تعد قناة بنما في حلقة الوصل بين الاهتمامات السياسية والاقتصادية الدولية. بعد توسيع القناة في عام 2016 ، يسجل الممر المائي سنويًا ما يقرب من 14000 عملية عبور ، وهي قيمة تساوي 6 بالمائة من التجارة العالمية. ازداد دور الشحن العالمي للقناة وسط اضطراب سلاسل التوريد العالمية خلال جائحة Covid-19 ودعوات الولايات المتحدة للاقتراب من الصين. لا تزال الولايات المتحدة هي المستخدم الأول للقناة – في عام 2019 ، بدأت 66 في المائة من حركة البضائع العابرة للقناة رحلتها في أحد الموانئ الأمريكية ؛ شكلت البضائع القادمة من الصين أو المتجهة إليها 13 بالمائة من حركة مرور القناة. ومع ذلك ، فإن الصين هي المصدر الرئيسي للمنتجات التي تمر عبر منطقة التجارة الحرة في كولون ، وقد أدى وجودها المتزايد في القناة وحولها إلى جعل الممر المائي نقطة اشتعال للمنافسة بين الولايات المتحدة والصين على مجالات النفوذ. نما نفوذ الصين في قناة بنما فقط منذ عام 2017 عندما قطع الرئيس آنذاك كارلوس فاريلا العلاقات الدبلوماسية مع تايوان واعترف بالصين ، مما فتح الباب بشكل أكبر لبصمة الصين الموسعة في البنية التحتية الحيوية للقناة ووضع الأساس للمواءمة مع مبادرة الحزام والطريق. (BRI).
كيف يتم التحكم فى قناة بنما حاليا؟
كانت قناة بنما مملوكة بالكامل وتديرها جمهورية بنما منذ نقل الإدارة من لجنة قناة بنما المشتركة بين الولايات المتحدة وبنما في عام 1999. واليوم ، فإن هيئة قناة بنما (ACP) مكلفة بإدارة وصيانة موارد الممر المائي وأمنه ككيان مستقل عن الحكومة الوطنية. يحكمها 11 عضوًا من مجلس إدارتها ، يحتفظ أعضاء ACP بشروط متداخلة لضمان الاستقلال عن كل إدارة رئاسية. و يتم تعيينهم من قبل رئيس بنما ، ويحمل رئيس المجلس رتبة وزير دولة لشؤون القناة وتحت إشراف المجلس ، يرأس مدير القناة المعين هيئة قناة بنما ACP ، لتنفيذ قرارات المجلس. من خلال إرساء العقود ، يمنح ACP بدوره اتفاقيات الامتياز للشركات لعمليات الموانئ.
في حين أن الكثير من التشريعات الأصلية للقناة انتهت صلاحيتها عند تحويل القناة إلى بنما ، إلا أن إحدى المعاهدات الرئيسية ذات الصلة بالنفوذ الأمريكي والصيني في القناة لا تزال سارية بدون تاريخ انتهاء الصلاحية. تضمن المعاهدة المتعلقة بالحياد الدائم وتشغيل قناة بنما ، أو معاهدة الحياد ، بين بنما والولايات المتحدة حيادًا دائمًا للقناة مع وصول عادل لجميع الدول ورسوم غير تمييزية. بنما فقط هي التي يحق لها تشغيل القناة أو الحفاظ على منشآت عسكرية في الأراضي البنمية. ومع ذلك ، احتفظت الولايات المتحدة بالحق في ممارسة القوة العسكرية للدفاع عن قناة بنما ضد أي تهديد لحيادها. يمكن لأي تهديد صيني مفسر لحياد القناة أن ينشط القوات الأمريكية من خلال هذه المعاهدة ، مما يعني أنه يجب حساب التدخلات الصينية الحالية والمستقبلية مع وضع هذه الاستجابة المحتملة في الاعتبار.
