.
تم تلخيص تكاليف هذا النهج المتباين لإدارة البيانات في تقرير أكتوبر 2020 الصادر عن لجنة CSIS حول تأكيد القيادة الأمريكية بعنوان Sharpening America’s Innovative Edge:
إن خليط القوانين الوطنية ودون الوطنية التي تحكم استخدام البيانات وتخزينها وتدفقها يهدد بخلق نتيجة محصلة سلبية ومبلقنة. بدون اللوائح الفيدرالية في الولايات المتحدة والمواءمة بين الأنظمة الوطنية ، سيتعين على الشركات الامتثال لإرشادات قانونية مختلفة قد تكون متناقضة لخدمة عملائها. قد تؤدي القيود المفروضة على التدفق الحر للبيانات إلى تقييد نقل المعلومات ، مما سيخلق تحديات للاستقرار المالي والرصد. يمكن أن يؤدي الافتقار إلى إمكانية التشغيل البيني إلى إعاقة مشاركة السجلات الطبية الإلكترونية ، والتي تعتبر مهمة لإدارة أزمات الصحة العامة. ستجبر متطلبات التوطين المختلفة الشركات على بناء مرافق تخزين زائدة عن الحاجة ، مما يرفع التكاليف ويزيد من نقاط الوصول المادية للفاعلين السيئين.
على الرغم من هذه التكاليف ، سيكون من الصعب تجميع المناهج المتباينة لإدارة البيانات معًا تحت مجموعة واحدة من القواعد. تضع السلطات الوطنية أولويات مختلفة لخصوصية البيانات وأمن البيانات وتدفقات البيانات. تتمتع الحكومات بدرجات متفاوتة من القدرات والإجماع السياسي لبناء نظام متماسك ، ناهيك عن جعله متوافقًا مع نظام البلدان الأخرى. قد تفرض القواعد التي تعمل مع الشركات أو المنظمات الكبيرة والمعولمة تكاليف امتثال غير ضرورية على الكيانات الأصغر. والوتيرة الخاطفة للتغيير في العالم الرقمي ، جنبًا إلى جنب مع انفجار البيانات الجديدة ، تعني أن هناك قيمة محدودة في مجموعة من القواعد المحددة في الوقت المناسب.
بدلاً من نهج عالمي واحد ، فإن النظام الأكثر واقعية لإدارة البيانات العالمية لتعظيم فوائد تدفق البيانات وضمان الأمن والخصوصية هو نظام يشمل مجموعة متنوعة من الأنظمة القابلة للتشغيل البيني. وهذا بدوره يتطلب اتفاقًا دوليًا بشأن المبادئ التي تحكم الوصول إلى البيانات والتحكم فيها ومشاركتها من قبل الحكومات والشركات والمستخدمين الآخرين للبيانات. يمكن أن تسترشد المبادئ بالعمل على المعايير الدولية لضمان أن أنظمة البيانات الوطنية قابلة للتشغيل المتبادل ، إن لم تكن منسقة في نهاية المطاف.
كما نوقش في التعليق السابق على G7 ، هناك العديد من الجهود الجارية في جميع أنحاء العالم لتطوير مبادئ البيانات ، بما في ذلك في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) ، المؤسسة التي تتخذ من باريس مقراً لها وتمثل 37 دولة والتي جعلت حوكمة البيانات مجال العمل ذي الأولوية في عامي 2021 و 2022. ولكن ما من منطقة في العالم قد فعلت أكثر من منطقة آسيا والمحيط الهادئ لتأسيس مبادئ ومعايير وقواعد البيانات.
اتفاقيات التجارة في آسيا والمحيط الهادئ
يسير العمل في إدارة البيانات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ على مسارين عريضين: التفاوض على الضوابط القانونية في الاتفاقات التجارية وتطوير مبادئ غير ملزمة. تم تكريس قواعد التجارة الرقمية عبر الحدود في اتفاقيات التجارة الإقليمية منذ اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة وسنغافورة لعام 2004 على الأقل ، لكن وضع قواعد التجارة الرقمية حقق قفزة نوعية بتوقيع شراكة عبر المحيط الهادئ (TPP) التي تضم 12 دولة. في عام 2016. كما هو موثق من قبل مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة في ذلك الوقت ، أدرجت الشراكة عبر المحيط الهادئ ما لا يقل عن عشرين التزامًا بشأن التجارة الرقمية. وشمل ذلك تمكين معظم تدفقات البيانات عبر الحدود ، وإنشاء تدابير حماية أساسية للمستهلك قابلة للتنفيذ ، وحظر النقل القسري للتكنولوجيا. تم الحفاظ على كل هذه الالتزامات في الاتفاقية التي خلفت اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ ، والتي توسطت فيها اليابان من بين الأعضاء الأحد عشر المتبقين بعد انسحاب الولايات المتحدة في أوائل عام 2017.
تضمنت اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA) ، التي دخلت حيز التنفيذ في يوليو 2020 ، معظم ضوابط التجارة الرقمية ولكنها بنيت عليها بعدة طرق ، من بينها تحديد مسؤولية مقدمي الخدمات الوسيطة ، وحماية غير- الكشف عن كود مصدر البرنامج والخوارزميات ذات الصلة ، والتأكد من أن البيانات الحكومية غير الحساسة متاحة للجمهور. أقرت الاتفاقية أيضًا قواعد الخصوصية عبر الحدود (CBPR) التي طورها منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC) كآلية صالحة لنقل البيانات. أدت الصفقات الثنائية اللاحقة بين شركاء آسيا والمحيط الهادئ – بما في ذلك اتفاقية التجارة الرقمية الأمريكية اليابانية لعام 2019 واتفاقية الاقتصاد الرقمي بين سنغافورة وأستراليا – إلى زيادة وضع القواعد الرقمية في المنطقة من خلال إضافة التزامات جديدة تستند إلى اتفاقيات التجارة الحالية.
تتمثل إحدى الفوائد الرئيسية للاتفاقيات التجارية كأدوات لتعزيز حوكمة البيانات في حقيقة أنها ملزمة قانونًا وقابلة للتنفيذ. هذا مهم بشكل خاص عندما تكون الالتزامات القانونية الواضحة مفيدة ، مثل المعالجة المعفاة من الرسوم الجمركية لعمليات الإرسال الإلكترونية ومعالجة الشحنات المستعجلة. من ناحية أخرى ، تستغرق الاتفاقيات التجارية سنوات ويتفاوض حولها رأس مال سياسي كبير ، ومن الصعب تغيير القواعد المضمنة فيها ، وهو عيب خاص عندما يتعلق الأمر بالاقتصاد الرقمي دائم التطور. علاوة على ذلك ، التجارة ليست القصة الكاملة ؛ هناك عدد من الأبعاد الأخرى لحوكمة البيانات ، من الشمولية الرقمية إلى الأخلاقيات المحيطة بالذكاء الاصطناعي (AI) ، وقد لا يكون من المجدي أو المرغوب فيه تضمين كل هذه في الاتفاقيات التجارية. يسلط هذا الضوء على أهمية المسار الثاني لعمل إدارة البيانات في منطقة آسيا والمحيط الهادئ: تطوير مبادئ غير ملزمة.
المصدر: مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS)
اضف تعليق