ما هو تأثير الصين في قناة بنما؟
شاركت الشركات الصينية بشكل كبير في العقود المتعلقة بالبنية التحتية في وحول القناة في قطاعات الخدمات اللوجستية والكهرباء والبناء في بنما. تتلاءم هذه المشاريع بشكل طبيعي مع رؤية الصين لمبادرة الحزام والطريق ، والتي كانت بنما أول دولة في أمريكا اللاتينية توقع عليها في عام 2018. هذا ، إلى جانب اعتراف بنما بالصين ، عزز بصمة الصين الموجودة بالفعل في القناة ، ومنذ ذلك الحين وضعت الشركات الصينية قدمها بنهاية قناة بنما من خلال اتفاقيات امتياز الموانئ. في عام 2016 ، في صفقة بقيمة 900 مليون دولار ، استحوذت Landbridge Group ومقرها الصين على جزيرة مارغريتا ، أكبر ميناء في بنما على الجانب الأطلسي وفي منطقة التجارة الحرة في كولون ، أكبر منطقة تجارة حرة في نصف الكرة الغربي. أسست الاتفاقية ميناء حاويات بنما-كولون (PCCP) كميناء للمياه العميقة للرؤوس الضخمة ، ونفذت أعمال البناء والتوسيع شركة تشييد الاتصالات الصينية (CCCC) ، وهي شركة نشطة أيضًا في مبادرات بناء الجزر الصينية في بحر الصين الجنوبي وشركة China Harbour Engineering Company (CHEC). سمح موقع الميناء على القناة منذ ذلك الحين للصين بالاستفادة من توسيع القناة. بالإضافة إلى ذلك ، في مارس 2021 ، بدأت الحكومة البنمية عملية تجديد عقد إيجار Hutchison Ports PPC ، وهي شركة تابعة لشركة CK Hutchison Holdings ومقرها هونغ كونغ ، والتي تعمل كمشغل لموانئ بالبوا وكريستوبال ، وهما محورين رئيسيين في المحيط الهادئ للقناة. ومنافذ الأطلسي ، على التوالي.
علاوة على ذلك ، في عام 2018 ، أعلن كونسورتيوم صيني بقيادة CHEC و CCCC أنه حصل على عقد بقيمة 1.4 مليار دولار لبناء جسر القناة الرابع ، والذي أطلق عليه الرئيس فاريلا آنذاك “خامس أهم مشروع في تاريخ البلاد”. في الآونة الأخيرة ، أنهت China Construction Americas إنشاء مركز مؤتمرات أمادور على طول الجانب المحيط الهادئ من القناة ، وهو مشروع تم التعاقد عليه في إطار حكومة فاريلا وتم تمويله بقروض صينية. استثمرت الصين أيضًا في منشآت متعلقة بالطاقة على طول القناة. على سبيل المثال ، استثمرت المجموعة الصينية Shanghai Gorgeous 900 مليون دولار لبناء منشأة لتوليد الكهرباء تعمل بالغاز الطبيعي. باعتبارها موطئ قدم اقتصادي في أمريكا اللاتينية ، تعد قناة بنما بلا شك بوابة مهمة لعرض الصين على وجود أوسع ومركز لوجستي للبضائع الصينية التي تدخل المنطقة.
بصرف النظر عن مشاريع البنية التحتية ، تعد جهود إدارة المياه أيضًا مصدرًا رئيسيًا لدخول اللاعبين الصينيين. ستنشئ خطة أُعلن عنها في سبتمبر 2020 نظامًا لإدارة المياه لمكافحة الجفاف الذي يهدد تشغيل القناة ، ولكنه سيؤثر أيضًا على الوصول المحلي إلى المياه خلال الخمسين عامًا القادمة. وهذا يمثل فرصة أخرى للمستثمرين الصينيين لزيادة وجودهم في بنما خارج القناة.
في الربعين الأول والثاني من عام 2020 ، ابتعدت الصين عن استثمارات البنية التحتية والأعمال التجارية التقليدية للتركيز على دعم حرب بنما ضد جائحة كوفيد -19. بين فبراير ويونيو 2020 فقط ، تلقت بنما ما يقرب من مليوني دولار من المساعدات في شكل إمدادات متعلقة بالرعاية الصحية من الصين. من المحتمل أن يكون هذا الاهتمام بموارد الرعاية الصحية في بنما نابعًا من الطريقة التي أدت بها بداية الوباء في مارس 2020 إلى توقف العديد من مشاريع البنية التحتية ، بما في ذلك الجسر الرابع للقناة. تم استئناف بعض الأعمال في أواخر عام 2020 ، لكن التقدم ظل بشكل عام متأخرًا.
ماذا سيحدث في 16 يناير 2022؟
أحد الحاصلين على اتفاقية الامتياز الرئيسية هو شركة Hutchison Ports PPC. من المقرر أن ينتهي عقدها الذي تبلغ مدته 25 عامًا لميناء كريستوبال في 16 يناير 2022 ، وقدمت هوتشيسون طلبًا للتمديد في مارس 2021 ؛ تواجه الحكومة البنمية الآن قرارًا حاسمًا بشأن الاستمرار في عقد الامتياز القابل للتمديد أو متابعة عملية مناقصة مفتوحة. في عام 1997 ، عندما فاز هوتشيسون بالعقد لأول مرة ، خلص تقرير من لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ إلى أن تطوير هوتشيسون لموانئ القناة لم يكن تهديدًا مباشرًا للأمن القومي. ومع ذلك ، في أعقاب الحملات التي شنتها الصين على الحكم الذاتي لهونغ كونغ في عام 2020 ، فإن امتلاك ميناءين رئيسيين تديرهما شركة حيازة مقرها هونغ كونغ يمثل مصدر قلق أمني أكبر اليوم مما كان عليه قبل عقدين.
إن استمرار عقد شركة Hutchison Ports PPC سيعزز الوجود الصيني في القناة. في السنوات الأخيرة ، قام المستثمرون الصينيون بتوسيع مشاركتهم في Hutchison Ports PPC. بالإضافة إلى ذلك ، نظرًا للنمو في أنشطة القناة للمؤسسة الصينية المملوكة للدولة China Overseas Shipping (COSCO) بالإضافة إلى مجموعات الاستثمار وشركات البناء المتحالفة مع الصين ، قد تكون Hutchinson Ports PPC عرضة للتأثير من الشركات التي تتخذ من الصين مقراً لها في السنوات القادمة .
يمثل انتهاء صلاحية عقد ميناء كريستوبال فرصة ثمينة للولايات المتحدة والأطراف الحليفة المهتمة لتشجيع عملية العطاءات التنافسية بعطاءات شفافة من الولايات المتحدة والشركات الحليفة. قرار بنما الحاسم بشأن تجديد عقد ميناء هوتشيسون يمكن أن يشكل اللاعبين الجيوسياسيين للقناة لسنوات قادمة.
ما هي التداعيات على الولايات المتحدة؟
أثار توسع الصين لمبادرة الحزام والطريق في المرافق المتعلقة بالموانئ قلق الولايات المتحدة بشأن الطموحات التي يُنظر إليها على أنها تعرض حيادية القناة للخطر. من بين تلك البضائع التي تعبر القناة ، ينشأ أكثر من 60 في المائة من الأسواق الأمريكية أو ينتهي بها الأمر في الأسواق الأمريكية ، مما يربط جوهريًا الوصول الحر والعادل للقناة بالأمن القومي الأمريكي والمصالح الاقتصادية في البلاد. وفقًا لذلك ، تعد القناة أحد الأصول التجارية الرئيسية ، حيث تعمل كبوابة بين المحيطين الأطلسي والهادئ ومزود لتكاليف الشحن المنخفضة للتجارة الأمريكية والعالمية.
مع توسع النفوذ الصيني في الممر المائي ، من المرجح أن تستمر القناة في كونها نقطة توتر في العلاقات الأمريكية الصينية. لا تدير الصين القناة ، فهي تدير الميناءين فقط من كلا الطرفين ، مما يعني أنها لا تتفاعل أو تؤثر على جميع البضائع التي تمر عبر القناة. ومع ذلك ، فإن زيادة سيطرة الشركات الصينية على عمليات الشحن العابر المتجهة إلى الولايات المتحدة ودول أخرى هي نقطة خلاف.
تباطأ انتشار الصين في قناة بنما مؤخرًا ، ويرجع ذلك في الغالب إلى التحرك الأمريكي ووباء Covid-19. على سبيل المثال ، تم تقليص خطط وزارة الأشغال العامة في بنما للجسر الرابع المعلن فوق القناة في عام 2020. في عام 2018 ، أنهت الضغوط الأمريكية والداخلية خطط الصين لبناء سفارة كبيرة عند مدخل القناة. في الواقع ، تم إلغاء العديد من المشاريع التي تم البدء فيها أو تأجيلها أو تقليصها خلال الإدارة الحالية للرئيس لورنتينو كورتيزو. يشير تقليص حجم المشاريع الصينية من قبل إدارة كورتيزو إلى أنه لا توجد فقط رغبة في الحفاظ على علاقات مفتوحة مع الولايات المتحدة ، كما يتجسد في وصول البنميين إلى وضع “المسافر الدولي الموثوق به Global Entry” لدخول الولايات المتحدة ، ولكن أيضًا فرصة للولايات المتحدة لتأخذ زمام المبادرة في المنافسة الجيوسياسية المحيطة بقناة بنما.
كيف يمكن للحكومة الأمريكية دمج قناة بنما في إستراتيجية أوسع لأمريكا الوسطى؟
تظل قناة بنما جزءًا أساسيًا من العلاقات الثنائية بين الولايات المتحدة وبنما. في حين أن استراتيجية الولايات المتحدة تجاه أمريكا الوسطى لا تزال تركز على المثلث الشمالي ، فإنها توفر أيضًا الدعم لدول أمريكا الوسطى الأخرى ، بما في ذلك بنما ، لمواجهة التحديات الاقتصادية والأمنية والحوكمة. من خلال إطار السياسة هذا ، يمكن ربط قناة بنما باستراتيجية أوسع لأمريكا الوسطى ، بسبب روابطها العميقة بالازدهار الاقتصادي في بنما فضلاً عن عناصر الأمن وسيادة القانون. تتناسب الاستراتيجية التي تسعى إلى زيادة الاستثمار الأمريكي والمشاركة الاقتصادية والبنية التحتية واسعة النطاق في القناة مع الهدف الأوسع للولايات المتحدة المتمثل في استخدام النفوذ الاقتصادي والسياسي لمواجهة النفوذ الصيني في المنطقة.
بالنظر إلى أن أجزاء كبيرة من الأرباح الاقتصادية الصينية ، وبالتالي العلاقات التجارية ، مدفوعة من قبل عدد قليل من العائلات المختارة ، ستحتاج الولايات المتحدة إلى صياغة نهج فريد لتعزيز وجودها في بنما وخاصة حول القناة. باستخدام استراتيجية إدارة بايدن تجاه أمريكا الوسطى كإطار عمل ، يمكن أن يندرج الاستثمار في قناة بنما في إطار الجهود المبذولة لتعزيز الأمن وتعزيز الشفافية الإقليمية لتعزيز الحكم القوي وسيادة القانون. يمكن للولايات المتحدة العمل مع ACP لتعزيز الشفافية التشغيلية للقناة. هنا أيضًا ، يمكن للولايات المتحدة الانخراط في القضايا الأمنية ، ودعم عمليات التفتيش والتدريب وعمليات مكافحة الاتجار في القناة لمكافحة الاتجار المستمر بالمخدرات والتهريب. سيتطلب دمج قناة بنما في إستراتيجية أوسع لأمريكا الوسطى زيادة مشاركة الولايات المتحدة مع بنما نفسها ، مع فائدة إضافية تتمثل في منافسة الصين ليس فقط في القناة ولكن في المنطقة الأوسع.
المصدر : مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية CSIS
اضف تعليق